珠海市政务信息资源共享平台项目技术要求

珠海市政务信息资源共享平台项目技术要求1项目需求描述★项目工期要求：第一阶段：在合同签订之日起45个自然日内，完成政务信息资源共享平台的定制开发、测试和部署，完成人口基础信息库和法人基础信息库所有数据表的建立，实现两套政务信息资源共享平台间的数据交换共享，实现系统的所有功能。第二阶段：在合同签订之日起135个自然日内，完成项目涉及单位的前置机部署，实现项目涉及单位的系统接入共享平台，完成实有人口（自然人）、法人基础信息库的建设（包括数据初次共享、比对、入库等）。第三阶段：在合同签订之日起136个自然日内，进入上线试运行和应用扩展阶段，上线试运行阶段为期150个自然日。第四阶段：在上线试运行和应用扩展阶段完成后，系统无重大技术故障并且系统运行稳定，经第三方软件测试后，组织项目验收。自项目通过验收之日起，对政务信息资源共享平台提供一年（12个月）的免费运维升级服务。1.1项目背景国家信息化领导小组[2006]2号文《国家电子政务总体框架》指出，政务信息资源开发利用是推进电子政务建设的主线，是深化电子政务应用取得实效的关键。目前珠海市将开展市政务信息资源共享平台的建设，形成全市统一的数据标准和技术规范，建设统一的数据共享信息共享平台，建设基础信息库，为全市各政府部门实现业务协同提供统一平台。2008年，广东省人民政府办公厅印发了《广东省政务信息资源共享管理试行办法》（粤府办〔2008〕64号），用以“规范和促进政务信息资源共享，推动政务信息资源优化配置和有效利用，支持业务协同，避免重复建设，强化社会管理和公共服务”，明确要求“建立政务信息资源共享目录和政务信息资源共享交换体系”，初步确定了信息化主管部门及其他成员单位在政务信息资源共享活动中的职责。2009年，广东省人民政府办公厅发布《关于加快推进珠江三角洲区域经济一体化的指导意见》（粤府办(2009)38号），提出“实施电子政务畅通工程，制定政务信息资源共享目录，建设全省及各市电子政务信息资源中心和协同办公平台，率先实现政务信息资源共享和政府网上协同办公”的目标。2010年，广东省经济和信息化委员会制定并发布了《广东省政务信息资源共享平台地市建设指导方案》（征求意见稿）（粤经信电政函[2010]2111号），以指导各地级市的政务信息资源共享平台建设，推进全省跨地区、跨部门信息资源共享和业务协同工作。珠海市政务信息资源共享平台建设将以该指导方案为指引，充分考虑与省政务信息资源共享平台的对接。珠海市建成了以市政府信息资源管理及网络交换中心为核心的政务外网网络，包括市府大院外网、市行政服务中心局域网以及连接三个行政区和院外单位的城域网络。政务外网向上连接省级外网，向下连接到区，形成一个省——市——区三级外网网络平台。它主要运行政府部门面向社会的专业性服务业务和非涉密的内部办公、公文传输、数据交换、资源共享等业务，为全市各部门、各区开展电子政务提供服务和保障。目前，珠海市电子政务外网已经实现了170多个单位接入，为建设全市层面的政务信息资源共享平台提供了网络保障。市政务信息资源共享平台的关键在于数据，数据来源于各业务部门。目前，珠海市各业务部门现有系统已经积累了大量的数据资源。当前阶段，跨部门、跨行业的综合应用是信息化建设的大势所趋，例如行政审批、企业信息共享、综合治税等等。这些应用的建设都不是单个部门、单个系统能完成的，都依赖于各部门之间的资源共享和业务协同。现状描述2009年，珠海市开展了政府信息资源建设与共享情况的调查，调查结果显示，已建成的主要业务数据库或信息资源四十多个，涉及部门有教育局、质监局、卫生局、工商局、住规建局、国税局、地税局、市城管局、交通局、人力资源和社会保障局等等。目前，各部门内部和部门与部门之间的数据交换方式主要靠手工录入、纸质打印传递、文件导出导入、介质拷贝等等方式。现阶段，各部门系统之间的对接缺乏统一的数据标准体系和框架，部门与部门之间无法实现大批量的数据交换和实时传递，对接多采用一对一的方式实现数据交换，无法形成单点接入多方共享的高效传输，部门内部和部门之间的数据无法合理的交换使用，各部门系统的数据源也分布不均，无法形成一个统一合理的共享源头，大大降低各部门的工作效率，增加各部门的使用成本。建立全市统一的信息资源共享平台是非常有必要的。在对市国税、地税、工商、质监、社保、交通等众多部门的政府信息资源共享情况调查结果分析后，发现各部门对建立政务信息资源共享平台的需求十分迫切。例如，珠海市人力资源和社会保障局希望从其他多个政府职能部门获取包括工商登记信息、组织机构代码信息，机关和事业单位设置信息等数据，便于及时掌握法人的动态变化，方便社保和劳动部门的管理；市国税局希望从工商部门获取工商登记信息，从海关部门获取海关电子口岸信息，从地税部门获取所辖纳税人信息，从商业银行获取纳税人银行帐户信息，从供水供电部门获取工业企业生产用电用水信息，通过信息共享以进一步提高纳税评估、税源管理的水平，促进征管效能的提高。在实际工作中，一项工作或审批流程往往需要多个政府部门和机关单位信息系统中的业务数据协同处理才能完成，各业务部门对其他部门的信息资源具有强烈的共享需求。信息化发展到一定阶段，跨部门的专项应用和业务协同的需求越来越迫切。以企业基础信息共享为例，工商、地税、国税、质监等部门存在着难以相互共享获取各自信息的问题。许多政府部门业务需要其他相关部门提供部门内的企业信息，但是由于这些部门之间并没有一套很好的政务信息共享、同步更新的机制，从而给这些部门对企业的管理以及其他日常工作带来诸多不便，影响了工作效率。1.2建设目标珠海市政务信息资源共享平台的总体建设目标是：建成全市统一的政务信息资源共享平台，建成实有人口（自然人）、法人基础信息库，实现试点单位的数据共享交换。加强联合监管，促进业务协同，建立信息共享交换的技术规范，促进政务信息资源共享和利用；支持企业基础信息共享应用，支持计生民政婚姻登记信息共享应用，支持综合治税等其他重要应用的工作开展；实现上与省级共享平台对接，下与区级共享平台延伸的功能，使信息资源整合和开发利用水平显著提高，政府执政能力和公共服务水平得到进一步提升。按照珠海市现有的安全保障体系，对政务信息资源共享平台提供数据安全策略和应用安全策略。主要包括数据传输安全、数据存储安全和严格的权限管理，保障数据完整性、保密性和不可否认性，建立数据备份机制。提供安全的信息发布和审核，提供对用户操作的日志记录和审计。1.3建设内容本项目主要建设内容包括：（一）构建共享平台建设政务信息资源共享平台，包括目录管理服务子系统、数据共享交换子系统、共享数据管理子系统、基础数据应用子系统、系统运行管理子系统。序号系统名称系统内容1目录管理服务子系统提供面向共享信息资源的目录注册管理和目录服务功能，由目录注册、目录管理、目录服务和目录接口四部分组成。2数据共享交换子系统是政务信息资源共享平台的核心部分，为各部门提供了稳定可靠、安全高效的数据共享交换服务。3共享数据管理子系统提供数据管理和数据标准管理等功能。采用基于主题的数据管理模型，提供主题管理、元数据管理、代码管理等数据标准管理功能。4基础数据应用子系统主要功能包括：基础档案查询、目录查询、数据查询、报表统计和预警信息查询等。5运行管理子系统负责提供全局的配置管理功能，包括用户、角色、信息分类、系统信息、操作日志等功能。（二）建设两大基础信息库建设自然人、法人单位基础信息库。序号信息库名称信息库内容1人口基础信息库以建设市公安局、市计生局为主的人口数据库为基础，结合市人社局、市民政局等法定管理部门的其他信息为扩展信息，建立全市城区人口基础信息库。2法人基础信息库以组织机构代码为统一标识，以工商、地税、国税、质监、环保、卫生等部门业务管理系统中的法人单位数据为基础，重点整合质监局、工商局、编委办、民政局社团办、国税局和地税局的法人信息、政府机关法人信息、事业单位法人信息、社会团体法人信息等不同部门的法人单位基础信息，形成法人基础信息库。（三）企业基础信息共享应用建设企业基础信息共享应用，实现企业信息管理、企业信息查询、统计分析等功能，为企业基本信息的工作和管理提供统一的支撑平台。（四）项目实施涉及单位本项目实施涉及的主要单位：市财政局、市国税局、市地税局、市发展和改革局、市住房和城乡规划建设局、市房地产登记中心、市海洋农渔和水务局、市交通运输局、市行政服务中心、市工商局、市国土资源局、市港口管理局、市公安局、市科技工贸和信息化局、市质量技术监督局、市供电局、市水务集团、市计生局、市人社局、市民政局。须调查、分析、整理项目涉及单位的资源及需求，完成项目涉及单位的信息共享实施工作。（五）编制一套技术标准规范技术标准规范体系贯穿于信息化建设的始终，管理机制和标准规范的建立对于信息化建设而言是极为重要和必须的。因此，需要制定政务信息资源共享平台的标准规范和运行机制，建立信息共享交换的长效机制。在项目的实施中，中标方须配合相关部门共同制定相关技术管理办法和制度，包括资源目录的注册、审核、发布和更新管理办法、信息共享管理办法、保密管理制度等，确保政务信息资源共享平台能够发挥其应有的作用。为保证统一规划、统一管理、统一标准，资源共享，作为项目的重要组成部分，将遵循国家、省已有标准规范和法律法规，制定出一套符合我市实际要求的标准规范和运行机制，主要是数据和技术方面的标准规范。序号标准规范名称标准规范内容1市政务信息资源共享目录编制项目实施涉及主要单位的信息资源共享目录，形成《珠海市政务信息资源共享目录》。2市政务信息资源共享平台交换数据标准按照《珠海市政务信息资源共享目录》编制相应的《市政务信息资源共享平台交换数据标准》。3市政务信息资源包括共享信息更新标准、共享信息更新接口实施规范、信息订阅共享平台交换桥接标准消息标准、信息订阅接口桥接规范、共享信息发布消息标准等。（六）培训及运维服务培训对象包括一般人员和后台管理人员，培训地点为招标方指定地点（限珠海市内）。自项目终验起，对共享平台提供一年的免费技术支持服务，保障共享平台和应用系统顺利运行。在维护期内，提供应用系统版本免费升级及对软件进行维护和完善。1.4共享平台功能需求主要功能需求包括目录管理服务、数据共享交换、共享数据管理、基础数据应用、系统运行管理，对应所建设的子系统为：目录管理服务子系统、数据共享交换子系统、共享数据管理子系统、基础数据应用子系统、系统运行管理子系统。1.4.1目录管理服务子系统★目录管理服务子系统必须以《广东省政务信息资源共享平台地市建设指导方案》（征求意见稿）为指导，支持域管理，能方便地实现与省信息资源目录对接。目录管理服务子系统是支撑平台的核心子系统，提供政务信息资源目录的管理以及政务信息资源的发现定位服务。面向平台管理员提供资源编目、注册、发布、注销等目录管理的基本功能。面向使用者提供共享目录服务，提供按部门、信息分类等的共享信息资源定位浏览功能，提供按关键字精确或模糊匹配查询功能。目录管理模块目录管理模块是对政务信息资源元数据的排列。资源目录可分为平台共享目录和部门自有资源目录。部门自有资源目录由部门（部门管理员）进行管理，对本单位的信息资源进行编目。共享目录由共享平台（平台管理员）进行管理，各单位提供共享的信息资源都注册到共享目录。面向平台管理员和部门管理员，目录管理子系统提供高效编目工具、全生命周期的共享目录注册管理、目录内容管理维护。部门管理员负责本单位资源目录的编目、分类管理，并注册到平台共享目录或部门自有目录，对已发布试行的目录内容进行共享授权、修订、注销等目录内容管理活动。平台管理员负责共享目录的管理，负责目录内容的审核发布、授权、废置。平台管理员可以在“平台共享目录”对由平台提供的共享信息资源进行编目注册。部门管理员对发布在自有目录的目录内容进行注册、共享授权、修订、注销时无须平台管理员审核；对发布在共享目录的目录内容进行以上操作时，则须平台管理员审核。部门管理员可以对共享目录内容关联的共享资源提出“信息授权/使用申请”或“自协商