第十章领导监督

第一节领导监督的含义、特征、分类与功能一、领导监督的含义监字的古义，监督即SUPER+vision狭义：领导系统内部上级对下级的监督、专设机构对领导机构与领导者的监督广义：狭义的领导监督+国家机关，社会团体与公民个人对领导的监督领导监督的重点：对领导的监督二、领导监督的特点（1）强制性（2）法定性（3）相对独立性（4）系统性（5）双向性（6）目的的明确性三、领导监督的分类(一)按被监督者活动过程分：事前监督、事中（日常）监督和事后监督(二)按监督涉及范围分：一般监督和专门监督(三)按监督的组织形式分：政党的监督、国家监督，社会监督(四)按监督的系统关系分：自我监督、内部监督和外部监督(五)按监督的专业性质分：经济监督、政治监督、文化监督四、领导监督的必要性与功能2、功能预防、矫正、反馈、督促、反腐1、必要性（1）权力的两面性：权力的公共性与个人性；公共权力中间性与决策利益的倾向性；目的向善性与手段的向恶性（2）领导活动重要，人性复杂、权力滥用危害大第二节领导监督的原则、方式与程序一、领导监督的原则(一)法制性原则(二)独立性原则(三)公开性原则(四)时效性原则(五)全面性原则二、领导监督方式1、二个层次：思想、行为思想监督是通过行为观察了解干部思想行为：是否“作秀”？19760108联合国为周总理降半旗一些外交官感到不平。瓦尔德海姆：“这是我决定的，原因有二：中国是文明古国，金银财宝不计其数，人民币多得数不过来。可周总理却没一分存款。中国有10亿人口，周总理却没一个孩子。你们任何国家元首，如能做到其中一条，在他逝世之日，总部将照样为他降半旗。”外交官们哑口无言，后响起雷鸣般掌声。2、领导监督的具体方法（1）上级对下级的现场监督法:检查、视察、调查。注意之点：•防止走过场•发表意见要谨慎•严防领导现场监督成实施腐败之途径案例：从2004年起媒体曝光全国10个省（区）15位交通厅长前“腐”后继，大部分是他们对招标进行现场监督之结果。（2）工作考核、报告与汇报（3）举报与控告、弹劾、媒体曝光（舆论）（4）审计监督:由审计机关、审计官执行组织部门根据审计结果，选拔任用领导干部１.４万、降职１７３０人，撤职９８３人，另有一批领导干部受到了党纪政纪处分或被移送纪检监察和司法机关处理。（5）、专门问题调查：由调查组进行审计风暴发起者第三节领导监督体制的改革与完善一、领导监督体系立法监督行政监督司法监督政党监督新闻媒体监督公民与社会监督二、改革和完善我国领导监督体制一、现状：监督体系基本建成并发挥重要作用1．2．3．4、5．领导国家权力机关监督体系政党监督体系行政监督体系司法监督体系社会监督体系1、国家权力机关监督体系是指各级人大及其常委会为保证法律、法规的有效实施，通过法定程序，对由它产生的国家机关（一府两院）实施的监督。各级人大对领导（一府两院）的监督包括各个方面。在国家监督体系中处于核心主导地位。2、政党监督体系党内监督民主党派监督党委组织部、纪委、代表大会与党员政协委员领导《党内监督条例》：•党内民主生活会。•结合信访法纪部掌握领导工作内外。•实行信访约谈。•个人重大事项报告制度。•任期经济责任审计制度。•谈话诫勉制度。•特点：非权力、非对立、不过急•形式：政协例会、视察、调研、提案、建议案、反映社情民意和参与行风评议3、行政监督体系领导干部一般监督层级监督主管监督职能监督专门监督行政监察审计监督（审计机关）4、法律监督体系领导追究违法犯罪人民法院人民检察院宪法政府组织法行政法07-1-1：中国各级人大常委会监督法5、社会监督体系舆论领导民众新闻报刊社会组织社会团体网络二、我国现行领导监督存在的问题1．监督主体方面的问题党内监督主体急需加强行政司法监督主体独立性不够群众、舆论实际法律主体地位不明确2、指导思想的问题监督得彻底了，腐败分子被揭露出来多了，会动摇对党，对社会主义的信念（陶驷驹案）。会影响人们对大好形势的看法。是在揭露社会的“阴暗面”。不利于社会的稳定3、从事监督工作的干部问题(1)不敢监督。对方权势太大，怕斗不过，怕报复，怕穿小鞋，怕丢乌纱帽。(2)自己不干净。“上午坐着车子转，中午围着盘子转，下午守着骰子转，晚上搂着裙子转”。“把柄”在他人手里“硬”不起来。(3)与腐败者同流合污(4)不想监督。“明哲保身”，面团官。(5)不会监督。“糊涂虫”，智商低，看问题迟钝，觉察不出问题流行的监督“三原则”：“权势”、“利害”、不得罪人的原则”4.监督对象的问题接受监督意识较低；权力过度集中，不让监督打击报复：近年来，“因言获罪”、“诬告陷害罪”案件增多：*山西稷山县诽谤案*彭水诗案秦中飞《沁园春·彭水》马儿跑远，伟哥滋阴，华仔脓胞。看今日彭水，满眼瘴气，官民冲突，不可开交。城建打人，公安辱尸，竟向百姓放空炮。更哪堪，痛移民难移，徒增苦恼。官场月黑风高，抓人权财权有绝招。叹白云中学，空中楼阁，生源痛失，老师外跑。虎口宾馆，竟落虎口，留得沙沱彩虹桥。俱往矣，当痛定思痛，不要骚搞。一把手、实权派过于强大的表现：党政大权独揽，小权不分，一人说了算，话就是圣旨。无之单位就不能运转。将要害部门如纪检，人事，组织领导抓在自己手里，由他任命、提拔，听话升迁否则赶走根深叶茂，精于构筑关系网，利用自己“权力资源”打通上边，有硬后台，消息灵通，上头精神紧跟，风声紧暂时收敛“，事发东窗之前已补救得天衣无缝。一般人若没过硬证据和更硬后台，不敢去监督。深懂舆论力量，利用舆论给自己创造条件。官帽多，光环眼花缭乱，再想去监督他就更难了。一些干部主动规避一些干部凌驾于同级纪委之上，逃离了纪律监督；一些干部伪装于人民之前，脱离了群众监督；一干部作秀于媒体之际，脱离于新闻监督。对上级，一些干部极尽阿谀奉承之能事，逃离了领导监督。（5）信访、举报处理问题A.一个学生的遭遇其父向甲借出600元,后甲赖帐,其父带朋友要回200元加400欠条.甲向某公安局告其父敲诈,该公安局铐人、收身、扣押、6000元罚款,该生向检察院、政法委举报无果，向县委书记举报接受但转回公安局.公安局：该生说的不是事实。B.一个出租车司机的感慨C.安元鼎保安公司与黑监狱(6)对“监督者”打击报复非常严重几乎每个翻车落马的贪官身后，都有一个或一批与之苦苦抗争并深受迫害的举报人。贪官倒了，而举报人的境遇仍不如意；贪官判了，而贪官的罪名中却少有“报复陷害”罪——《法制日报》郭光允现状告平顶山政法委书记李长河而家破人亡的吕净一阜阳“白宫腐败案”举报人李国富离奇死亡采取“密室”举报的方法深喉“史上最牛县委书记”,“西丰警察进京抓记者事件”法制日报》社《法人》杂志刊发西丰县商人赵俊苹遭遇官司的报道。1月4日,西丰县委常委、宣传部长及县政法委书记等人到杂志社交涉。当天,西丰县派警察来到杂志社,称撰写报道的记者朱文娜涉嫌“诽谤罪”,要将其拘传。此事引起全国媒体广泛关注。(7)社会关系网破坏监督家族关系网（老婆、儿女与族人）权力关系网（中央电视台《焦点访谈》的衰落）人情关系网（一起同过窗、一起扛过枪、一起分过赃）金钱关系网此外：方法落后于时代；法制不完善；监督形式单一；查处不力等三、改革和加强我国领导监督1、健全监督法律机制（1）加强监督法立法（2）清理、调整与完善现有监督法规2、强化监督制约机制（1）强化人大监督制约机制（组织、素质、程序与方式）（2）强化行政监察机关的权威性（地位、权力与手段、明确重点）3、健全监督沟通协调机制（协调机构与信息网络）4、完善与加强群众监督机制（信访、权力、政务公开）5、健全新闻舆论监督机制（新闻立法、反馈机制）6、改革党内监督机制（加强监督、教育、机制）