公文写作(7)请示、批复、报告

请示、批复、报告公文写作（8）需要请示的情况⑴上级规定必须经过批准后方能办理的事项；或规定完成任务后必须报请审核的⑵对有些政策不甚了解，需上级给予解释⑶工作中出现新情况，请示是否可变通处理⑷重大问题，难以处理，委决不下⑸内部意见分歧，需上级裁定请示——适用于向上级机关请求指示，批准二、请示的种类（2类）（一）请求批准的请示（一般是涉及人事、财物、机构等方面的具体问题）1、无权决定，提出要求，请求批准。例：关于东莞理工学院升格为本科院校的请示2、无力办理，提出困难，请求帮助。例：关于解决青少年校外教育活动阵地建设经费的请示（二）请求指示的请示：1.理解不清，提出问题，请求解答；例:关于如何认定和处理冒用工厂代号问题的请示2.执行困难，提出主张，请求裁定。例：关于暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中分配比例的请示关于解决青少年校外教育活动阵地建设经费的请示团中央：为了贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强青少年学生校外活动场所建设和管理工作的通知》精神，切实加强对青少年学生的创新精神和实践能力的培养，全面实施素质教育，团安徽省委进行了大力宣传和积极协调，建设各级青少年宫（活动中心）的建议得到了有关方面的高度重视，同时，一些地方的青少年宫建设已列入城市发展规划。目前，全省初步建成市级青少年宫12个，县级9个，有5个地级市未建青少年宫。全省直接由共青团系统管理的青少年宫27个，共有教职工1200多人，年平均事业经费需要500多万元，而全省财政拨款仅80万元，青少年宫建设和发展经费严重短缺。其中省会合肥市的青少年活动中心已投资3000多万元，但因后续资金不足，设备不健全，至今未能投入运营。鉴于我省的财政状况一直比较困难，恳请财政部、团中央今年重点帮助我省解决新建青少年宫经费340万元。当否，请批示。共青团安徽省委员会安徽省财政厅二00三年四月二请求批准的请示请示的缘由(祥写）请示的事项（略写）请示的结尾（惯用式）关于暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中分配比例的请示市人民政府：今年4月7日，xx市委、市政府《关于加快发展旅游业的决定》（x字［xx］8号），同意建立旅游建设发展专项资金，其部分资金来源于交通建设附加费的分配，并将此分配比列从原来的5％调高到10％。对此，我委认为该措施无疑有利于筹集资金，促进旅游业发展。但当初决定征收旅业交通建设附加费的目的，主要是筹集地铁资金，现要提高旅游专项资金往交通建设附加费中的分配比例，必然减少地资金的来源。地铁工程建设年度投资高达30亿元，筹资任务十分艰巨，而今年地铁资金缺口更大，需开拓更多的资金来源。因此，任何减少筹集地铁资金的做法都会异致工期拖长和投资增大，不利于工程建设。鉴此，我委建议在地铁建设期内，暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中的分配比例，仍执行旅游专项资金在交通建设附加费中占5％的分配比例不变。当否，请批示。Xx市计委Xx年x月x日请示的缘由(祥写）请示的事项（略写）请示的结尾（惯用式）请求指示的请示三、请示的特点——1、内容的求复性：请示往往是在发文机关就自己解决不了问题，向上级机关请求解决，所请示行文内容具有请求性。2、行文的超前性：从行文的时间来说，必须事前行文，切忌“先斩后奏”。3、写作的单一性：请示只能写一个主送机关，请示涉及内容必须一文一事。四、文种的辨析：请示与报告1、文种性质不同：请示行文内容具有请求性，是向上机关请求指示和批准的公文；具有请求的性质。而报告是向上级机关汇报工作，反映情况，答复询问的公文，具有陈述性，2、行文目的不同：请示的目的是请求上级指示、批准、解决具体问题，要求做出明确批复，求复性强；而报告的目的则在让上级知道、掌握某方面或某阶段的情况，不要求批复；3、行文时机的时间不同：请示具有超前性，必在事前行文，等上级机关作了批复后，才能付诸实施，而报告则可在事中、事后行文，一般不事前行文（报方案）4、行文写法不同：请示请求事项单一，要求一文一事，而报告容量可大可小，有时可一文一章，也可以一文数事。请示与报告都是上行文，使用时容易混淆，所相对比较来谈二者区别：请示与申请区别——（1）文种性质不同：请示是下级向上级机关请示指示和批准的法定公文。而申请是个人或单位向有关部门、组织、团体提出某种要求或申请解决某个问题而使用的日用文书。（2）行文范围不同：请示“窄”——请示的作者必定是法定的机关、团体，申请“宽”——申请的作者可以是机关、团体，也可以是个人。（注意——个人向单位或组织请求解决问题不能使用“请示”，只能用“申请”。）（3）行文前提不同：如果所要求的事项是有明文规定过的或有先例的，就用申请，即根据业务或事务需要，按规定完成法律程序向上级或职能部门、管理机构、组织、社团说明理由，提出申请，而遇到工作中出现新情况、新问题需要处理而无章可循，无法可依，需要上级机关作出明确指示或批准，即不知道怎么做时用请示。说通俗点就是申请是问一件事是不是符合条件可以做请示是问这件事可不可以做？怎么做？（4）行文要求不同：机关、团体或个人向有关方面递交申请，有时必须按有关规定出具或提交有关证明、证件、文件等，而请示则没有这方面的规定。申请书是个人或单位向有关部门、组织、团体提出某种要求或申请解决某个问题而使用的专用书信。一般说来，入党、入团、入工会、参军、上学、私人开业以及要求担任某项任务等，都需要向有关组织或部门写申请书。五、请示的结构与写法：（标题—主送——正文—落款）（一）标题：关于+事由+文种（1）为了表示对上级机关的尊重，“请示”的标题中一般不出现发文机关名称，而在正文之后署明。（2）“事由”用介词“关于”引出，要简明地概括地表明请示事由。（3）“文种”不能写成“请示报告”（文种重叠）（4）标题中尽可能不重复出现“申请”、“请求”之词。（二）主送机关：1、“请示”的行文对象，要根据其内容属于何种领导系统管辖而确定。只主送有隶属关系的一个领导机关，不多头请示。2、“请示”的行文对象，以“三不”为原则。不越级请示、不多头请示、不送领导个人，不抄送下级机关3、属双层领导的单位，可主送一个再抄送另一个。（三）正文撰写：（缘由——事项——结语）请示缘由——引据（为什么要请示的理由和依据）“原由”是请示写作的重点和关键，写得充分与否，直接关系到请示事项能否成立，关系到上级机关审批请示的态度等，虽要简要，但不能简单化，必写得具体、明确；举出必要的事实、数据、实事求是的写。（1）请求事项的根据是什么（理论根据：法律、法规和上级为据）（2）请求事项的“必要”是什么（充分列举具体困难的事实、数据，必须实事求是的写）（3）请求事项的有利之处是什么（那些有利于本单位，为何于全局也有利）注意：请示大事的事项，缘由从以上三方面写，而一般的事或较小的事，缘由主要写事项的必要性，其他可省略。（即请示事项的根据不清楚，不必牵强附会不提则可。）请示事项——坚持一文一事，以免延误办事（1）请求批准的请求事项——或请求上级批准承认，或请求上级拨款、或请求上级调配相应的人力、物力等。请求上级批准请示，事项单一，往往用一两句话讲清则可（实P39）（2）请求指示的请求事项——遇到了什么问题，有哪几种不同意见，现状如何，并要求上级机关在哪些方面或哪几个具体问题上给予明确的指示（实P39）落款（盖章）+成文日期。另外，“请示”落款下方，一定要写清楚：联系人：xxx联系电话:xxxxxxxxxxx这句结语是用“重心后置”的手法来表达请求上级给予肯定性意见的要求。所谓”重心后置“，是指该句前半句“可否”只是一种虚意，后半句“请批示”是重点，是借其中“示”的谐音“是”来表达请求批“是”的真意。请示结语——“妥否，请批示”结语一般为请求的语气，注意谦虚有礼，虽然是简单的一句话，但是请示必不可少的内容，它有强调行文目的，“重心后置”请求上级给予肯定性意见的作用。（1）请求批准的结语为：“妥否，请批示”“请审核批准”“请批示”（2）请求指示的结语为：“以上意见妥否，请批示”、“此方案是否可以实施，请指示”等。拟写“请示”注意事项：1、坚持事前性，坚持一文一事；2、坚持谁主管的事，就请示谁，只写一个主送机关（双层领导的，采取另一个抄送）3、请示的原由要充分、具体、正确；请示的事项要恰当、可行。4、请示与报告不能混用。报告中不得夹带请示5、请示与函不能混用。向平级的主管部门或无隶属关系的高级别的部门请求批准，用“函”而不用“请示”；6、行文遵守四不规则：不越级请示、不多头请示、不送领导个人、不送下级机关急件东莞理工学院文件东理（2000）12号签发人×××关于××××请示市政府：××××××××××××××××××××××××××××本学期11级汉语言班开设了《公文写作》选修课程，由于各种原因造成10位同学未能成功登录选课系统选课，现接教务处通知，凡要补选此课程的同学必须处补办选课手续，即提交申请并由任课老师签字同意。请代拟补课申请！！写作训练（1）：申请申请写作要素：申请缘由+申请事项+申请结语堂上改错—病文：补选申请教务处、任课老师：您们好！我本学期一直在听谭多幸老师的《公文写作》课，由于学生会工作繁忙加上自己的疏忽，错过了选课系统规定的选课时间，为此，我恳求再给我一次补选的机会，申请补选《公文写作课程》。此致敬礼！张XX2012年10月3日存在问题：1、标题事由不明显（补选《公文写作》申请）2、主送只能一个（教务处：）3、不要“问候语”4、祝颂语格式不对“此致”空4格“敬礼”顶格写5、落款处应写：申请人：堂上改错：补选《公文写作》课申请教务处：本学期我一直在听谭多幸老师的《公文写作》课，由于学生会工作繁忙加上自己的疏忽，错过了选课系统规定的选课时间，为此，恳求再给我一次补选的机会，申请补选《公文写作课程》。此致敬礼！申请人：张XX2012年10月3日缘由事项结语按照09级汉语言教学计划，本学期汉语言班将进行为期2个月的专业实习，有15位同学（5男10女）联系到城区市政府机关、市档案局、东莞日报等单位顶岗实习，实习单位不提供食宿。请代文学院办公室草拟文稿，向学院教务处及莞城校区领导请示，要求在老校区解决实习同学住宿问题。写作训练（1）：请示缘由+事项+习惯性结尾批复（下行文）一、定义：批复是上级机关答复下级机关请示事项的答复性公文。二、批复与“指示”“批示”的区别：（行文主动性的区别）指示是党的公文重要文种，也属于下行文，它往往是上级对下级主动行文，内容比较复杂。而批复是被动行文，没有下级请示，就不会有批复，其内容一般较简单。批示是领导在审阅书面材料（计划、总结、群众来信）时作出的指示，有半主动性，它不属于标准公文，形成较随意（一般直接写在文件上）而批复是全被动行文，代表的是单位集体意见，它属行政公文，有严格的制发标准。三、批复特点：1、针对性。凡是批复,都是被动的，这就决定了它的针对性应强。必须是针对下级机关请示事项而发，内容单纯，针对性强。应当概括地说明方针、政策以及执行中的注意事项。2、权威性。批复发自上级机关，代表着上级机关的权力和意志，对请示事项的单位有约束力，特别是那些关于重要事项或问题的批复，常常具有明显的法规作用。3、鲜明性。批复对请示的事项的回复，同意或不同意、批准或不批准，原则上同意或批准等，表意要准确、态度要鲜明，不能模棱两可。四、批复类型及范例按批复对来文批复的意见程度不同分为三种：1、同意性批复、2、否定性批复、3、解答性批复同意性批复关于光明中学申请接受外国学生资格的批复光明中学：你校关于申请接受外国学生（含港澳台学生，以下同）资格的材料收悉。根据教育部《中小学接受外国学生管理暂行办法》（教育部1999年7月21日第4号令），经与市公安局、市外事侨务局商议，同意你校接受外国学生来校就读。请根据国家的有关规定，认真落实以下工作：1.外国学生必须有合法的监护人。2.要设立外国学生管理机构，分工专人负责外国学生的管理工作，协助外国学生到学校所在地的公安分局或派出所办理临时住宿登记；协助外国学生到市公安局出入境管理部门办理签证，避免逾期居留；协助有