阿拉山口市发展战略研究

博州党校校级科研课题课题名称：阿拉山口市发展战略研究课题主持人：欧阳明军课题主持人职务：博州党校教务科副科长课题参与人：欧阳明军、杨华、闫雷日期：2013年12月1前言阿拉山口位于博州东北角，地理位置东经82°47′—82°42′，北纬45°02′—45°12′，西邻阿拉套山，北邻中哈边界线，东临塔城地区托里县，南靠艾比湖边沿，介于阿拉套山与巴尔鲁克山之间，阿拉山口口岸是我国西北地区最宽、最平坦的口岸，已发展成为我国唯一的铁路、公路、管道、航空四种运输方式为一体的国家一类陆路口岸。随着国家能源领域合作战略的深入实施，阿拉山口口岸以其运量大、运时短、运费低的优势，成为链接中东、中亚、西亚、俄罗斯等石油供应国与中国等东亚主要石油消费国的枢纽，以及中国开拓中亚、西亚和欧洲市场的联接点和陆路进口战略能源资源最安全、最经济、最便捷的大通道，对保障我国战略能源、资源的安全稳定供应有着特殊而重要的意义。为了更好地发挥阿拉山口国家重要能源资源大通道的作用和新疆向西开放“桥头堡”的地位，国务院2012年12月正式批准成立县级阿拉山口市，此举标志着阿拉山口市将加快从口岸通道型经济向综合区域型经济转变，建设成为中国向西开放新兴的边境口岸城市。阿拉山口设市，不但将进一步发挥其国家能源大通道的作用，使新疆向西开放前沿地位更加巩固，加快国家向西开放战略实施进程，而且对于促进博州区域经济发展跨越式发展，推动“稳疆兴疆、富民固边”战略的深入实施有着重大战略意义。2目录一、阿拉山口市经济社会发展现状……………………………21.1.阿拉山口口岸疏运体系情况………………………………21.2.阿拉山口口岸对外贸易现状…………………………………21.3.阿拉山口口岸进出口商品结构………………………………31.4.阿拉山口口岸贸易方式………………………………………41.5.对外投资与合作………………………………………………4二、阿拉山口市经济发展SWOT分析……………………………52.1阿拉山口市经济发展的优势（Strengths）分析……………52.1.1阿拉山口市经济发展在国家向西开放战略中具有区位优势……………………………………………………………………52.1.2国家对新疆口岸经济发展的扶持力度逐年加大…………52.1.3中哈贸易前景比较明确，互补性强………………………52.1.4口岸进口资源优势和出口增长态势地位突出……………82.1.5阿拉山口口岸地区经济发展的可塑性强…………………82.2阿拉山口市经济发展的劣势（Weakness）分析……………82.2.1阿拉山口市经济发展的可持续性不足……………………82.2.2阿拉山口市经济发展缺乏稳定的财政支持………………102.3阿拉山口市经济发展的机遇（Opportunity）分析…………112.3.1中亚局势相对稳定为阿拉山口市发展提供良好的外部条件……………………………………………………………………112.3.2新能源产业将成为市新的经济增长点……………………112.4阿拉山口市经济发展的挑战（Threat）分析………………122.4.1精伊霍铁路和霍尔果斯特区建设对阿拉山口发展的影响……………………………………………………………………122.4.2阿拉山口市经济结构面临的挑战…………………………13三、阿拉山口市经济发展战略选择……………………………143.1阿拉山口市经济发展思路…………………………………1433.2阿拉山口市经济发展模式选择——多目标均衡发展战略……………………………………………………………………153.2.1继续实施“口岸兴州、口岸强州”战略………………153.2.2综合保税区的经济发展战略……………………………153.2.3实施新能源、物流、旅游、信息化产业带动发展战略…153.2.4中哈边境跨境经济合作区战略…………………………163.2.5围绕阿拉山口的节点作用,推动“三角增长极”发展战略……………………………………………………………………16参考文献………………………………………………………181阿拉山口市发展战略研究【摘要】中央新疆工作座谈会提出：要加快对内对外开放步伐，加大实施沿边开发开放力度，努力把新疆打造成我国对外开放的重要门户和基地。随着国家能源领域合作战略的深入实施，阿拉山口口岸以其运量大、运时短、运费低的优势，成为链接中东、中亚、西亚、俄罗斯等石油供应国与中国等东亚主要石油消费国的枢纽，以及中国开拓中亚、西亚和欧洲市场的联接点和陆路进口战略能源资源最安全、最经济、最便捷的大通道，对保障我国战略能源、资源的安全稳定供应有着特殊而重要的意义。阿拉山口设市，不但将进一步发挥其国家能源大通道的作用，使新疆向西开放前沿地位更加巩固，加快国家向西开放战略实施进程，而且对于促进博州区域经济发展跨越式发展，推动“稳疆兴疆、富民固边”战略的深入实施有着重大战略意义。【关键词】阿拉山口发展战略阿拉山口位于博州东北角，地理位置东经82°47′—82°42′，北纬45°02′—45°12′，西邻阿拉套山，北邻中哈边界线，东临塔城地区托里县，南靠艾比湖边沿，介于阿拉套山与巴尔鲁克山之间，阿拉山口口岸是我国西北地区最宽、最平坦的口岸，已发展成为我国唯一的铁路、公路、管道、航空四种运输方式为一体的国家一类陆路口岸。为了更好地发挥阿拉山口国家重要能源资源大通道的作用和新疆向西开放“桥头堡”的地位，国务院2012年12月正式批准成立县级阿拉山口市⑴，此举标志着阿拉山口市将加快从口岸通道型经济向综合区域型经济转变，建设成为中国向西开放新兴的边境口岸城市。2一、阿拉山口市经济社会发展现状1.1阿拉山口口岸疏运体系情况新亚欧大陆桥东起中国江苏连云港，西出新疆的阿拉山口，终点为荷兰的鹿特丹港。全长10800公里，比第一条亚欧大陆桥省去1100公里，节约运费30%，比海运节约百分之20%运费和60%的时间。阿拉山口的铁路口岸建于1990年7月，同月开办临时货运；1992年12月，向第三国开放；1995年6月，正式开办客货运输。当前，阿拉山口铁路站场设置格局为二级三场混合式，设有准轨场2个、宽轨场1个，共有战线59条（准轨41条、宽轨18条），换装线19组，门吊8台、桥吊3台，最大起重能力63吨，目前站场年过货能力为1300万吨；公路口岸于1992年5月临时开通，1995年12月正式开通。阿拉山口口岸现有物流企业3家、货代企业15家、仓储企业5家，公路年运能100万吨；2006年7月中哈石油管道一期工程全面建成运营，年设计输油能力达1000万吨，二期工程完工后设计输油量可达2000万吨。⑵阿拉山口口岸已成为中国西部地区过货量最多，发展速度最快，效益最好的口岸，成为人流、物流、信息流、资金流的大通道和集散地，是新疆乃至全国对中亚和欧洲陆路开放的重要枢纽和平台。1.2.阿拉山口口岸对外贸易现状阿拉山口口岸自1991年7月开办铁路临时过货以来，最初设计过货能力仅为每年270万吨，现在已经发展成同时拥有铁路、公路阿拉山口贸易总额及增速走势109.184.9174140.81162.85118.7248.210-6.446.539.8-22.20204060801001201401601802002008年2009年2010年2011年2012年2013年1-10月亿美元-30-20-100102030405060%进出口贸易总额增长率3和石油管道三种运输方式的国家能源资源大通道，至今累计实现过货2.1亿吨，贸易额和海关税收分别达到918.81亿美元和748.45亿元人民币。表1阿拉山口口岸过货量（单位：万吨）1.3.阿拉山口口岸进出口商品结构从进出口货物的种类看，阿拉山口进口主要以金属矿石、集装箱、化工石油产品等货物为主，这是因为随着我国工业化进程不断加快，对资源类货物的需求量总体呈上升趋势，并处于高位，而中亚地区资源丰富，阿拉山口口岸地理位置优越，通过口岸进口的矿产资源数量不断增长。出口商品从过去单一的服装百货，逐步扩展为日用百货、服装、五金机电、建材、家具、化工产品和汽车配件等多门类、多品种的商品；贸易方式从单一的一般贸易扩大到进料加工、对外工程承包等；时间铁路公路管道总计2008年1261.0324.22613.061898.312009年1551.4712.37760.062323.92010年1514.9717.23991.932524.132011年151620.081094.9226312012年1658.6125.921021.4727062013年1-11月1606.321.8765.92394图1阿拉山口铁路口岸进出口货物结构集装箱,7.7化工石油产品,7其他,20.4金属矿石,66.941.4.阿拉山口口岸贸易方式阿拉山口口岸利用独特的区位交通优势，贸易国别集中，贸易呈多元化趋势。监管进出口货物的主要贸易国分别为中亚五国和俄罗斯等，其中2012年对哈实现双边贸易值151.59亿美元，对乌兹别克斯坦贸易额9.79亿美元，对俄罗斯贸易4.83亿美元，前三大贸易伙伴国的贸易额占口岸贸易总额的95.6%。贸易方式主要为一般贸易和边境小额贸易，2011年分别达到109.51亿美元和43.07亿美元，占贸易总额的63%和24.8%，2009年3月，经外交部批准，我国西部最大的陆路口岸——新疆阿拉山口口岸正式开通边民互市贸易，哈萨克斯坦公民将享受一日免签证，在阿拉山口口岸的边民互市贸易区自由购买服装、食品等商品，2013年1-11月哈国公民“一日免签证”旅游共组织哈国公民144团（批）次，2108人次，实现交易额679.7万元。阿拉山口口岸多种贸易方式并存的对外贸易格局基本形成。1.5.对外投资与合作近年来，阿拉山口口岸依托自身优势，地域经济不断壮大，2013年引资的阿拉山口千城混凝土有限公司年产20万立方商品混凝土，阿拉山口远大矿业投资有限公司铁矿石选矿，新疆玉龙瑞晨钢管制造有限公司20万吨螺旋钢管制造，龙源阿拉山口风力发电有限公司风电三期，博州三宝商贸有限责任公司新建年加工800吨成品卤虫卵，阿拉山口金庾信医药有限公司新建每年4000吨进口中药材(甘草)加工，博州雪克皮业有限责任公司胚皮生产线扩建改造项目等项目共计投资6.61亿元，项目建设进展顺利，进口矿产品资源落地加工为主的矿产品产业，以皮毛、木材加工为主的传统产业，以风电及风电设备加工为主的清洁能源产业，以进口硫磺和油气加工为主的化工产业、以艾比湖卤虫加工为主的生物科技产业等“五大产业”成为口岸支柱性企业，领跑口岸工业发展，不断推动口岸经济由通道经济向区域经济转变。2013年1-10月份，阿拉山口市工业企业完成工业增加值541368.4万元，同比增长35.2%，其中：轻工业增加值5110.6万元，同比增长85.2%，重工业增加值36257.8万元，同比增长30.4%。二、阿拉山口市经济发展SWOT分析SWOT分析是美国的K.J.安德鲁斯在其所著《TheConceptofCorporateStrategy》（公司战略概念）一书中首次提出，这种分析方法的特点是综合了内部资源和外部环境，是一种经常被用于区域经济发展研究的方法。本文采用这种方法对阿拉山口市的经济发展现状进行分析研究。2.1阿拉山口市经济发展的优势（Strengths）分析2.1.1阿拉山口市经济发展在国家向西开放战略中具有区位优势特殊的地理位置和环境决定了阿拉山口市经济发展的战略定位需重点考虑以下三个方面因素：首先，要顺应地区国际政治经济局势演变,为国家对外开放搭好平台；其次，应围绕中国经济发展、改革开放的总体战略做好边疆经济社会发展；第三,为纳入新疆经济社会发展的总体规划布好局。阿拉山口作为我国唯一与哈萨克斯坦通铁路、公路、管道运输的一类口岸，其连接我国与中亚地区的战略地位异常重要，发挥着保障我国能源、战略资源和产品进出口的重要作用。2.1.2国家对新疆口岸经济发展的扶持力度逐年加大随着中国经济快速发展,国家对新疆口岸经济建设和发展的重视程度不断增加，将新疆经济社会的发展