宣教工作简报

1宣教工作简报第2018-8期（总第183期）生态环境部宣传教育司2018年12月17日2018年全国环保设施向公众开放现场观摩活动领导讲话|庄国泰副部长在2018年全国环保设施向公众开放现场观摩活动上的讲话活动侧记|打开环保设施开放大门，将公众请进来分组讨论|2018年全国环保设施向公众开放现场观摩活动分组讨论纪要经验交流|江苏：敞亮公开赢得支持扎实推进环保设施向公众开放广东：健全机制建管并重全力提升生活垃圾处理水平北京：扎实推进设施开放助力美丽中国建设专家：细化、优化开放内容提高环保设施向公众开放水平NGO：环保设施开放意义重大2光大国际：打造开放品牌彰显企业责任杭州七格：积极发挥社会效益宣传倡导环保理念江西中再生：积极落实主体责任深入推进设施开放媒体聚焦|垃圾焚烧厂打开围墙邀请参观，环境部副部长：以开放化解邻避（澎湃新闻）两部委鼓励合规环保设施全开放，保障公众知情、参与、监督权（第一财经）你每月交的污水处理费花在哪了？环保设施开放现场给你答案（每日经济新闻）3【领导讲话】在2018年全国环保设施向公众开放现场观摩活动上的讲话生态环境部副部长庄国泰（2018年11月9日）同志们：组织召开全国环保设施向公众开放现场观摩活动，是希望共同研究深入贯彻《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》的有关要求，把生态环境部、住房城乡建设部《关于进一步做好环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放工作的通知》落到实处，通过总结交流经验，查找问题困难，进一步推动环保设施向公众开放工作。环保设施特别是城市污水垃圾处理设施是重要的民生工程，对于改善生态环境质量具有战略性和基础性作用。推动相关设施向公众开放，既是保障公众环境知情权、参与权、监督权，也是开展环境宣传教育提高全社会生态环保意识的有效措施，同时对化解当前面临的“邻避效应”、防范环境社会风险还可以发挥积极作用。结合现场参观和各位代表发言，利用这个机会我讲4几点意见供大家参考。一、充分认识环保设施开放工作的重要意义（一）推进环保设施开放是贯彻落实党中央决策部署，创新环境治理体系的有力行动党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。党的十九大报告中，对生态文明建设和生态环境保护作出了一系列重大决策部署，并明确要求，要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。习近平生态文明思想特别强调，要坚持建设美丽中国全民行动。持续推动环保设施向公众开放，就是贯彻落实党中央决策部署的有力行动，也是创新环境治理体系，提升环境治理能力的重要举措，要充分认识到这将是政府监管方式的重大转变，是深化“放管服”改革的具体措施。推动环保设施直接、主动地面向公众开放，可以有效提升政府及相关部门的监管效率，提高公共服务水平和服务质量。环保设施开放为公众提供一个了解环境信息、参与环境治理、监督环境管理的平台，保障了群众的环境知情权、参与权和监督权，增进对生态环境保护工作的理解与支持，激发公众参与环境治理的积极性和主动性，同时也成为政府部门监督企业污染排放的延伸和有效5补充。（二）推进环保设施开放是培育生态文化，构建美丽中国全民共同行动体系的重要举措在今年5月18日全国生态环境保护大会上，习近平总书记提出要加快构建生态文明五大体系，其中第一个就是要构建以生态价值观念为准则的生态文化体系。推进环保设施开放是面向社会开展互动式、体验式生态环境宣传教育的一种重要形式，是传播生态环境保护知识，培育生态文化和生态道德，促进公民牢固树立生态文明理念的重要平台。今年六五环境日期间，我们联合中央文明办、教育部、共青团中央、全国妇联发布了《公民生态环境行为规范（试行）》，同时启动了为期三年的“美丽中国，我是行动者”主题实践活动，引导公众知行合一，践行简约适度、绿色低碳的生活方式，在全社会营造崇尚生态文明的良好氛围。希望通过不懈努力，逐步培育人人关心环境、人人爱护环境的良好生态文化氛围，形成建设美丽中国持久的内生动力。（三）推进环保设施开放是促进行业持续健康发展，化解邻避问题、防范环境社会风险的积极方略当前我国正处于社会发展的转型阶段，利益诉求多元化、深层矛盾累积叠加。可能引发负面环境影响的公共基础设施建设以及比较敏感的石化项目建设，成为环6境保护、民生需求和社会治理这三个重点领域矛盾的综合交织体，是造成邻避冲突最为集中的领域之一，有的地方甚至陷入“一上就闹”“一闹就停”的困境，对于政府的公信力是一种影响，且呈现综合性、多发性、激烈性和恶性复制与蔓延等特征，进而引发多重社会问题。这些问题的产生有多方面原因，但至少有两点是明确的：一是一些地方和企业的环保工作存在较大差距，管理不到位，个别企业污染超标排放、恶臭熏人，严重影响群众生产生活和身体健康，损坏了整个行业的形象；二是有些公众对环保企业不理解、不了解、甚至出现恐慌心理和抵触情绪，造成无论政府怎样说明解释、项目环评报告如何深入完善，公众依然是“谈虎色变”，不理解、不信任、坚决不同意项目上马。环保设施向公众开放，打开大门将公众请进来，向公众有针对性地讲解相关环保知识和工艺，进行现场感、参与感更强的互动，让他们亲身体验这些环保企业的真实情况，以实际行动打消老百姓的恐慌和抵触，让他们从心理上接受，增进对政府、企业的信任，可以有效防范和化解邻避问题，促进企业乃至行业的健康持续发展。二、积极探索推进环保设施开放工作的有效途径与方法2017年5月，我部与住房城乡建设部联合在全国7范围启动环保设施开放工作。12月，全国第一批124家开放设施单位名单公布。截至今年10月，各省（区、市）有关部门和各类设施单位共组织开放活动5498次，现场累计接待公众213673人，不少公众在参观后感叹“真是眼见为实，垃圾厂也可以干净、美丽得像个花园”“环境保护人人有责”，表示要把收获与朋友分享，可见我们的工作取得了一定的成效，应给予充分肯定。在推进环保设施开放过程中，从中央部委到地方，从开放企业到社会组织，参与各方都付出了巨大的努力，在此向大家表示感谢。同时也积极探索和积累了许多好的做法与经验，主要有以下几个方面：一是高度重视顶层设计。去年5月，我部与住房城乡建设部联合印发《关于推进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放的指导意见》，12月又印发四类设施开放工作指南。今年初，中央文明委将环保设施开放工作列入了《2018年精神文明建设台账清单》。6月，中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，对环保设施开放工作又提出了明确要求。9月，我部再次联合住房城乡建设部印发《关于进一步做好全国环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放工作的通知》。顶层设计不断加强，为工作的顺利、有序开展打下了基础。8二是加大宣传力度。为扩大环保设施开放工作的社会影响，先后通过“生态环境部”新媒体平台发布相关稿件120余篇。在中国环境报开设“环保设施向公众开放”专栏，深入报道各地开展环保设施开放工作的先进经验做法。面向社会开展环保设施向公众开放logo征集活动，共收到社会组、高校组作品300余幅，并最终确定了环保设施向公众开放全国统一标识。通过宣传，使更多人了解环保设施开放工作并参与进来。部分省份在组织公众参观的同时还配备视频影音、宣传册、专业类书籍供参观者查阅与交流。其中，江苏以环保达人“净净”形象制作的《感知环保奥妙共建绿色家园》系列环保设施开放动漫视频，宣传效果良好。三是企业积极配合。环保设施开放工作启动以来，不但各省生态环境部门会同住房城乡建设部门积极组织推进工作，各开放单位也都密切配合，全力组织接待公众参观。部分开放单位为了达到开放要求，重新投入资金，增设参观廊道或修缮公众参观环境，成立专门宣传部门，培养专业讲解员，制定面向不同人群的讲解内容，还通过各自的宣传渠道进行宣传。为确保公众参观过程安全，在参观前对公众进行安全教育，制定了安全疏散预案。刚才我们见证了光大国际以企业名义整体开放，是企业践行社会责任、全面提升环境管理水平的示9范性举措。四是建立激励机制。江西协调资金200万元，补助省内第一批开放单位各50万元，并组织企业参观环保设施开放示范点，以鼓励、支持企业积极参与并做好环保设施开放工作。云南评选了云南省2017年“环保宣教事业最佳支持单位”、“绿色传播”先进个人，对环保设施向公众开放的2个优秀单位、5名先进个人进行了表彰。江苏南京授予开放单位优秀讲解员“环保绿地图讲解员”称号，起到了很好的激励作用。五是创新参与方式。北京、浙江等地简化公众报名流程，用电话、微博代替了传统报名申请表。广西发挥新媒体、自媒体优势，推出二维码扫码统一报名。河北在省生态环境厅官网建立公众开放板块，开通官方微信公众开放栏目，增加开放单位的线上介绍内容，让更多公众了解开放单位。上海、江苏、广东等地创新展示方式，利用VR、三维立体等新技术展示手段吸引更多公众参与。六是动员社会力量。内蒙古、黑龙江等地充分发挥环保社会组织作用，以活动为契机，搭建生态环境部门、环保设施单位与环保社会组织和公众的良性互动关系，不仅弥补了生态环境部门人手不足的缺陷，更畅通了生态环境部门与环保社会组织间的沟通与合作渠道，利于10广泛凝聚社会共识，动员全社会的力量参与生态环境保护事业。环保设施向公众开放工作是一项系统性、长远性的工作，通过一年多的有益探索取得了一些成绩，但是我们也要清醒地认识到环保设施开放工作还存在不少问题和不足。一是有些地方重视不够。个别省份认识不到位、开放频次不足的问题还比较突出。按照年度计划，今年9月各地要分别向我部和住房城乡建设部报送当年拟开放的设施名单。截至目前，还有5个省（市）没有上报。二是部门之间协调不够。由于监测、污水、垃圾、危废和废弃电器电子产品处理等设施单位在地方分属不同部门管理，开放工作涉及多部门联动，需生态环境部门主动协调。否则，随着环保设施开放工作分阶段目标的推进，后续工作推进难度将持续加大。三是有的企业参与积极性不高。一方面是怕麻烦，担心开放会影响安全生产。另一方面，一些企业设备老旧，空间狭小，没有可供公众参观使用的地点、设备，翻新又需要投入成本。三、扎实推进落实环保设施开放工作的各项任务各省级生态环境部门要高度重视，积极联合住房城乡建设部门，按照两部委去年印发的《指导意见》和今11年印发的《通知》要求，深入研究，进一步深化环保设施开放工作总体部署，统筹安排好今年及明后两年的阶段性开放工作，尽快分解落实目标，明确各地（市）级城市工作任务,确保任务高质高效按时完成。为此，要做好以下工作。一是要明确责任完善机制。要充分认识环保设施开放工作的重要性，完善工作机制，细化工作方案。省级和地市级生态环境部门均需明确专门机构组织管理，专人负责，确定环保设施开放单位名单并逐批推动落实，确保环保设施开放总体目标和分阶段目标顺利实现。二是要加强组织协调。主动联系、积极获取当地文明办、教育部门、团委、妇联等单位支持，充分发挥各部门的优势和专长，共同做好各地环保设施开放工作。同时，加强与住房城乡建设部门和各开放单位的联络沟通，鼓励更多的设施单位向公众开放，充分发挥开放单位的积极性、主动性。也请企业安排专人负责，建立工作机制，使群众遇到问题时能及时找到具体联络人。三是要强化调度管理。建立工作调度机制和评估机制，定期调度各地工作进展，推动各地及时解决制约工作开展的瓶颈问题，确保环保设施开放工作逐年推进，越做越好。对组织开放活动成效突出的单位和个人予以表扬。年底前，我们将组织调研，地方之间也可以互相12学习好的经验做法。四是要加强宣传动员。通过制作传播主题宣传片、公益广告，组织专题采访等活动，加大宣传力度。统筹用好生态环保系统新媒体传播矩阵，各地形成集中宣传声势，使环保设施开放工作成为一个有影响力的生态文化品牌活动。加强与各界联系，广泛凝聚社会力量，邀请人大代表、政协委员、环保社会组织、名人、大V等走进开放设施单位，增强社会关注度，带动更多公众参与进来，了解生态环保工作。同志们，环保设施向公众开放工作