朝阳区创建全国文明城区工作领导小组办公室

1朝阳区创建全国文明城区工作领导小组办公室朝创建办〔2010〕1号朝阳区创建全国文明城区工作行动方案为贯彻《中共朝阳区委、朝阳区人民政府关于创建全国文明城区工作的意见》，实现“四个走在前列”的总体目标和“三个再创新优势”的总要求，朝阳区紧紧围绕《全国文明城区测评体系》的要求，着力推进《朝阳区创建全国文明城区三年规划（2009年—2011年）》的落实，全面提升区域文明，推进朝阳区经济社会科学发展。现制定行动方案如下：一、工作目标按照《全国文明城区测评体系》要求，全面落实《朝阳区创建全国文明城区三年规划（2009年—2011年）》，通过扎实创建，不断提升全区管理文明、公共文明、文化文明和生态文明，展示城市形象，塑造城市品牌，凝炼城市精神，努力打造开放、活力、人文、生态朝阳，实现2011年创建全国文明城区的规划目标。二、工作步骤2（一）扎实起步阶段（2009年）总结和传承创建工作经验，深入调研工作现状，研判创建工作形势，学习借鉴先进经验，形成创建全国文明城区行动方案，明确创建目标、任务和措施。加大社会宣传发动力度，形成良好舆论氛围。（二）深入创建阶段（2010年）深化创建全国文明城区工作机制，结合区域特点，把全国文明城区创建工作与统筹改善民生、城乡协调发展、优化发展环境、转化奥运成果、完善社会动员机制、提升区域竞争力有机结合起来，加强行政管理、城市管理和社会管理，不断提高公共文明指数，推进文明城区创建考核指标的落实，推进区域经济、政治、文化、社会和生态文明建设的全面协调发展。（三）全面迎检阶段（2011年）建立和完善迎检工作体制，丰富创建工作内涵，提炼特色和亮点，展示具有奥运特质、区域特色的创建成果，定期开展自评自测，做好全国文明城区申报、迎检工作。三、重点任务建立全国文明城区建设工作的长效机制，优化廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、安全稳定的社会环境、舒适便利的生活环境、健康向上的人文环境、可持续发展的生态环境、有利于未成年人健康成长的社会文化环境。扎实有效地推进全国文明城区创建工作，实施文明创建“五进”工程，发挥3“十百千”品牌示范引导作用，推进“十大行动”，全面提升管理文明、公共文明、文化文明和生态文明。（一）转变服务方式，提升管理文明积极推进政府机构改革，优化管理服务流程，提升行政效能、建设信用体系、推进社会事业发展，探索建设新型社会管理格局，不断提高社会公共管理服务水平，优化区域发展环境，再创竞争优势，增强发展动力。1．行政效能提升行动深化政府体制改革。完善政府管理机制，优化政府组织结构，理顺责权关系，减少职能交叉；实行政务公开，推进政府决策的科学化、民主化；加强法治政府建设，提高依法行政水平；完善公共服务方式，建立政府主导、多元主体参与的社会化、市场化公共服务供给体系；推进电子政务，优化政府管理流程；完善公共危机管理，提高政府应急处突能力；完善政府绩效管理制度，推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和效能政府建设。优化政务服务环境。全力推进服务主体明确化、目标责任具体化、工作指标定量化、责任链接无缝化、监督检查日常化、责任追究制度化的政务服务体系建设。加强双百考核，实行问责制度，强化行政执法、监督和复议工作，开展“人民满意”系列评选、群众评议机关作风活动，整治部门、行业不正之风，形成勤勉尽责、执政为民的良好政风。提高政务办公效能。整合全区政务服务和社会服务网络资源，4着力打造一体化的社会公共服务平台，形成以96105政民互动热线、96156社区公共服务热线、12351职工维权热线、社区服务中心、中介组织等政务服务和社会服务资源互联互通的社会公共服务平台。进一步完善社区服务站建设，提升服务水平，优化办事程序，提高办事效率。开展“万名机关干部进社区、进家庭”活动，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。2．信用体系建设行动创建朝阳社会信用评价体系。以数字化城市管理系统为基础，结合《全国文明城区测评体系》的要求，搭建政府公共诚信管理平台，建立朝阳社会信用评价体系，提升全区常态化和精细化信用信息服务管理水平，推进各项管理工作水平的提高，优化区域发展环境。进一步规范政务行为。推行重大事项社会公示和听证制度，完善工程招投标、土地出让、政府采购等制度，自觉接受人民群众和社会舆论监督，形成社会对政府部门承诺的监督网络。营造良好市场环境。倡导守法经营、文明经商、优质服务，营造良好的消费环境，以宾馆、饭店、商业、餐饮为重点，促进窗口行业文明服务水平的提高。开展“百城万店无假货”、“诚信兴商”宣传月等多种诚信教育实践活动，培育诚信观念和规则意识；维护企业合法权益，优化投资软环境；完善部门联动监督、投诉和打击假冒伪劣违法行为的处置机制，促进秩序规范、重信守诺、公平竞争市场环境的形成。加大对食品、餐饮卫生的监管力度，维护食品5安全。3．社会事业推进行动推进公共服务均衡化发展。以满足人民群众需要为出发点，全面实现“五个确保”和“五无”目标。完善城乡一体化社会保障体系，健全居民最低生活保障制度；针对老年人需求，按照适度普惠与困难帮扶相结合的原则，推动老龄事业发展；扎实推进残疾人社会保障体系和服务体系建设；完善城乡社会救助体系，确保社会救助“无盲点”。优化教育结构，推动内涵发展；改善办学条件，促进区域教育资源均衡化；加强教学管理，强化教师队伍，进一步提高教育质量。深化“三级”就业服务网络建设，促进社会就业专业服务机构发展，加强对自谋职业和自主创业人员政策支持和跟踪服务，彻底消除“零就业”家庭。加强对社会保险的监管，确保参保计划完成率达到100%。深化公共卫生和社区卫生服务体系建设，扩大社区卫生服务中心覆盖面，促进医疗卫生资源均衡发展，健全公共卫生安全体系，完善公共卫生应急处突机制。推进医保制度改革，深化“一老一小”医疗保险的落实。推进社会管理体系建设。健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的新型社会管理格局，完善政府“购买服务”机制，将社会性、事务性、服务性工作交由社会组织承担。引导小区业主委员会规范化发展，促进物业与居民之间关系的和谐。推进社工工作试点，探索建立社会工作人才培养、评价、使用和激励机制，建立社会工作岗位设置、社会工作人才配置和项目购买制度。坚持培6育发展与监督管理并重，加大社会组织发展扶持力度，培育和发展一批社会公益性民间组织，发挥社会组织提供服务、规范行为、反映诉求的职能；切实加强对社会组织的监管，依法查处违规违法行为和非法社会组织。（二）传承奥运模式，提升公共文明传承奥运管理模式，创新工作机制，强化城市公共秩序管理，改善居民人际关系，提高城市公共文明程度，切实提高市民幸福指数。4．环境秩序优化行动创建优美城市环境。以城市整洁有序、绿化美化为重点，加大市政公用基础设施重大项目建设、改造力度，提升城市建设和管理水平；整治城市环境，推动市容环卫工作精细化、规范化管理；大力整治违章建筑，规范建筑垃圾清运；规范户外广告设置，推广公共场所双语标识标牌，优化国际化服务环境；整顿城中村，改善城乡结合部环境面貌；解决占道经营、乱摆乱放等问题，提升市场卫生环境质量；加大道路建设投入，优化路网布局，提高区域通行能力。创建优良公共秩序。广泛开展文明礼让宣传教育，健全公共场所文明行为守则，营造良好社会秩序。大力整顿交通秩序，加大市民行为引导、监管力度，强化对交通违章的教育管理，促进市民养成文明行车、文明乘车、文明通行等良好习惯。整治公共场所停车秩序，合理规划、建设小区停车场。以推广社区便民菜站为突破口，7进一步解决群众“八难”问题。5．民主法治推进行动推进民主政治建设。探索党代表常任制，健全工作体系，确保党代表在其任期内履行好职责和义务。以村“两委”换届选举为契机，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。畅通党员意见表达和党员监督渠道，坚持党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，推动党内民主建设。积极探索创新党务公开的有效形式，加强信息公开，建立党委新闻发言人制度。依法推进党务公开、政务公开、厂务公开、村（居）务公开，进一步完善社区事务议事会、听证会、矛盾协调会制度，规范运作机制。加大社会调查力度，加强对社会人群分析研究，及时反映不同群体的利益诉求，提出有效的解决方案和工作对策，推动基层民主建设。推进全区法治建设。深入开展普法宣传教育，推进法律进社区、进乡村、进学校、进企业，逐步形成自觉学法、守法、用法的浓厚氛围。发挥工会、妇联等群众团体作用，维护群众合法权益。深入排查化解矛盾，切实掌握影响稳定的重点地区、重点群体、重点领域、重点环节，明确责任、限期解决。坚持关口前移，加强信访工作。进一步发挥社会矛盾纠纷排查调处机制的作用，完善多元化矛盾纠纷化解体系，整合安全稳定信息员队伍，强化人民调解、司法调解、行政调解联动机制。加强督查督办，强化领导包案，变群众上访为干部下访，充分发挥街乡矛盾调处分中心和各专业调处机构作用，着力提高重信重访和信访积案化解率，实现矛盾纠纷的源头8防控。完善应急预案，健全联合指挥协调机制，着力提高群体性事件事前疏导、事中化解和事后总结的水平。维护全区安全稳定。继续完善“一网两库三关”，健全维稳分析制度和风险评估机制，形成符合我区特点的维稳事件处置工作模式。深化“六大平安”体系建设，着力解决影响社会稳定的热点、难点问题，依法严厉打击各种犯罪。完善社会面立体化防控模式，加强城乡结合部综合整治。深化平安社区创建活动，坚持“警力下沉、做强一线、做实基础”，推进社区（村）封闭式管理，深化科技创安，形成网上动态管控体系，巩固专群结合、群防群治的工作格局，夯实平安建设基层基础。加强无邪教社区创建工作，提高民族宗教工作制度化、规范化水平。加强对流动人口和出租房屋的实时动态管控，深入落实流动人口“1258”规范管理机制，做到流动人口与本地居民“同宣传、同管理、同服务、同投入”。以“抓考核、强监管、重教育”为重点，健全责任体系，加强综合监管，构建安全生产长效机制，保护人民群众生命财产安全。6．社会公益品牌行动强化社会公益理念。传播和树立尊老爱幼、见义勇为的公益文化理念,推动社会公益事业发展。创新公益事业发展模式,打造公益服务平台，培育区域慈善项目品牌，提高慈善活动的影响力、辐射力和感染力。加强文明礼仪宣传教育，倡导热情友善、邻里互助、文明待人，建立良好的人际关系，营造文明和谐的社会风尚。弘扬志愿服务精神。充分发挥朝阳志愿者联盟的统筹协调职9能，成立朝阳志愿者中心,健全组织领导、招募培训、运行管理和激励保障机制，完善社会志愿服务体系，提升志愿服务项目化、志愿管理规范化、服务机制社会化、服务手段专业化水平，确保注册志愿者人数占城区人口总数比例达到8%以上。巩固人文奥运建设成果，推广奥运志愿服务模式，培育女民兵方队志愿服务团、市民文明巡访团等公益服务品牌，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，在全区形成“有困难找志愿者，有时间做志愿者”的志愿服务风尚。（三）创新工作机制，提升文化文明进一步加快文化软实力建设，建立和完善社会主义核心价值体系、覆盖城乡的公共文化服务体系、具有较强实力与竞争力的文化创意产业发展体系和先进的现代文化传播体系，力争把朝阳打造成为文化产品的设计、展览展示和交易中心，文化创意产业的品牌培育中心，国际文化的交流中心，传统与现代文化的传播中心，培育具有时代特征、奥运特质和朝阳特点的首都先进文化，使我区成为首都具有重要影响力的区域文化中心。7．公共文化提升行动强化理论武装工作。落实党的十七届四中全会精神，不断加强党的建设，用党建推动全国文明城区各项创建工作的落实。倡导重读马列主义、毛泽东思想等经典原著，促进马克思主义的中国化、大众化，推动马克思主义学习型政党建设。把社会主义核心价值体系建设融入国民教育和精神文明建设全过程，深入开展社会主义荣10辱观教育。丰富理论中心组学习形式，完善党员干部学习制度，形成学习科学理论和先进知识的风气，不断提升创新能力。加强文明建设的理论研究，用科学的理论指导创建，用科学的方法推动创建，用科学的手段提升创建。推动学习型组织建设。以“学习促