行政领导学(上)

行政领导学0.导论行政领导学以探索和研究行政领导活动的一般规律为根本任务，系统总结行政领导活动的经验教训，集中阐明行政领导活动的基本理论，是现代行政领导工作的理论指南。0.1行政领导学的产生与发展0.1.1西方领导理论概说1.西方领导理论研究遵循一条基本线索价值中立理论（只问组织的效率，而不问目标与手段的善与恶）→非价值中立理论→目标的进步性，手段的正当性。2.西方领导理论（美国）领导理论研究大致有两个方向分别为领导者视角、领导行为视角。0.1.1西方领导理论概说3.西方领导理论研究主要涉及三个领域政治与行政、企业、军事。4.西方领导理论研究以往的四个阶段特质论阶段（1930-40）、行为论阶段（1940-60）、权威论阶段（1940-60）、权变论阶段（1960-90）0.1.2中国领导理论概说1.中国古代领导思想主要流派：儒家——仁、义、礼、智、信。道家——阴柔、无为。法家——严刑峻法、以力服人（壹民）。兵家——谋略之上，《孙子兵法》0.1.2中国领导理论概说1.中国古代领导思想主要内容：民本思想——信民、富民、教民。谋断分离——重谋、纳谏、民谋。人本思想——为政在人、重视贤能。2.中国共产党的领导思想（p6）讨论：0.1.2中国领导理论概说2.中国共产党的领导思想目前形成的特色——鼓动群众、宣传造势、统一思想、（深广）强力控制、国重民轻、官僚意志、政治挂帅、权力集中、党权至上。0.1.3行政领导学的产生与发展1.社会化大生产是其产生的客观要求现代社会生活复杂、急变、面广。2.现代社会纵向分工的发展是其产生的客观基础现代社会的三大分工——决策与执行、决策与咨询、决策与监督的分工。决策与执行的分工导致领导与管理的（纵向）分离，成为行政领导学产生的客观基础。0.1.3行政领导学的产生与发展决策工作的专门化是指决策从日常的生产、管理中独立出来，或者说是决策与执行的相互分离。美国的赫伯特·西蒙在论及这一现象时认为，决策、计划等职能从日常的生产、管理活动中分离出来，即“决策工作的专门化”的结果就是直接导致了领导学的产生。领导实践→领导经验→领导理论→领导科学（脱胎于管理学）。作为一门独立的学科，领导科学产生于20世纪30年代。（补）领导与管理的关系广义的管理是指应用科学的手段安排组织社会活动，使其有序进行。包括领导与狭义的管理。狭义的管理是指为保证一个单位全部业务活动而实施的一系列计划、组织、协调、控制和决策的活动。这里的决策当然是指狭义管理范围之内的决策，不象领导决策那样是在狭义管理之前、之上。（补）领导与狭义管理的关系第一，领导具有前瞻性，管理具有当前性。第二，领导具有整体性，管理具有局部性。第三，领导具有超脱性，管理具有操作性。第四，领导行为在前，管理是领导决策的落实。0.1.3行政领导学的产生与发展2.现代社会纵向分工的发展是其产生的客观基础决策与执行的纵向分工在全社会铺开，始于19世纪资本主义大生产时代——军事领域细化分工、19世纪中叶经济领域的职业经理制、政治领域的层级分工要早很多、科技领域则晚至20世纪。（补）经济领域的职业经理制1841年10月5日，美国西部铁路两辆客车相撞，一时舆论大哗。在议会的干预下，铁路公司被迫进行了领导体制改革，实行了三权分离。日常管理事务，交由懂技术的内行、专家——经理负责管理。这种经理制的实施是社会的进步，也是领导与管理（执行）相分离时代的开端。斯隆20世纪初固定下来——集中决策，分散管理。（p9）0.1.3行政领导学的产生与发展3.科技的发展为其提供了产生的现实条件相关理论与技术的发展推动行政领导活动从经验上升到科学。如系统论、控制论、计算机技术等。推动人们对领导行为进行深入认识，科学分析，总结规律。4.行政领导学是行政领导实践的科学总结历史上的很多行政领导行为记述于各种典籍之中，从中进行分析、归纳、升华；对现实生活中行政领导行为的观察、总结、提炼。0.2行政领导学的基本原理0.2.1行政领导的含义与属性1.行政领导的含义行政：政府公共行政过程中政务的研究与推行，是政府目的的动态实现过程。领导：指在社会组织中，领导者通过影响其属下行为以达成组织目标的过程。领导者中心说、互动说、组织结构说、目标说。0.2.1行政领导的含义与属性行政领导的含义：政府公共行政过程中，即国家行政管理过程中的领导，是各级国家行政机关的行政首长及其领导集体，为了实现政府制定的各种目标，依法行使国家权力，组织和管理国家事务和公共事务而实施的决策、指挥、控制、协调、监督等行政活动及其过程的统称。五种要素：环境、主体、客体、手段、目标。本质：承担公共使命，为公共利益服务。0.2.1行政领导的含义与属性2.行政领导的属性自然属性：任何社会天然地需要一定程度地统一意志和一定的权力。权力是行政领导的重要标志，权力和服从是行政领导关系的永恒属性。社会属性：人们之间的政治关系与经济关系渗透于行政领导活动之中，并规定着它们的社会性质。行政领导活动因社会性质不同而有重要区别。0.2.2行政领导的类型与特点1.行政领导的类型分类方式多种多样（p14）2.行政领导的特点讨论：作为特点哪一条牵强一些？带有中国特色的特点是哪一条？那一条的命名显得牵强？0.2.3行政领导的功能1.既有的研究成果（p15-17）自学2.现代行政领导的功能（p17-18）自学3.行政领导工作在行政管理中的地位（p18-19）自学讨论：行政领导在国家中的地位——来源、目的、过程。官僚专制的特征。0.3行政领导的科学化P19,自学。领导科学是一门研究领导活动的规律、原则和方法的科学。核心内容：领导者、被领导者、领导环境，以及它们互相作用的规律性。0.3行政领导的科学化领导科学要研究领导者、被领导者、领导环境；要研究领导者与被领导者之间内在的、必然的联系；要研究领导组织同领导环境之间联系的特点和规律；要研究领导者在领导活动中的功能、地位和作用；要研究领导者通过何种手段和方法来实现组织目标和提高领导效能。1.行政领导权力行政领导权力是权力的一种。领导（行为）的本质是一种领导者对其下属的影响过程。那么，领导者到底是凭借什么来对其下属施加影响的呢?事实上，领导者之所以能在领导活动中对其下属施加影响，是因为他拥有了影响他人的基础——权力。1.1行政领导权力的起源与发展1.1.1领导者及其权力1.领导者领导者是在社会共同的生活中，经过选举、任命，或从群众中涌现出来的能够指导和协调组织成员向着既定方向努力的、具有影响力的个人或集体。1.1.1领导者及其权力理解领导者的含义还应把握以下三个方面：(1)领导者就是一个组织正常运作和发展的发动者和推动者。(2)领导者通过计划、组织、指导和监督组织成员的活动，发展和维持组织成员之间的团结以及调动其工作积极性，使之成为一个有机的整体。(3)领导者之所以能够指导和协调其组织成员，真正起作用的不是因为他被冠以某种头衔，而是因为他所具有的影响力。1.1.1领导者及其权力2.权力权力：就是一个人或许多人的行为使另一个人或其他许多人发生改变的一种力量（影响力）。权力是一种人与人之间的关系，而非人与物之间的关系。权力所界定的这种人与人之间的关系具有支配与被支配、领导与服从的关系的特点。任何权力都由三个要素组成；领导者、被领导者以及领导者迫使被领导者服从的社会手段或力量。权力既是一种手段也是一种目的。既可以把它当做达成某种利益的手段，也可以把权力当做所追求的目的本身，成为人类欲望、价值的一种实现形式。1.1.1领导者及其权力1.1.1领导者及其权力权力的类型(1)职位权力：是领导者依据其职位所取得的权力，职位权力与职位具有同质同量的关系，它同领导职位一样，都须有法律的认可和确认，并都会对领导效能产生一种双向的影响。职位权力主要是指：①合法权：指因拥有组织中的正式职位而获得的权力。合法性是由法律赋予拥有一定职位的领导者在其职权范围内依法行使的权力，其行为的后果是由组织承担的。1.1.1领导者及其权力②奖励权：是指对于领导者施加的影响，被领导者基于这样一种信念，如果接受这一影响，就必然会接受某种程度的奖励。③强制权：与奖励权相对应，强制权是建立在组织成员认为不接受服从，便会受到惩罚的基础之上。它是领导者对其下属不服从其领导所给予的一种强制性剥夺。除非必需，应尽量避免使用强制权。1.1.1领导者及其权力权力的类型(2)非职位权力：又称个人权力，是指与组织的职位无关的权力，是因为领导者具备某方面的特质。包括：①专家权：专家权是指专家在他们的专业知识和技能领域所具备的权威。应用专家权时应注意以下几点：一是建立专家形象；二是维持信用；三是做到果敢而自信；四是保持信息灵通；五是避免伤害下属的自尊心。1.1.1领导者及其权力②参考权：参考权是指一个人的行为、意见、态度、气质等个人特质成为他人采取行为模式、表达意见和参考的对象。也就是说，领导者的参考权是建立在组织成员对领导者的忠诚、敬仰和个人情愫的基础之上。第一，个人魅力权，它是由领导者个人的魅力所“派生”出来的权力；第二，背景权，这种权力来自于一个人的辉煌经历或特殊的人际关系背景、血缘关系背景；第三，感情权，即一个人由于同被影响者的感情融洽而获得的一种权力。1.1.1领导者及其权力3.权力的起源（人类何以需要权力、服从权力、权力能够存在、人不能绝对平等）神权论、德仁论、智慧论、暴力论、契约论、资源论、接受论。1.人以劳动作为自身存在的前提。生存→劳动→知识→知识人→掌握权力。1.1.1领导者及其权力2.人具有高度的社会性。认识社会关系中的人。组织性、有序性、进步性是人的天性，而权力则是组织生存与发展的本质要求。3.人的欲望具有无限性。其中权力欲、荣誉欲居前。无限欲望创造权力动机。1.1.1领导者及其权力4.巩固、扩大权力的路径（实际权力、威信、威望）(1)要尽可能地展现自己的能力(2)完成关键工作(3)乐于助人(4)帮助组织克服危机(5)谨慎地寻求顾问(6)不断增加自己人力资本的储备(7)同有权势的人形成联盟1.1.1领导者及其权力5.被领导者的权力追随者（被领导者）对领导者的影响力称为对抗权力，此权力来自于领导者对追随者的依赖。1）追随者的专长；2）追随者掌握着重要的资源；3）追随者熟悉组织的规章制度；4）追随者与领导者关系密切；5）追随者之间的关系紧密。1.1.1领导者及其权力6.被领导者对领导者权力的影响(1)忠实程度。这种忠实程度直接影响领导者的领导效能和决策效能。(2)认可程度。这种认可程度常常会成为领导者顺利开展领导工作的前提。(3)选择的权力。在此意义上，被领导者在一定程度上决定了领导者的命运。(4)服从程度。当被领导者受领导者的魅力所吸引并被折服时，他就会产生积极主动的追随行为，这样就会强化领导者的领导力。1.1.2行政领导权力的起源与发展1.行政领导权力的起源起源于人类社会的组织分工：原始部落中的权威职位→萌芽→体力劳动与脑力劳动的分工→专职管理者→私有制→国家权力→政治统治→行政领导权力。2.行政领导权力的发展传统社会时期的行政领导权力（p28）自学。人的权威大于组织，人的作用大于制度规则。1.1.2行政领导权力的起源与发展现代社会的行政领导权力（p29）更具有独立性、自主性，内部分工细化、法理性、规则性。社会转型期行政领导权力（p30）追求现代化、法制化、规范化。讨论：六个方面如何具体推进？现实的困难和阻力有哪些？1.2行政领导权力的基本原理1.2.1行政领导权力的含义与本质属性1.行政领导权力的含义行政权力作为权力的一种，除了具有一般权力的含义外，还有其自身特定的内容。主体：国家行政机关及其工作人员。目标：通过执行法规、政策实现国家意志。方式：主要是强制性地推行政令。客体：管辖范围内的居民、社会组织、社会集团。1.2.1行政领导权力的含义与本质属性2.行政领导权力的本质