质检总局“十二五”发展规划

—1—国质检办〔2011〕568号关于印发《质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划》的通知各直属检验检疫局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团质量技术监督局，认监委、标准委，总局各司局，各直属挂靠单位：现将《质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划》印发你们，请结合各地实际，及时组织学习，认真贯彻落实。二〇一一年十月十八日国家质量监督检验检疫总局文件—2—质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划目录序言……………………………………………………………4一、指导思想、工作方针和发展目标………………………6（一）指导思想…………………………………………………6（二）工作方针…………………………………………………7（三）发展目标…………………………………………………8二、全面加强宏观质量管理…………………………………10（一）推动建设质量强国……………………………………11（二）建设质量诚信体系……………………………………12（三）强化产品质量监督………………………………………13（四）科学实施进出口商品质量把关与监督管理…………14（五）严厉打击质量违法行为………………………………15三、切实维护质检相关领域公共安全………………………15（一）全面实施风险管理……………………………………16（二）全力维护食品安全……………………………………17（三）维护口岸卫生安全………………………………………18（四）严防动植物疫病疫情传入传出………………………19（五）加强特种设备安全监察………………………………20四、积极服务经济社会科学发展……………………………21—3—（一）服务转变经济发展方式…………………………………21（二）服务对外贸易健康发展…………………………………23（三）服务国家对外开放大局…………………………………24（四）服务区域发展战略………………………………………26（五）服务保障和改善民生…………………………………27五、大力提升基础保障能力…………………………………28（一）全面推进依法行政………………………………………28（二）加强标准化工作…………………………………………29（三）加强认证认可工作………………………………………31（四）强化计量基础……………………………………………32（五）提升质检科技实力………………………………………33（六）加强质检信息化建设……………………………………36六、努力完善规划实施保障措施……………………………37（一）完善质检工作体系………………………………………38（二）加强质检队伍建设………………………………………38（三）强化基层能力建设………………………………………40（四）加大经费保障力度………………………………………41（五）营造良好社会环境………………………………………41（六）健全规划实施机制………………………………………42—4—序言“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是质检事业科学发展、大有作为的重要时期。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制《质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划》，阐明质量监督检验检疫（以下简称质检）事业发展的指导思想、工作方针、目标任务和保障措施，作为“十二五”时期（2011~2015年）质检工作的行动纲领。“十二五”时期质检事业发展具备良好基础。过去的五年，在党中央、国务院的正确领导下，质量工作得到加强，质检工作体系不断完善，质检职能有效发挥，质检事业健康发展，为促进经济社会又好又快发展作出了积极贡献。质检部门认真履行质量综合管理职能，大力推进质量振兴，推进名牌发展战略，促进产品质量总体水平稳步提升。加强质量安全监管，组织开展产品质量和食品安全专项整治、质量和安全年、质量提升等活动，妥善处置产品质量和食品安全事件，质量安全状况得到改善。严格检验检疫执法把关，加强进出口商品检验监管，严防疫情疫病和有毒有害物质传入传出，保障人民群众生命安全、生产安全和国家生态安全。改革检验检疫通关模式，提高口岸验放效率，积极应对国外技术性贸易措施，促进对外贸易健康发展。质检法律法规不断完善，标准化工作水平显著提高，认证认可体系建设有效推进，计量工作得到明显加强，在国民经济和社会发展中发挥了技—5—术基础保障作用。大力实施“科技兴检”和“人才强检”战略，加强技术机构和专业队伍建设，质检科技、人才优势进一步发挥。坚持重心下移，加强质检基层基础建设，基层一线履职能力显著提高。全面加强党的建设、干部队伍建设和党风廉政建设，深入学习实践科学发展观活动取得实效，质检队伍创造力、凝聚力和战斗力明显增强。“十二五”时期质检事业发展面临良好机遇。党中央、国务院高度重视质检工作，地方党委政府不断加强质检工作，社会各界和人民群众越来越关注质检工作，为质检事业发展创造了更加有利的环境；以科学发展为主题，更加注重坚持以人为本，更加注重实现全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义，要求质检工作必须发挥更加切实有效的作用；以加快转变经济发展方式为主线，促进经济结构战略性调整，加快从制造业大国向制造业强国转变，培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，建设资源节约型、环境友好型社会，改善品种质量，优化对外贸易结构，促进出口结构转型升级，推动建立均衡、普惠、共赢的多边贸易体制，反对各种形式的保护主义，为质检部门履行职责提供了更加广阔的空间。“十二五”时期质检事业发展也面临严峻挑战。我国仍处于社会主义初级阶段，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，生产力水平、科技水平和质量管理水平相对落后，质量总体水平还不高，产品质量竞争力还不强，人民群众的质量需求与质量安全保障能力之间的矛盾还十分突出，加强质量管理、提高质量水平的任—6—务繁重而艰巨；在经济社会发展转型期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，因诚信缺失导致的质量违法行为时有发生，假冒伪劣屡禁不绝，质量安全隐患大量存在，维护质量安全、守住安全底线的任务繁重而艰巨；随着经济全球化加快发展，国际贸易竞争日趋激烈，应对国外技术性贸易措施、促进外贸发展方式转变、增创外贸竞争新优势的任务繁重而艰巨；对外开放不断深入，国际交流日益频繁，疫病疫情跨国界传播风险加剧，口岸防控压力日趋增加，保障公共卫生安全和生态环境安全的任务繁重而艰巨；质检工作正处于爬坡奋进的关键时期，质检工作体制机制有待完善，质量综合管理职能有待深化，质检基层和基础能力建设有待加强，机构编制、技术装备和执法经费不足难题有待解决，质检工作有效性有待提高，加强自身能力建设、有效破解发展难题的任务繁重而艰巨。面向未来，质检工作站在一个新的历史起点，有利条件与不利因素并存，良好机遇与严峻挑战同在。必须准确把握质检工作呈现的阶段性特征，切实增强责任意识、使命意识、改革意识和创新意识，不断提高质检工作预见性、主动性和有效性，以良好的精神状态、扎实的工作作风，锐意进取，开拓创新，奋力开创质检事业发展新局面。一、指导思想、工作方针和发展目标（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务科学发展为主—7—题，以促进转变经济发展方式为主线，以推动建设质量强国为引领，以维护产品质量安全和质检相关领域公共安全为己任，以从严治检、强化监管为着力点，不断完善中国特色质检工作体系，抓质量，保安全，促发展，强质检，全面建设法治质检、科技质检、和谐质检，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定作出积极贡献。（二）工作方针。抓质量。全面加强质量管理，推动建设质量强国，综合发挥质量监管和质量基础作用，大力推进质量兴省、质量兴市（县）、质量兴企，提高产品质量总体水平，提升我国产业、企业和产品市场竞争力，促进我国由制造业大国向制造业强国转变、由贸易大国向贸易强国转变。保安全。坚持人民质检、为民服务，坚持从严监管、防范在先，以质量为基础，以安全为底线，加强风险监测和风险管理，严格实施出入境检验检疫，严厉打击各类质量违法行为，避免发生系统性、区域性、行业性质量安全风险，努力维护产品质量安全和质检相关领域公共安全。促发展。紧紧围绕党和国家工作大局，把服务主题主线作为质检工作的根本出发点和落脚点，服务经济发展方式转变，服务建设资源节约型、环境友好型社会，服务国家外交外贸大局，服务区域经济发展，依照科学发展目标确定质检任务，根据科学发展需要制定质检政策，运用科学发展成果检验质检工作成效。强质检。深入开展“以质取胜，创先争优”，加强体制机制创新、管理创新和科技创新，加强党的建设、干部队伍建设、廉政建—8—设和行风建设，推动建设法治质检、科技质检、和谐质检，不断夯实质检基层基础，提升质检系统履职能力，始终保持质检事业发展生机与活力。（三）发展目标。推动建设质量强国，产品质量监管和进出口商品质量把关得到加强，质量安全状况持续改善，口岸疫病疫情防控更加有力，质量基础保障能力显著增强，质量总体水平明显提高，质检工作促进转变经济发展方式更有成效。——建设质量强国成为广泛共识，以质取胜理念深入人心，产品质量水平不断提高，国际市场竞争力明显增强。——质量安全监管更加严密，质量诚信建设不断加强，质量违法行为有效遏制，质量安全状况得到改善，避免发生系统性、区域性和行业性质量安全事件。——进出口商品质量把关更加有力，口岸疫病疫情防控更加严密，促进对外贸易发展更加有效，维护国门安全作用更加突出。——质检法律法规体系更加完善，标准化、计量、认证认可、检验检疫检测、质检科技和信息化等基础保障能力进一步增强，质检工作有效性进一步发挥。——法治质检、科技质检、和谐质检建设成效显著，干部队伍建设不断加强，质检基层能力不断提升。“十二五”时期，质检系统牵头制定并积极推动实施《质量发展纲要（2011～2020年）》，大力建设质量水平提升工程、公共安全保障工程、主题主线服务工程、基础能力强化工程、规划实施保—9—障工程。专栏1建设质量强国建设质量强国，就是在党中央、国务院的领导下，把质量工作作为经济社会发展的重要基础性和保障性工作，作为促进转变经济发展方式、调整经济结构的着力点，把提高质量总体水平作为国家富强、民族振兴的基本途径，树立科学质量观，完善质量发展政策，创新质量发展机制，优化质量发展环境，夯实质量发展基础，全面加强质量管理，构建政府主管、部门监管、企业主责、行业自律、市场调节、社会监督的质量工作格局。加强全社会质量诚信建设，推动先导性、支柱性产业的产品质量达到国际先进水平，增强战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业质量竞争力，建设科技含量高、品牌影响大、质量竞争力强的优势企业集群，促进我国从制造业大国向制造业强国转变。以质量引擎经济社会发展，以质量提升推动我国综合国力的提升，为全面建设小康社会提供质量保障。专栏2“十二五”时期质检事业发展工程宏观质量管理工程全面加强宏观质量管理，探索建立质量统计分析和评价考核体系，推进实施国家质量奖励，积极推进品牌培育价值评估和知名品牌建设，大力推动质量兴省、质量兴市、质量兴企和群众性质量管理活动，深入实施质量专业技术人员职业资格制度，建立产品伤害监测系统，强化质量诚信体系建设，实施质量信用分级分类管理，建立健全企业质量主体责任制度，落实产品质量“三包”责任。严格产品质量监管和进出口商品质量把关，开展重大工程设备监理，提高防伪技术水平，严厉打击各种质量违法行为，促进提升国家产品质量总体水平。—10—公共安全保障工程全面实施质量安全风险管理，建立产品质量安全分析评价信息平台，加强口岸检验检疫核心能力建设，建立健全口岸卫生检疫风险评估机制，完善口岸出入境传染病监测和动植物检疫防控体系，完善口岸核生化监测防控体系，严防疫病疫情和有毒有害物质传入传出。认真履行食品生产加工环节监管职责，始终保持食品质量安全监管高压态势，加强特种设备安全监察，有效防范系统