天峨县开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战行动方案

峨发〔2012〕号中共天峨县委员会天峨县人民政府关于印发《天峨县开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战行动方案》的通知各乡、镇党委和人民政府，县委和县级国家机关各部委办局，各人民团体，驻天峨中直区直各单位，各重点企业，天峨军分区政治部，武警天峨县支队，武警天峨县消防支队：现将《天峨县开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战行动方案》印发给你们，请认真组织实施。中共天峨县委员会天峨县人民政府二〇一二年月日天峨县开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战行动方案根据《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的决定》精神，为从根本上杜绝类似龙江河突发环境事件的发生，确保我市安全发展和可持续发展，加快河池生态文明示范市建设步伐，促进经济发展方式的转变，推动产业转型升级，市委、市人民政府决定，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，结合正在开展的河池市有色金属行业整治行动，在全市相关行业同步开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战，采取治本之策，标本兼治，不留死角、不留隐患地排查整治相关行业和企业，切实防范环境风险、安全生产和食品药品安全事故，加快调结构、转方式，加快发展低碳经济和绿色产业，确保攻坚战取得实效，全面实现科学发展和加快转变经济发展方式。结合河池实际，特制定本方案。一、总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设资源节约型、环境友好型社会，以保障和改善民生为根本目的，以推动产业转型升级为目标，以推进经济结构调整为主攻方向，以节能减排为主要抓手，加快新型工业化城镇化步伐，着力发展低碳经济和绿色产业，着力构建现代产业体系，着力提高自主创新能力，着力深化改革扩大开放，着力加强生态建设和环境保护，努力实现科学发展、和谐发展、跨越发展。二、工作重点（一）高起点规划全市以环境倒逼机制推动产业转型升级行动。各县（市、区）、各部门要牢固树立科学发展理念，调整完善发展思路，立足加快转型升级，高起点高标准制定产业发展规划。（二）明确以环境倒逼机制推动产业转型升级的方向路径。各县（市、区）、各部门要围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持走新型工业化道路，深入研究产业发展新趋势新规律，抢抓机遇，攻坚克难，加快转变产业特别是资源型产业的发展方式。（三）落实以环境倒逼机制推动产业转型升级的各项政策。各县（市、区）、各部门要切实落实国家和自治区产业政策，提升产业和行业发展水平。要进一步完善和严格执行项目审批核准程序，要坚决落实“十二五”淘汰落后产能目标任务。（四）严格进行以环境倒逼机制推动产业转型升级的执法监管。各县（市、区）、各部门要严格履行职责，强化作风效能建设，提高执法监管能力，开展全面排查整顿，对区域环境风险进行全面评估，限期整改不符合环保要求的企业，彻底消除安全隐患。（五）建立健全以环境倒逼机制推动产业转型升级的长效机制。各县（市、区）、各部门要强化制度建设，建立健全环境保护长效机制。要把环境保护列入各级党委、政府和相关部门绩效考评重要内容，严格落实责任，强化责任追究。三、工作步骤和时间安排（一）大排查阶段（2012年3月底前完成）。迅速全面地开展环境风险和安全隐患大排查，彻底查找存在问题和薄弱环节。各县（市、区）、各相关部门和企业要集中力量、集中时间开展地毯式的大排查。要密切配合，统一部署、统一组织、统一行动，做到全方位、全覆盖，纵到底、横到边，及时查找和发现各行业和企业存在的环境风险和安全隐患。各行业监管部门和企业要定期对外公布排查中发现的突出问题、薄弱环节和风险隐患，逐一建立档案和数据库，按照措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的要求限期整改，对重大隐患由市人民政府挂牌督办整改，对逾期仍未达到整改要求的依法责令关停，坚决把污染和事故隐患消除在萌芽状态。1.开展煤矿及非煤矿山安全隐患排查。煤矿重点排查井工矿井水害防治，特别是采空区、相邻矿井及废弃老空(窿)积水防治措施落实情况;矿井“一通三防”管理，特别是瓦斯防治工作“十条禁令”和煤矿安全监管监察工作“十项要求”落实情况;非煤矿重点排查露天矿山不分台阶开采、爆破安全距离不足、排土场和赤泥库堆排不规范等隐患;尾矿库下游危险区域居民、安全超高与干滩长度及监测设施等达不到设计或规程要求、排洪溢流系统设施畅通情况、库周边非法开采及库内违法挖砂等隐患;安全隐患排查治理和监控责任制、预警、预报和应急处置物资落实情况等（牵头单位：市安监局，配合单位：市国土资源局、市环保局、市工信委、市水利局）。2.开展制糖、淀粉、酒精企业环境风险排查。重点排查企业污染防治设施是否正常运行，是否稳定达标排放，废水中化学需氧量等污染物数量、污染程度，企业落实突发环境事件应急预案及相关应急设备设施配套情况（牵头单位：市工信委，配合单位：市环保局、市农业局、市国资委、市住建局、市糖业办）。3.开展造纸企业环境风险与安全隐患排查。重点排查企业废水治理及达标排放、制浆碱回收废液与白泥处置和综合利用、厂区雨污分流和污污分流、污染处理设施建设与运行、企业落实突发环境事件应急预案及相关应急设备设施配套情况等（牵头单位：市二轻联社，配合单位：市工信委、市发展改革委、市环保局、市安监局、市国资委、市投资促进局）。4.开展危险化学品生产、运输、经营、使用、储存环境风险和安全隐患排查。全面排查生产、使用、储存(含管道输送)危险化学品企业和建设项目，重点排查企业是否取得环保、安全等行政许可，建设项目是否落实环保、安全设施“三同时”，危险化工工艺和有毒化学品是否安装自动化控制系统，危险化学品重大危险源是否安装温度、压力、液位和泄漏报警自动监测监控系统，毒性气体和易燃气体是否设置紧急切断装置，临江河和位于城区的企业是否配备事故状态下“清净下水”收集设施等（牵头单位：市安监局，配合单位：市环保局、市商务局、市工信委、市交通运输局、市公安消防支队）。5.开展食品药品安全隐患排查。重点排查食用农产品生产、食品生产经营、保健食品、药品、医疗器械等企业存在的安全隐患，生产经营过程中产生的废渣、废水、废气等废弃物的处理情况;是否存在无证无照生产经营、制售假冒伪劣食品药品、非法添加和滥用添加剂等行为（牵头单位：市食品药品监管局，配合单位：市农业局、市环保局、市工商局、市安监局、市水产畜牧兽医局、市卫生局、市商务局、市质监局）。6.开展核辐射环境风险和安全隐患排查。重点加强对矿产采选、冶炼等伴有放射性污染生产企业的放射性污染隐患排查，摸清放射性污染源数量、分布、污染程度与范围、放射性废物产生量与处置方式及存在问题。对全市使用放射性同位素与射线装置等核技术利用单位进行辐射安全综合检查，检查是否按照国家法律法规要求办理辐射安全审批手续，辐射安全规章制度是否健全并落实，放射性废物是否按照国家规定安全处置等（牵头单位：市环保局，配合单位：市卫生局、市工信委、市国土资源局、市安监局、市科技局）。7.开展建材、电力企业污染及安全隐患排查。重点排查建材行业中机立窑水泥生产企业、电力行业中火电企业二氧化硫等废气处理设施的建设和运行情况，排查火电企业锅炉和危险特种设备等安全隐患，检查企业落实环保和安全设施“三同时”及落实突发环境、安全事件应急预案及相关应急设备设施配套情况（牵头单位：市住建局，配合单位：市环保局、市安监局、市质监局、市工信委、河池供电局）。8.开展工业园区和工业集中区环境污染排查。重点排查园区内污水收集管网、污水处理厂、固体废弃物处置场等环保基础设施建设情况、园区内主要污染物排放情况、园区内企业主要环保设施处理能力及主要污染物排放情况、危险废物产生量、分类以及处置情况，落实突发环境、安全事件应急预案及应急设备设施配备情况（牵头单位：市工信委，配合单位：市环保局、市安监局、市住建局、市市政局）。9.开展工业园区外有色金属企业环境污染排查。重点排查全市铅、锌、锡、砷、铬、汞、铜、镍等稀有金属采选与冶炼、再生资源回收与加工等重金属污染物产生企业，掌握重金属企业整体污染范围、程度、途径以及生产工艺环节、产污工序、污染物种类数量和排放、污染处理设施建设与运行、固体废物、危险废物处置和转移以及重点区域的污染情况，检查企业的相关审批手续、环保和安全设施“三同时”、安全生产责任制和安全生产规章制度、重大危险源监控责任制等落实情况（牵头单位：由市环保局，配合单位：市发展改革委、市工信委、市安监局）。10.开展沿江河生产作业和船舶污染风险及安全隐患排查。重点排查已建和在建的沿江河各类化工、冶炼等企业的排污设施建设、运行与排污情况;排污口的水环境质量，环境污染应急处置预案建立落实情况;港口、码头、船舶溢油应急设备、污染监视设施和污染物接收设施配备与运行及安全设施“三同时”情况;船舶防污染设施配备与运行、污水和废弃物排放接收情况等（牵头单位：市环保局、河池海事局，配合单位：市工信委、市水利局、市水文局、市安监局、市交通运输局）。11.开展饮用水水源地及上游地区环境污染隐患排查。重点排查县级及县级以上集中式饮用水水源地的分布、水源构成、水质状况、饮用水水源地的保护规划编制、保护区划定和审批情况;集中式饮用水水源地的建设管理情况;采矿(选矿、矿加工)企业、尾矿库(坝)入河排污口设置审批情况;集中式饮用水水源地主要水污染源的废水及废水污染物排放、污水处理设施建设与运行、工业固废及其堆放场、油库、有毒有害废弃物堆放场和转运站等污染源排放情况;集中式水源地范围内城镇、农村生活污水、垃圾填埋场、规模化畜禽养殖废水等排放情况;集中式水源地上游环境污染和安全隐患整治情况;备用水源建设、饮用水水源突发环境事件应急预案编制及实施情况等（牵头单位：市水利局，配合单位：市林业局、市发展改革委、市环保局、市水文局、市国土资源局、市财政局、市自来水公司）。（二）整改阶段（2012年6月底前完成）。一是实行严格的生态环境风险红线控制，提高行业和企业的准入门槛。1.明确高排放项目禁建区域。按照河池市主体功能区规划和“十二五”规划要求，在农产品主产区、重点生态功能区等限制开发区，以及依法设立的各类自然保护区和其他需要特殊保护的区域内，划定生态红线，不准再新建、改建或扩建高排放项目;已经建设的，必须在2012年年底前搬出。2.进一步提高项目准入条件。新建、改建或扩建的高排放项目必须是国家最新颁布的《产业结构调整指导目录》的鼓励类和允许类项目，必须符合国家和自治区产业发展规划与产业布局。项目必须采用国际国内行业先进或领先的生产工艺与装备，能耗及污染物排放指标要达到国内行业领先水平或国际行业先进水平。项目所在地必须能够实现自治区下达的节能减排和能源总量控制年度目标，并按高深精方向延伸产业链，提高产品附加值，做到清洁生产、综合利用、循环发展。3.进一步严格执行环境准入条件。更加重视和切实做好环境影响评价工作，对实施各类发展规划和项目建设可能造成的环境影响进行分析预测和科学评价，提出预防对策和减缓措施，从决策源头防止环境污染和生态破坏。严格做好规划环评，完善规划环境影响评价与项目环境影响评价的联动机制，制订实施符合实际、更为严格的环保准入标准，充分发挥环境保护的倒逼作用，从源头上控制高耗能、高排放行业的无序发展，推进企业提高生产工艺、技术和治污水平。4.进一步提高技术准入条件。严格执行国家颁布实施的行业技术标准，结合主体功能区规划布局，提高高排放高耗能企业技术准入条件;加快淘汰落后生产技术、工艺和装备。鼓励企业采用国内外先进技术标准进行生产和管理，提高安全生产水平，减少生产活动对环境可能造成的污染;质量技术监督等部门要加强行业标准执行情况进行定期（每个季度一次）和不定期（一年不少于四次）检查，对不符合国家和行业技术标准的现有生产企业工艺技术、生产流程、生产设备必须限时整改，整改后不达标的，依法淘汰。对不符合技术标准的新建项目，投资管理部门不予受理审批、核准和备案。5.严格执行安全准入条件。矿山和生产经营危险化学品、烟花爆竹的建设项目，以及化工、建材、电力等行业的建设项目，在进行可行性研究时，应就项目对区域安全和环境卫生的影响、项