1.1海关概述

1.1海关概述在讲课之前，请同学们思考一个问题：西游记中,为什么唐僧师徒每经一处都要倒换官文呢？看幅图•赫尔墨斯是神使,宙斯与风雨女神迈亚所生的儿子。脚生双翼，速度如飞，成为天界众神传令的使者，后为旅人，商人，盗贼的保护神，经常化为凡人下界帮助保护者.是最聪明狡猾的神.•他动作敏捷幽雅，脚穿带翼凉鞋，头戴有翅膀的低冠帽，手握双蛇盘绕的魔仗关徽的寓意•关徽由商神杖和金色钥匙交叉组成•商神杖代表国际贸易金色钥匙象征海关为国家把守大门，钥匙上的三个齿，分别代表海关的监管、征税、缉私三大任务。•关徽意味着中国海关依法行使国家赋予的权力，监管进出境活动，维护国家主权和利益，促进对外经贸发展和科技文化交流，保障社会主义现代化建设。一、中国海关的发展史中国是世界上设立海关最早的国家之一。（一）古代海关（夏商至鸦片战争前）（二）近代海关（国民政府成立前）（三）国民政府时期的海关（含抗战）（四）新中国的海关（1949年后）1、夏商时期：无海关记载2、西周：出现了海关——“关”西周（公元前1046年~公元前771年）由周文王之子周武王姬发灭商后所建立，定都于镐京（今陕西省西安市西部）。由于周朝后来将都城东迁洛邑（今河南洛阳）称东周，所以称这一时期的周朝为西周。（一）古代海关3、春秋时期：开始征收关税——关市税（中国关税制度的起源，约公元前800年左右，较鲁国“初税亩”早200年）《周礼·天宫》：“关市之赋以待王之膳服。”4、汉朝：开辟了陆上“丝绸之路”张骞出使西域汉代在西北边境地区设关在甘肃河西设四郡：酒泉、武威、张掖、敦煌（绢马贸易）玺节【玺节符类】西汉官印玺节【玺节符类】西汉官印5、唐朝：设市舶司（广州），712年管理海上出入境事务，管理权限以中央直属为主宋、元、明沿袭之现存最完整的市舶令为《元市舶则例》，22条。“抽解”→“双抽”：“番货双抽，土货单抽”（元）唐、宋、元征收实物税，明代后改用货币征税。宋代还出现了保税制度的萌芽。6、明朝：设“茶马司”、“马市”茶叶由国家专营多选题：明朝的海关机构包括（）A、茶马司B、马市C、市舶司D、粤海关7、清朝：鸦片战争前——闭关锁国政策（1）限定设关地点；（2）限制中外交往；（3）限制航运业发展。但我国正式以“海关”命名的边境管理机构却出现在清朝这一时期。1685年，清政府在漳州（厦门）、广州、宁波和江南（上海）设立海关，分别称为闽海关、粤海关、浙海关和江海关。其中，以粤海关最为重要。1859年建成的粤海关大楼1892年建造的江海关大楼建于清末的闽海关税务司公馆（二）近代海关鸦片战争后，一系列不平等条约改变了中国海关的性质——半殖民地半封建的海关。表现：1、近代商埠开放和设关（1）自开商埠——”常关”（2）约开商埠——”洋关”（3）特别商埠2、签订了近代第一部不平等协定税则（1）除鸦片、茶、丝外，所有进出口货物一律使用统一税率——“值百抽五”;（2）鸦片以“洋药”名义输入，8%税率（3）免税商品范围随意扩大：“自用”、“不限量”４、近代海关统计中国近代海关编制进出口贸易统计，以江海关为最早，始于1859年（咸丰九年）。1872年英国人廷德尔接任造册处（后统计科）税务司之职，总税务司决定成立独立的统计机构——总税务司统计科，并于1874年起负责全国各口岸海关的统计工作。1931年，总税务司购买了第一批全套统计设备，江海关首先使用，中国海关的统计编制工作由此开始用机器代替人工进行誊录、核算。（三）国民政府时期的海关1927年设立财政部关税署，但海关内部仍保留了总税务司制度，仅作了些许微调。总税务司仍由外国人担任，海关行政管理权仍操纵在外国人手中，关税支配权仍由外国人控制。1937年抗战爆发后，中国出现了海关分而治之的局面：沦陷区、国统区、解放区。1942年，国民政府在重庆设立总税务司署，任命美国人李度为总税务司。•新中国成立之后：•1951年制定第一个海关基本法《中华人民共和国暂行海关法》•1987年通过《中华人民共和国海关法》•2000年修改并重新发布《中华人民共和国海关法》，2001年1月1日起实施自2001年1月1日起施行至今，这就是我们现行的《海关法》。（四）新中国的海关二、海关的性质《海关法》第2条：“中华人民共和国海关是国家的进出关境（以下简称进出境）监督管理机关。”海关的性质，包括三部分：1、海关是我国的国家行政机关；2、海关是国家进出境监督管理机关；3、海关的监管是国家行政执法活动。1.监管监管指海关根据《海关法》和有关法律、法规的授权，负责管理各类进出关境的活动，并确保其合法性的行政执法行为。2009年海关监管进出口货物24.25亿吨，进出口总值2.56万亿美元，进出境旅客行李物品3.61亿人次。三、海关基本职能•目的：•保证一切进出境活动符合国家政策和法律的规范，维护国家主权和利益。•海关监管的对象：•（1）运输工具监管；•（2）货物监管；•（3）物品监管。2.征税征税的种类：关税、进口环节代征税（增值税、消费税）、船舶吨税等。2009年我国外贸进出口总值22072.7亿美元，大幅下降13.9%，而海关税收净入库9213.57亿元人民币，比上年多收52.50亿元，再创历史新高。•（1）关境（CustomsTerritory)•关境与国境；•我国海关法所指的关境范围是指除享有单独关境地位的地区（台湾、香港和澳门、澎、金、马单独关税区）以外的中华人民共和国全部领土，包括领土、领水和领空。•（2）关税•关税的作用：•财政作用；调节作用；保护作用。•（3）依据：•《海关法》；•《中华人民共和国进出口关税条例》。3.缉私缉私：是指海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。2009年海关共立案侦办涉税走私犯罪案件765起，案值148亿元，涉嫌偷逃税款22亿元，其中偷逃税款千万元以上大要案115起。•走私——进出境活动的当事人或相关人违反《海关法》及有关法律、行政法规，逃避海关监管、偷逃应纳税款，逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境，或者未经海关许可并且未缴纳应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管、物品、进境的境外的运输工具在境内销售的行为。走私行为•（1）运输、携带、邮寄属于国家禁止或限制进出境货物、物品或依法应当缴税的货物、物品进出境的；•（2）未经海关许可并且未缴纳应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、减免税货物及其他海关监管货物、物品进境的境外运输工具，在境内销售的；•（3）逃避海关监督，构成走私的其他行为。•查缉走私•——指海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。4.统计海关对进出境活动进行监管的基础之上，由海关统计部门完成的对进出口货物相关情况进行记录和综合分析，反映进出境活动相关信息的海关业务制度。1992年海关统计正式成为国家进出口统计依据。•海关统计是国民经济统计的重要组成部分。•我国的海关统计制度规定，对于凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物,进出境物品超过自用合理数量的，均列入海关统计。海关统计的作用：（1）使政府部门及时了解对外贸易的实际情况，为国家制定和调整外贸政策、进行宏观经济调控、实施海关严密高效管理提供依据。（政策依据）（2）国家政策调整后，海关可以及时分析反映进出口情况是否符合国家政策调整，能否达到预期的政策目标。（信息反馈）（3）监测预警和信息服务作用（预警、服务）。海关职能的发展知识产权的海关保护查缉毒品战略武器控制海关职能的发展反偷渡环境保护社会安全海关职能的发展缉私i征税反偷渡缉毒海关（二）延伸职能从原先的传统职能（即征税、缉私等传统经济领域）向环保、社会安全、知识产权保护、缉毒、反偷渡、战略武器控制、海关对反倾销、反补贴的调查等现代社会领域扩展。1.设关原则在对外开放的口岸二、海关管理体系在海关监管业务集中的地方•《海关法》明确规定：国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系不受行政区划的限制。2.海关的垂直领导体系组织原则：集中统一、垂直领导决策管理执行海关总署直属海关隶属海关国务院设立海关总署，统一领导全国海关；海关依法独立行使职权，向海关总署负责；海关的隶属关系，不受行政区划的限制；国家以法律的形式，明确了我国海关是集中统一的垂直领导体制。第一层次是海关总署第二层次是广东分署，天津、上海2个特派员办事处，41个直属海关和2所海关学校第三层次是各直属海关下辖的562个隶属海关机构。此外，在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿以及香港等地设有派驻机构。中国海关现有关员（含海关缉私警察）48000余人。海关权力，是指国家为保证海关依法履行职责，通过《海关法》和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权能。四、海关的权力行政许可权1税费征收权2行政检查权3行政处罚权5其他海关权力6行政强制权4企业报关权许可从事海关监管货物的仓储、转关运输货物的境内运输业务的许可保税货物的加工、装配等业务的许可报关员的报关从业许可。（一）行政许可权征收关税和其他税费对特定的货物减征或免征关税补征、追征税款（二）税费征收权（三）行政检查权行政监督检查权是海关履行其行使行政监督管理职能的基本权力。授权限制进出境运输工具“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外有走私嫌疑的运输工具“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准有藏匿走私嫌疑货物、物品的场所“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外①直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准方可；②当事人在场；当事人未到场，须有见证人在场；③不能对公民住所实施检查。走私嫌疑人“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外1.检查权查验权是指对进出口货物、物品海关有查验权。2.查验权海关认为必要时可以提取货样；海关对未办结海关手续、处于海关监管状态的运输工具、货物、物品有权施加封志。3.提取货样、施加封志权查阅进出境人员的证件查阅复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他有关资料。4.查阅、复制权查阅进出境人员的证件查阅复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他有关资料。4.查阅、复制权海关根据法律、行政法规的规定，对违反海关规定的当事人进行查问，调查其违法行为。5.查问权海关在调查走私违法案件时，经海关关长批准，可以查询当事人在金融机构、邮政企业的存款、汇款。6.查询权海关自进出口货物放行之日起3年内或者保税货物、特定减免税货物的海关监管年限内及海关监管年限期满的次日起3年内，对有关企业进行稽查。7.稽查权1.扣留权海关对违法《海关法》或者其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物、物品以及有关的合同、发票、账册单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他有关资料，可以扣留。（四）、行政强制权2.滞报金、滞纳金征收权海关对超过规定时限向海关申报的货物，征收滞报金；海关对逾期缴纳进出口税费的纳税人，征收滞纳金。海关超过3个月未向海关申报的；声明放弃的；3.提取货物变卖、先行变卖权不宜长期保存的，经海关关长批准，可以先行变卖等。走私行为违规行为（五）行政处罚权佩戴和使用武器权连续追缉权（六）其他海关权力海关缉私局还有对走私案件的调查权、侦查权、对走私罪嫌疑人执行逮捕权和预审权等。2009年1月9日是深圳海关缉私警察成立十周年纪念日。1月10日上午，深圳海关“开门迎客”，邀请近300名市民参与缉私警察开放日活动。当日精彩的队列会操、擒敌术、缉毒犬和防暴犬表演以及快艇编队演练，让参与的市民大饱眼福。特点：特定性：只有海关能行使；只能作用于进出境监督管理领域；独立性：海关只对法律和上级海关负责。效力先定性：一经