永久基本农田划定政策要点

永久基本农田划定有关政策要点2015年4月2014年10月8日：《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）2015年1月5日：国土资源部农业部联合召开全国永久基本农田划定和设施农用地管理视频会议，姜大明部长作重要讲话。2015年3月30日：《国土资源部办公厅农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》（国土资厅发〔2015〕14号）一．准确把握永久基本农田保护和划定工作的内涵二．准确把握新时期永久基本农田划定的新特点三．准确把握永久基本农田划定的新要求四．准确把握与规划调整完善等工作的关系五．准确把握永久基本农田划定的工作步骤和要求六．采取有效措施确保按时保质保量完成任务准确把握永久基本农田保护和划定工作的内涵（一）永久基本农田的概念永久基本农田是按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定不得占用的耕地，就是对法律规定的基本农田实行永久保护、特殊保护。一经划定，在规划期内必须得到严格保护，除法律规定的情形外，不得擅自占用和改变。准确把握永久基本农田保护和划定工作的内涵（二）永久基本农田的内涵基本农田的内涵和功能进一步丰富，它不仅仅是为满足保障国家粮食安全的需要，而且要适应多元目标和功能的需求：保数量、保质量、保生态“三位一体”保资源、保节约、保权益“三保并重”准确把握永久基本农田保护和划定工作的内涵（二）永久基本农田的内涵从生产功能来看，永久基本农田是耕地中的精华，划定一定数量的基本农田实行永久保护，是保证粮食生产、保障粮食安全、促进农业现代化发展的根本。准确把握永久基本农田保护和划定工作的内涵（二）永久基本农田的内涵从空间功能来看，永久基本农田一经划定，不得随意调整、占用，这条“红线”将引导各地走串联式、组团式、卫星城式的新型城镇化发展道路，逐步形成合理的空间开发格局，防止城市无序扩张。准确把握永久基本农田保护和划定工作的内涵（二）永久基本农田的内涵从生态功能来看，永久基本农田是自然生态特别是农业生态系统重要组成部分，发挥着湿地、绿地、景观等多种生态功能，是生态文明建设的需要。此外，保住永久基本农田也是维护农民权益、传承农耕文化的迫切需求。准确把握新时期永久基本农田划定的新特点姜大明部长：“这次部署划定永久基本农田，是在已有工作基础上的调整完善，不是另起炉灶、再搞一套。”准确把握新时期永久基本农田划定的新特点（一）已有工作基础全国总体上落实了15.6亿亩划定任务，为保障国家粮食安全起到了重要的基础性作用。坚持“三个不能变”：法律依据不能变、基本原则不能变、数据基础不能变。准确把握新时期永久基本农田划定的新特点（二）工作新特点•划定要求更高中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上保障国家粮食安全的根本在耕地，要像保护大熊猫一样保护好耕地耕地红线既包括数量也包括质量，保护耕地最重要的是把基本农田保护好准确把握新时期永久基本农田划定的新特点（二）工作新特点•目标定位多元保护优质耕地，夯实粮食安全基础的根本举措优化城市空间格局形态，推动城市开发边界落地的基础工具准确把握新时期永久基本农田划定的新特点（二）工作新特点•目标定位多元发挥城市周边耕地的生态功能，改善城市生态环境的基础要素保护农民土地权益、传承农耕文明、记住乡愁的物质支撑。准确把握新时期永久基本农田划定的新特点（二）工作新特点•划定任务艰巨一些城市规划建设用地与优质耕地的重叠度较高，城镇周边还有不少优质耕地未划为永久基本农田一些地方存在“划远不划近、划劣不划优”的现象等一些现状基本农田不符合地类要求准确把握新时期永久基本农田划定的新特点（二）工作新特点•基础支撑坚实第二次全国土地调查成果发布并广泛应用，实现了全覆盖新一轮耕地质量等别更新和完善工作、地球物理化学调查、土地整治与高标准农田建设项目验收等一系列成果形成国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台的多领域应用，等等准确把握永久基本农田划定的新要求基本要求：坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，按照城市规模由大到小、空间布局从由近及远、耕地质量由高到低的步骤顺序时序，将优质耕地优先划入永久基本农田，将核定的基本农田保护目标任务及时落地到户、上图入库。准确把握永久基本农田划定的新要求优先划为永久基本农田的耕地：1.城镇周边尚未划为永久基本农田的质量等别和地力等级达到本市（县）平均水平以上的现有耕地；2.交通沿线尚未划为永久基本农田的质量等别和地力等级达到本市（县）平均水平以上的现有耕地；准确把握永久基本农田划定的新要求3.尚未划为永久基本农田的新建成的高标准农田；4.《基本农田保护条例》规定其他应当划为和优先划为永久基本农田但尚未划入的耕地。准确把握永久基本农田划定的新要求（一）规模上从大到小从大城市到小城镇，由大到小、自上而下，逐级推动。从106个重点城市开始，其他城市由各省（区、市）组织同步开展相关工作。准确把握永久基本农田划定的新要求（二）空间上由近及远城镇周边到广阔农村，做到全覆盖尽快将城镇周边、交通沿线现有优质耕地优先划定为永久基本农田，防止被建设占用准确把握永久基本农田划定的新要求（三）质量上由高到低按照耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序，确保优质耕地优先划为基本农田实现永久基本农田布局基本稳定、数量不减少、质量有提高准确把握与规划调整完善等工作的关系（一）与城市开发边界和生态保护红线划定工作协同推进开展永久基本农田划定工作，要统筹协调好有关工作，把握时机，与城市开发边界和生态保护红线划定工作协同推进，与“多规合一”相衔接，依法依规、统筹谋划、有序开展。准确把握与规划调整完善等工作的关系（二）与土地利用规划调整完善协同推进1.在规划调整完善前，要先行完成城市周边永久基本农田划定任务。城镇周边永久基本农田划定要结合城市开发边界“抢先机，优先划”发现基本农田存在不符合要求的地类要“改到位，补充划”准确把握与规划调整完善等工作的关系（二）与土地利用规划调整完善协同推进1.在规划调整完善前，要先行完成城市周边永久基本农田划定任务。14号文件中规定：未按要求完成城市（镇）周边永久基本农田划定的，规划调整完善成果审批（备案）不予受理准确把握与规划调整完善等工作的关系（二）与土地利用规划调整完善协同推进2.规划调整完善后，要统筹做好城市（镇）全域永久基本农田划定工作及时划定城市周边以外的永久基本农田，保调整完善后规划确定的市（县）域永久基本农田保护目标任务全部上图入库、落地到户。准确把握永久基本农田划定的工作步骤和要求（一）明确任务分工部级层面：负责全国永久基本农田划定工作的宏观指导，监督检查；组织开展106个重点城市永久基本农田划定潜力的分析评估、任务下达等工作；指导106个重点城市编制城市周边永久基本农田划定方案，对实施情况进行监督。准确把握永久基本农田划定的工作步骤和要求（一）明确任务分工省级层面:负责本省（区、市）永久基本农田划定工作的监督指导、检查，对本行政区域内永久基本农田划定的合法性、合规性、真实性及完整性负责；重点负责除106个重点城市以外其他设区的城市划定永久基本农田潜力的分析评、任务下达、实施监督。准确把握永久基本农田划定的工作步骤和要求（一）明确任务分工市县层面：市级负责对县级城市（镇）划定永久基本农田潜力的分析评估、任务下达、实施监督；县级负责组织实施永久基本农田划定工作，落实永久基本农田落地到户、上图入库等具体工作。准确把握永久基本农田划定的工作步骤和要求（二）明确工作步骤1.调查摸底运用现代技术手段和有关工作成果，采取内业分析和外业调查的方式，分析评估城市周边未划为基本农田的现有耕地分布、数量、质量等，提出城市周边优先划为永久基本农田的初步任务。准确把握永久基本农田划定的工作步骤和要求（二）明确工作步骤2.核实举证根据上级下达的初步任务，有关城市人民政府组织国土资源、农业、住建等部门开展调查核实，提出可划定为永久基本农田任务。对不能划为永久基本农田的城市周边、交通沿线耕地，有关城市应说明原因、列举证明材料准确把握永久基本农田划定的工作步骤和要求（二）明确工作步骤3.论证核实上级部门对各城市核实举证的情况进行论证、审查，核定并下达城市周边、交通沿线永久基本农田划定任务准确把握永久基本农田划定的工作步骤和要求（二）明确工作步骤4.制定方案根据上级下达的划定任务，有关城市人民政府组织国土资源、农业部门编制城市周边永久基本农田划定方案，经同级人民政府同意后，报上级国土资源、农业部门审核准确把握永久基本农田划定的工作步骤和要求（二）明确工作步骤4.制定方案经两部核定的方案同时抄送有关派驻地方的国家土地督察局。城市周边永久基本农田划定方案纳入同级土地利用总体规划调整完善方案。准确把握永久基本农田划定的工作步骤和要求（二）明确工作步骤5.组织实施以县域为单位，在县级人民政府统一领导下，由国土资源、农业部门组织实施，完成“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”等工作。准确把握永久基本农田划定的工作步骤和要求（二）明确工作步骤6.验收备案更新完善永久基本农田划定成果，确保面积、质量、地类、位置、以及管理信息完整、准确，符合要求。永久基本农田划定按照县级自验、市级初验、省级验收的程序进行，自下而上进行验收。准确把握永久基本农田划定的工作步骤和要求（二）明确工作步骤6.验收备案永久基本农田划定成果按照有关规定，逐级上报两部复核、备案。备案后的数据成果同步纳入当年土地利用变更调查。准确把握永久基本农田划定的工作步骤和要求（三）时间要求全国整体时间要求：2016年9月底前，全面完成划定永久基本农田的落地到户、上图入库工作。2016年12月底前各地将永久基本农田划定成果逐级备案到两部。准确把握永久基本农田划定的工作步骤和要求（三）时间要求重点城市时间要求：2015年底前，全面完成106个重点城市周边永久基本农田划定工作。106个重点城市初步任务下达后，于2015年5月底前将核实举证结果的报告和数据报两部；下达后3个月内，城市周边永久基本农田划定方案上报两部。采取有效措施确保按时保质保量完成任务•争取当地党委政府的支持•加强与有关部门的协同配合•加强对推进工作的监督检查•加强舆论宣传和引导谢谢