镇实施方案

张镇党字〔2012〕号中共张义镇委员会关于在全镇开展“联村联户、为民富民”行动的实施意见各村党支部、村委会、驻镇及镇属各单位：为深入贯彻落实省、市、区“联村联户、为民富民”行动动员大会精神，进一步解放思想、转变作风、锻炼干部，加强新形势下群众工作，密切党同人民群众的血肉联系，加快脱贫致富步伐，推进我镇全面建设小康社会进程，按照区委安排部署，镇党委决定，从2012年2月开始在全镇范围内开展以“单位联系贫困村、干部联系贫困户”为主要内容的“联村联户、为民富民”行动。结合我镇实际，现制定本实施意见。一、开展“联村联户、为民富民”行动的重要意义全心全意为人民服务是党的根本宗旨，密切联系群众是党的优良传统，加快转型发展，实现脱贫致富是我们的神圣职责和历史使命。近年来，全镇上下认真贯彻落实省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和市委“城乡融合、工业强市、生态-2-立市”三大战略，紧紧围绕区委“1126”发展思路，坚持“问计于民、问需于民、问政于民”，深入开展“万民干部进村组、科学发展到农户”、“万名党员连万户，万户农民进万棚”等一系列主题实践活动，努力群众办实事、办好事，有效解决了一大批热点难点问题，受到了群众的拥护。但是，机关干部队伍中也存在着一些问题：主要表现在：思想不够解放，缺乏开拓创新和敢试敢闯的精神；联系群众不够，与群众感情不深；工作方法简单，法制意识和纪律观念不强；职能转变不够，吃拿卡要比作为乱作为的现象还比较突出；工作落实不够，学习研究不够，执行落实不到位等等。当前，全镇正处在结构调整、跨越发展的重要时期，全镇加快发展的愿望越来越强烈，对物质和精神的需求越来越多，面对新形势新任务和群众新期待新要求，全镇干部必须顺应群众愿望，帮助群众找出贫困原因、理清发展思路、解决发展难题。开展“联村联户、为民富民”行动，是坚持科学发展、强化“三农”工作、推进扶贫开发、实现经济社会跨越式发展的一项重大举措，也是密切党群干群关系、改进干部作风、锻炼培养干部、夯实基层基础、加强社会管理、推动和谐稳定的重大实践。全镇各支部、共产党员、全体干部议定要充分认识开展“联村联户、为民富民”行动的重大意义，把思想行动进一步统一到省委、市委和区委重要决策部署上来，积极主动地参与这项惠民富民到行动中来，全镇广大干部特别是领导干部要率先深入村组、深入农户，顺应群众意愿，切实加强和改进群众工作，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在与群众接触的实际工作中深化感情、焕发激情，改进行风、端正作风，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，着力在增加农民收入、统筹城乡发展等方面下功夫，全面提高农村经济社会发展水-3-平，切实加快小康社会建设进程，确保这项“民心工程、德政工程”取得实实在在的成效。二、开展“联村联户、为民富民”行动的指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实省委、市委和区委重大决策部署，全力实施“城乡融合、工业强区、生态立市”战略，以“增加群众收入、密切干群关系、促进中心工作、推动跨越发展”为主题，以联村联户为载体，以为民富民为目的，实施“六大工程”（以“万名干部连万户”活动为载体，实施“民意畅通”工程；以“千名农机人员包万棚”为载体，实施“提质增效”工程；以贫困片带扶贫开发为重点，实施“脱贫解困”工程；以加强基层组织建设为核心，实施“基层组织建设”工程；以矛盾纠纷排查调处为着力点，实施“社会管理创新”工程；以培养实力典型为抓手，实施“典型示范”工程），突出“六项任务”（宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型），转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进我镇经济社会跨越式发展，努力实现全面建设小康社会的目标。（二）基本原则1、三级联动、一一对应原则。镇、村、组三级要广泛动员，深入宣传，积极主动，落实联系对象，明确联系责任，制定帮扶措施，形成单位联系贫困村，干部联系贫困户的一一对应原则。-4-2、突出重点、综合带动原则。以“联村联户、为民富民”行动为载体，突出扶贫开发，促进增收致富，以点带面，持续推动全镇农村经济、社会、文化、生态和党的建设全面发展。3、广泛参与、全面覆盖原则。全镇所有领导干部和纳入参与范围的驻镇、镇属单位领导干部都要积极主动参与此项行动，联系贫困村和贫困户，提倡其它经济和社会组织及个人自愿参与行动，在领导小组的统一协调下进行，从而实现所有单位与村，全体干部与贫困户帮扶联系全覆盖的目标。4、分类指导、务求实效原则。全面深入开展，因村因户制宜，尽心尽力而为，找准突出问题,根据干部特长，确定联系对象，使困难群众早日脱贫致富，其它群众率先达到小康，实现密切党群干群关系，使之真正成为机关作风转变的形象工程、培养锻炼干部的能力工程、造福民众的民心工程。5、长期坚持、整体推进原则。立足全镇经济社会发展“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实现，建立长效工作机制，将此项活动坚持不懈、持之以恒地开展下去。（三）目标任务。通过开展“联村联户、为民富民”行动，力争三年内改变全镇基本面貌，改善群众生产生活条件，农民人均纯收入大幅度提高。转化一批贫困村，提升一批一般村、巩固一批先进村，是落后村变先进，先进村更先进，困难群众基本脱贫，一般群众逐渐富裕，富裕群众实现小康目标。三、开展“联村联户、为民富民”行动的参与范围和工作方式（一）参与范围。机关、镇属、驻镇各单位所有干部都要联系贫困村贫困户。教师、医务人员采取自愿参与的原则参与此项活动。-5-其他经济和社会组织及个人由镇党委发出倡议，以自觉自愿形式参与活动。鼓励、引导有实力的个体商积极参与这次行动。所有联村联户工作均在镇“联村联户、为民富民”行动领导小组统一组织下开展工作。（二）联系对象。“联村联户、为民富民”行动在全镇26个行政村全面开展，除县级领导联系扶贫工作重点村，并确定其联户对象外，镇领导干部每人联系一个贫困村，联系2户贫困户，派出所、法庭、国土所负责人每人联系一个贫困村，联系2户贫困户，驻镇、镇属单位其余干部根据区上的统一安排部署联系贫困村和贫困户。其余贫困村和贫困户根据区上的统一安排部署，最终达到联村联户工作对全镇贫困村和贫困户的全覆盖。（三）联系方法。全镇各级干部区上的要求确定联系户，其中，镇上的领导干部每人联系1个贫困村，联系2户贫困户；一般干部联系贫困家庭不少于1户；有意愿的教师和医务人员按就近原则联系周边的贫困户。对各级干部联村联户要分级向社会、向群众进行公示。（四）工作方式。“联村联户、为民富民”行动按照“一次确定对象，分期分批进村入户，保持全年联系不断，确保工作连续性，不实现全面小康目标不脱钩”的要求，联系贫困户的干部因特殊原因不能履职时，由联系单位确定新的接替人选。四、开展“联村联户、为民富民”行动的主要任务实施“六大工程”，推动“六项任务”落实：（一）以“万民干部连万户”活动为载体，实施“民意畅通”工程，宣传政策，反映民意。-6-通过在全区实施以“万民干部连万户”活动为载体的“民意畅通”工程，宣传政策，反映民意。采取群众喜闻乐见、易于接受的方式方法，深入宣传党的路线、方针、政策，反映社情民意，解决实际问题，增强群众加快发展的信心和决心，实现党群干群关系更加密切，社会环境更加和谐的目标。1、宣传政策。全镇干部要深入联系村、组和农户，大力宣传党的路线方针政策和国家法律法规，宣传市委“三大战略、培育壮大支柱产业”的总体要求，宣传武威城乡融合发展建设核心区发展规划，特别是要把中央和省委、省政府一系列强农惠农政策原原本本地交给农民群众，让群众真正了解政策、掌握政策、运用政策、使党和国家的各项强农惠农政策家喻户晓，人人皆知。立足于今后五年全区、全镇经济社会发展的总体要求、发展思路和奋斗目标，引导全镇干部群众大力发展特色优势产业，努力改善民生，促进社会和谐；广泛宣讲事关群众切身利益的强农惠农政策以及生态环境保护、城镇居民社会养老保险、计划生育等方面的法律法规。要深入贫困户田间地头，宣讲结构调整、日光温室种植、畜牧养殖、劳务输转等方面的实用技术和知识。2、反映民意。全镇干部要沉下身子，少说官话、空话，多讲实话、真话，深入群众、深入基层，争取群众的信任，与人们群众同吃同住同劳动，推心置腹交朋友，拉近距离，增强感情，认真听取群众的意愿和诉求，了解群众的生产生活状况以及对党和政府的意见建议。摸清影响产业发展，阻碍群众脱贫的突出问题，并制定解决方案，破解发展难题。-7-3、促进发展。通过实施张义山区扶贫开发“脱贫解困”工程，加快脱贫，促进发展。帮助贫困村、贫困户找准一条路子，制定一个脱贫计划，谋划一个主导产业，提高贫困村的自我发展能力。帮助贫困村群众采取移民开发、劳务输出和发展特色主导产业等途径，充分发挥干部在知识、技术和信息等方面的优势，尽力而为、量力而行、因地制宜，有针对性地为农民群众提供知识、技术、信息和招商引资等方面的服务，提高农民增收致富能力。重点帮助贫困村和贫困户，认真分析贫困原因，重点解决在设施农业、产业结构调整、劳务输出、农业产业化、农产品销售以及上学、就医、住房、行路等方面存在的突出问题，找准脱贫路子，解决致富难题。4、疏导情绪。通过实施以矛盾纠纷排查调处为着力点的“社会管理创新”工程，疏导群众情绪，促进社会和谐。本着一切从群众立场出发，倾听群众呼声，了解群众意愿，重点排查和调处社会保障、救灾救济、债权债务以及婚姻家庭、邻里关系等方面的矛盾纠纷。特别对苗头性的、容易引发群体事件的、久拖不决的矛盾纠纷和不稳定因素以及各类重信重访和越级上访问题，全力化解调处，维护农村和谐稳定。正确引导群众，疏导群众情绪，对群众反映强烈的难点、热点问题认真调查研究，及时做好法律法规及政策解释，协助基层做好矛盾纠纷排查调处工作。因地制宜，结合实际，认真探索畅通社情民意、化解社会矛盾、加强社会管理、促进社会和谐的新途径和新方法。5、强基固本。通过实施以加强基层党组织建设为核心的“基层组织建设”工程，强基固本，提升水平。指导各村加强党建工作，健全组织体系，完善工作制度，落实党建工作责任制，提升基层党-8-建工作科学化水平。帮助村“两委”班子进一步明确发展思路、强化工作措施，立足资源优势，大力发展特色产业，促进村级经济发展，切实提高班子的工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力。实现村村有阵地，组织机构健全，班子领导凝聚力、战斗力和带领群众致富的能力明显增强的目标。6、提升能力。紧紧围绕破解全乡农村经济社会发展难题，进一步解放思想，转变作风，抢抓机遇，开拓思路，探索创新，着力提升各级领导班子和党员干部的创造力、落实力、公信力和服务群众的能力。7、推广典型。注重发现和总结基层组织在改革发展稳定中的成功做法和典型经验，宣传推广联系单位、联系干部在为民富民中涌现的典型事迹，真正起到示范带动、典型引领的作用。8、建立机制。总结吸收“三送三问三提高两密切一推动”活动的成功经验，在开展“联村联户、为民富民”行动中深化到户访查制度、活动写实制度、服务确认制度、工作报告制度。同时，结合行动的开展及时总结经验，将好做法、好经验以制度的形式规范起来，探索建立制度化、规范化的工作长效运行机制，从制度上保证“联村联户、为民富民”行动常态化开展。（二）以“千名农技人员包万棚”为载体，实施“体质增效”工程，服务到户，加快发展。通过实施以“千名农技人员包万棚”为载体的“体质增效”工程，服务到户，加快发展，进一步提高设施农业、特色林果业的发展水平，增加效益。今年要实现日光温室和养殖暖棚（亩）均增加4000元收入的目标。-9-1、加强技术服务。开展“千名农技人员包万棚”活动，全区农业技术人员要围绕设施农牧业和特色林果业，深入联系村组和农户，对日光温室重点在新品种推广、茬口安排、科学施肥、合理灌溉、病虫害防治等方面加强技术指导服务；多暖棚养殖重点在圈舍改造、品种改良、饲料配方