关于在全区党员干部中开展“以人为本执政为民”主题教育活动的实施方案

关于在全区党员干部中开展“以人为本执政为民”主题教育活动的实施方案根据自治区纪委、组织部、宣传部《关于在全区党员干部中开展“以人为本、执政为民”主题教育活动的通知》（宁纪发〔2011〕15号）的安排部署，现就全区开展“以人为本、执政为民”主题教育活动制定如下实施方案。一、深刻认识开展以人为本、执政为民的重要性和紧迫性以人为本、执政为民是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主张和执政理念。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上做了重要讲话，深刻阐述了坚持“以人为本、执政为民”的重要性、紧迫性。他强调指出：“只有坚持以人为本、执政为民，我们党的地位才能牢不可破，我们的事业才能蓬勃发展。我们必须进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，始终保持同人民群众的血肉联系。全党同志必须坚持全心全意为人民服务，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，使我们的事业经得起任何风浪、任何风险的考验”。胡锦涛总书记的讲话是对党的执政理念、执政方略的进一步丰富和发展，是科学发展观的升华，对做好党和政府各项工作具有重大而深远的指导意义。近年来，区委、政府坚决贯彻落实科学发展观和中央、自治区的各项重大决策部署，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尤其在各项决策中牢固树立以人为本、执政为民的理念，注重健全科学民主决策程序、完善决策机制，广泛听取各方面的意见，集中人民群众的智慧，把人民满意不满意作为决策的根本依据和衡量决策正确与否的根本标准，营造了经济社会又好又快发展的和谐环境。但我们也要清醒地看到，当前，在全区经济社会发展步伐不断加快，工作任务日益繁重的情况下，在实际工作和党员干部队伍中仍然存在群众观念淡薄，工作方法简单，作风不扎实，一些群众反映强烈的突出问题不能够及时解决，影响了党委、政府的形象。解决这些问题，就是要深入学习领会胡锦涛总书记的重要讲话精神，加强以人为本、执政为民教育，打牢党员干部的思想基础，使广大党员干部进一步深刻领会“以人为本、执政为民”理念的精神实质和丰富内涵，进一步增强党的性质和宗旨意识，加强党性修养，继承和发扬党的优良传统和作风，把以人为本、执政为民理念转变为自觉行动，并将其落实到实际工作中。全区各级党组织和广大党员干部一定要充分认识这次主题教育活动的重要意义，自觉加强政治理论学习和党性修养，牢固树立群众观点，坚持党的群众路线，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，为全区经济社会全面和谐健康发展打下深厚的群众基础，凝聚强大的社会力量。二、指导思想和目的以党的十七大、十七届四中、五中全会和胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话精神为指导，认真贯彻自治区纪委六次全会、市纪委七次全会和区纪委六次全会精神，把开展形式多样的“以人为本、执政为民”主题教育活动与“改进思想作风、提高党性修养”学习教育活动有机结合起来，认真查找决策执行、理想信念、宗旨意识、工作作风等方面存在的群众反映强烈的突出问题，加强基层党组织和党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题，促进各级党员干部进一步提高思想认识，加强党性修养和从政道德修养，坚定理想信念，做到勤政廉洁，为推进全区反腐倡廉建设提供坚强的思想保证。三、主要任务和方法步骤主题教育活动从2011年3月开始至10月31日结束，分深入学习、整改落实、总结验收三个阶段进行，具体任务为：（一）第一阶段（3月10日一4月30日）：深入开展学习活动，在领会精神上下功夫。全区各级党组织要深入开展学习教育活动，引导党员干部全面领会胡锦涛总书记讲话的精神实质。要把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话作为当前党员干部党性党风党纪和廉政教育的重点，与学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神相结合，与学习贯彻十七届中央纪委六次全会和自治区纪委十届六次全会精神相结合，与推进党风廉政建设和反腐败工作相结合。1、丰富学习内容，提高学习质量。要把学习胡锦涛总书记重要讲话作为当前一项主要政治任务，精心组织，周密安排，采取灵活多样的学习方法保证学深学透、把握实质、贯彻落实到具体工作中。同时还要深入学习贺国强同志在十七届中央纪委六次全会上的工作报告、张毅同志在自治区纪委十届六次全会上的讲话、刘晓滨同志的工作报告、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从政若干规定》等相关法律法规。2、创新学习方法，增强学习效果。要结合工作实际，与推动各项工作任务落实结合起来开展学习。一是领导重视带头学。各级党组织要召开一次中心组学习会，组织领导干部专题学习胡锦涛总书记重要讲话，班子成员要带头撰写1-2篇学习体会和理论文章。认真组织开展“周末廉政教育讲堂”活动，各乡镇党委、街道党工委和区直各部门“一把手”负责主讲，亲自撰写讲稿，对党员领导干部进行党风党纪和反腐倡廉形势教育，努力提高党员领导干部自身素质，增强“以人为本、执政为民”意识。二是座谈讨论集中学。充分利用每周政治理论学习日组织全体干部集中学习，采取学习讨论、座谈交流、互相点评等形式，畅谈学习心得体会，交流学习成果，达到提高认识，自觉践行全心全意为人民服务的宗旨意识。干部学习笔记达到1万字以上，心得体会2篇。三是开展活动主动学。在全区深入开展“三廉十佳”（廉政模范10个、廉洁家庭10各、廉洁标兵10个）评选活动，积极开展先进典型学习教育，在党员干部中营造以人为本、执政为民、干净干事、勤政廉洁、开拓进取的良好氛围。各级党组织要组织党员干部和关键岗位人员通过观看典型案例警示教育专题片、到市廉政教育基地接受教育，使党员干部特别是领导干部从中汲取教训。区纪委将组织全区副科以上领导干部分两批到市警示教育基地开展教育活动。在全区纪检监察系统开展业务知识竞赛活动，促进纪检干部深入学习廉政知识，掌握业务技能。四是营造氛围广泛学。围绕“以人为本、执政为民”主题教育活动，在广播、电视、网络、报纸、短信等媒体开展宣传报道，使广大干部群众了解胡锦涛总书记重要讲话精神，充分发挥和调动社会各方面参与反腐倡廉建设的积极性和主动性，形成良好的学习氛围。3、突出重点对象，增强学习针对性。全区各级党组织要从实际出发，结合廉政风险防范管理工作中查找出的岗位风险点，组织干部职工根据岗位风险点编写情景案例，有针对性地开展警示教育、风险教育、岗位教育、案例教育、情感教育，形成覆盖所有岗位和人员的以职业道德、廉政行为规范为具体内容的互动教育模式，促进广大党员干部思想政治素质明显提高、工作作风明显改进、业务能力明显增强。(二)第二阶段（5月1日一8月31日）：加强整改，在贯彻实施上下功夫。各部门、各单位要以开展纪念建党90周年活动为契机，把“以人为本、执政为民”贯彻到各项具体工作之中。1、大力宣传勤廉双优先进人物，营造良好社会氛围。结合建党90周年纪念活动，对“三廉十佳”、“惠农区十大党员标兵”和优秀共产党员评选活动中涌现出的先进典型人物进行表彰奖励，将他们的事迹通过区政府公众网、电视、报刊等媒体进行大张旗鼓地宣传，教育引导各级领导干部学先进、比贡献，牢固树立宗旨意识和群众观念，在全区积极营造“以人为本、执政为民”的良好氛围。2、开展深入基层“大走访、大接访”活动，切实为民办实事。各级党组织要在深入学习胡锦涛总书记重要讲话精神的基础上，按照党员领导干部、部门基层党建暨创先争优活动联系点的安排，组织党员干部深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众愿望，围绕群众关注的热点难点问题进行深入的调研，形成专题报告，针对群众反映的合理诉求，逐一进行梳理排查，千方百计进行解决，并做好解释和化解矛盾纠纷工作。各部门、单位根据调研了解的情况，有针对性地制定为民办实事的具体事项和措施，并列出时间进度表，集中解决一批事关群众切身利益的实际困难。3、建立符合“以人为本、执政为民”要求的决策机制。要结合开展“制度执行年和效能提升年”活动，进一步建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实和完善党委民主决策、“三重一大”事项集体决策、专家咨询、工程项目建设和重大政策制订评估等制度，保证各级领导班子做决策、定政策充分考虑群众利益、充分尊重群众意愿，统筹兼顾各方面利益关系，充分考虑各方面群众的接受程度和承受能力。要建立畅通、协调、规范、有效的民意反映机制，健全重大事项公示和听证制度，使各项决策更充分地体现民意。要把以人为本、执政为民落实到严格按法律法规和政策办事上，强化党员干部特别是领导干部、行政执法人员法律法规政策培训、学法用法考试等工作，不断提高广大党员干部和公职人员的法律意识和政策素养，让知法守法、依法办事成为每一名党员干部的行为准则。大力推进执法公开，保证权力在阳光下运行，加强执法监督检查，加强和改进包括舆论监督在内的社会监督，完善执法过错追究和政策执行纠错机制，保证法律法规和政策的正确实施。（三）第三阶段（9月1日一10月31日）：加强督促检查，在增强实效上下功夫。全区各级党组织要把贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神和为民办实事情况，作为民主生活会党性分析材料和述职述廉报告的内容之一，并例入党风廉政建设责任制考核内容，加强监督检查，促进学习成果向党风廉政建设和构建惩防体系实践的转化。区纪委、组织部、宣传部将结合“改进思想作风、提高党性修养”学习教育活动对全区主题教育活动开展情况进行专题检查。三、具体要求（一）加强组织领导。开展“以人为本、执政为民”主题教育活动，是今年反腐倡廉宣传教育的重点工作之一，各部门、单位“一把手”负总责，要把组织开展主题教育活动作为一项重要政治任务，制定方案，周密部署，细化措施，务求实效。要深入开展调查研究，总结推广学习教育活动的好经验、好做法。要将活动安排、进展情况以及好做法及时上报区纪委办公室。（二）突出教育重点。各级领导干部是主题教育的重点对象，要以身作则，率先垂范，带头参加，以实际行动带领广大党员干部主动学习。学习教育活动要结合各自工作实际，创新活动载体，丰富活动内容，把集中教育与自我教育相结合，正面教育与反面典型警示教育向结合，岗位教育与职业道德教育相结合，不断增强主题教育活动的针对性、实效性。（三）促进各项工作。要统筹安排，正确处理好开展主题教育活动与推动各项工作的关系，把开展主题教育活动演化为推动工作的重要契机和强大动力，用实际工作效果来检验主题教育活动的成效，做到两手抓、两不误、相互促进。要在各类媒体上加强对主题教育活动开展情况、先进经验和学习成果的宣传，营造浓厚的舆论氛围。各部门、单位要及时将主题教育活动总结于11月5日前上报区纪委办公室。