社区社会组织服务与管理

龙菲社区社会组织服务与管理第一节社会组织一、市场、政府与社会组织1.市场与市场失灵2.政府与政府失灵3.社会组织（第三部门）：政府与企业之间的第三种组织1.基本定义所谓社会组织是指在政府、市场之间发挥服务、沟通、协调、公证、监督等作用的非政府、非赢利的社团、行业组织、社会中介组织以及志愿者团体等。二、社会组织的概念一些相关的概念非政府组织（NGO)Non-GovernmentalOrganizations非营利组织（NPO)Non-ProfitOrganizations公民社会组织（CSO）CivilSocietyOrganizations志愿者组织（VO）VolunteerOrganizations第三部门（TTS)TheThirdSector慈善组织（CharityOrganizations）公益组织（PhilanthropyOrganizations）国外的社会组织在美国有超过100万个各类社会组织雇佣超过1千5百万人口平均每人每年捐献US$300給社会组织约1亿的美国人口（成年人的50﹪）志愿服务时间产值超过2千亿美元诺贝尔和平奖分别于1977、1997和1999年颁给了三个著名的国际社会组织:大赦国际、国际反地雷联盟、无国界医生组织2.基本属性组织性—制度化的正式组织民间性－与政府组织分离非营利性—不具有明确的牟利宗旨或动机；不具备明显的利润分配机制；财产及其存在形式不归属明确的个人。自治性—自我管理志愿性－活动和参与以志愿为基础公益性环境教育（绿家园、自然之友）反对破坏生态，保护环境安全倡导/影响公共政策关注艾滋维护农民工合法权益扶贫救助支持民主选举，推进民主进程对外交流资助研究举办国际会议3.枢纽型社会组织指同类型、同领域、同性质的社会组织的联合体。目前北京市批准成立的有十家枢纽型社会组织：北京市总工会、北京团市委、北京市妇联、北京市科协、北京市残联、北京市侨联、北京市文联、北京市社科联、北京市红十字会、北京市法学会。三、社会组织基本分类按组织构成分类——会员制组织、非会员制组织按活动范围分类——国际组织、全国性组织、区域性组织、草根组织、社区组织按服务性质分类——公益性组织、互益性组织第二节中国的社会组织一、中国的社会组织发展1.发展迅猛1965年全国性社团不到100个，地方性社团只有6000个左右1989年，全国性社团剧增至1600个，地方性社团达到20万个2.目前的情况：依法登记的社会组织已经超过41.37万个备案的城乡社区社会组织有20万个还有许多未登记和备案的基层社会组织，如基层计生协会、老年人协会等，超过100万个。登记的社会组织仍在以每年10％－15％的速度增加，其中多数是基层社会组织二、大兴区的情况大兴区现有民办非企业单位182家社会团体129家社区社会组织418家专职工作人员1028人组织会员10423人。02040608010012014016018092年93年94年95年96年97年98年99年00年01年02年03年04年05年06年07年民非社团四、社会组织发展中的问题“三个不足，一个不健全”1.数量不足2006年9月的统计表明，中国每万人不到2.5个社会组织，而美国为52个，法国为110个，阿根廷为25个主要国家发展水平2.资源不足相当一部分非营利组织资金严重不足，无法开展正常的活动，其中有不少组织处在名存实亡的“休眠状态”3.能力不足筹资能力、动员能力、管理能力、可持续发展能力都不足，导致公信力危机“太阳村疑有财务黑洞”“重庆九龙坡白市驿小动物保护协会疑用善款买别墅”“森森孤学院被疑骗捐”“绿叶义工疑用善款买房”4.管理体制不健全：门槛高、限制多、监管不力.“分级登记、双重管理”的管理模式，导致中国的社会组织具有官民双重身份登记“门槛”过高，大量社会需要的组织找不到业务主管单位而无法登记；政社不分，社会组织行政色彩严重。监管方面，也存在监督力量薄弱、监管乏力的问题。第三节社区社会组织一、社区社会组织的起源18世纪德国济贫制度的改革运动：汉堡制度、爱伯福制度19世纪末英美慈善协会组织：关心饥饿问题、贫民区人士、失业人士、劳工问题、精神病患者、伤残人士、囚犯自新、及孤儿寡妇等社会问题社区睦邻组织（汤恩比馆）1.社区与社区的构成要素一定数量的人口一定的地域特色的社区文化社区意识社区组织社区生活设施二、社区社会组织概述2.社区组织的独特属性规模小松散性地域性兴趣性：人以群分、物以类聚2.社区组织分类（1）按照活动的内容可以分为：公益类：义工协会、志愿者协会、互帮互助协会慈善类：慈善超市、爱心组织等服务类：老年人服务中心文体类：艺术团、表演队参与类：业委会、社区理事会（2）按照参与的主体分为：社区主体组织社区党组织社区居委会社区中介组织介于社区主体组织与居民个体之间的组织如志愿者组织、业委会、老年协会、读书会、秧歌队、摄影协会、书法协会等3.社区组织的作用（1）协助政府提供公共和公益服务（2）协助居民表达和维护自身权益（3）动员和组织居民参与社区治理（4）增强社区凝聚力和社区归属感1.总体情况全区115个社区共有各类社区组织418个文体活动类：共计192个组织生活服务类组织：社区法律服务网络平台、残疾人温馨家园、惠民主食厨房45个组织；社区事务管理类组织：计划生育协会、养犬自律会、治安巡逻队、居民自管小组等138个组织，协助社区居委会开展工作，管理小区事务。二、大兴区社区组织概述2.存在问题（1）类型单一，难以满足居民多样化需要没有形成种类齐全、触角广泛、体系健全的发展格局国外的社区组织类型多样支持性团体离婚女性的支持性团有失去亲人经历的人的支持性团体残疾人的支持性团体艾滋病、乙肝、丙肝、哮喘病人的支持性团体继父、继母的支持性团体单亲父母的支持性团体自助团体目前，在美国，至少有100-150万个自助团体，处理着心理、社会、医疗和环境各个方面的问题。如美国有匿名戒酒者团体、匿名吸毒者团体、体重监视者团体、衰弱症病人团体、离婚者团体、丧偶者俱乐部、抗癌俱乐部和血友会案例：香港的社区组织边缘社区家居维修队曙光（无家者）足球队（2）缺乏财力支撑，社区组织生长严重不足尤其是缺少可经营性资源、没有稳定收入的街道，社区组织的发展缺乏长效机制（3）法规体系不健全，政策环境不完备社区组织的发展仅有政策支持和有限的法规是不够的，应该建立针对这一类组织的专门立法。（4）政府的管理不规范，社区组织托管的深度难以把握托管浅了达不到预期效果，托管深了又会改变初衷三、社区组织的培育总的原则：不强迫、不限制、不放任（1）深度发掘社区现有潜力，整合资源，实现资源共享要依托辖区现有资源，向外延伸拓展，拓宽社区组织的服务容量和服务能力（2）培育和发展社区组织应充分发挥街道和居委会作用社区组织具有广泛性、群众性、渐进性等特点，必须有效规划、管理、引导和监督街道对服务供求双方有完全信息，具有前瞻性街道对辖区内可利用资源比较了解，能合理实现资源配置（3）应该实现社区组织的自我发展和良性运转，兼顾经济效益和社会效益西长安街道“以有偿养无偿、以服务促经营、以经营促发展、综合盈亏平衡，自我持续发展”1.大兴区的做法：先发展、后规范，先备案、后登记对符合登记条件的社区社会组织，依法及时予以注册登记；对不符合登记条件的，采取居委会登记备案，街道职能科室归口管理的形势进行管理经备案的社区织待发展完善符合登记条件后，再向民政部门正式申请注册登记，按行业归入“枢纽型”社会组织进行分类管理。四、社区组织的管理2.其他地区的做法（1）登记与备案双轨制（2）分类管理（上海）生活服务类、兴趣交流类：备案功法、学术类：登记（3）南京的做法在社区组织登记方面三简：简化程序、简化材料、简化公示四免：免收登记费、公告费、独立场所使用证明、发起人和责任人身份证明五宽：放宽资金、会员数量、办公场所、业务主管单位、验资等方面的要求在社区组织备案授权居委会作为主管单位，在街道备案五、政策建议1.建立社区社会组织联合会对辖区社会组织及其人员进行统一管理对辖区社会组织的发展以及在区域文化、群众娱乐、社会互助、公共服务等方面的活动进行统筹协调案例：天通苑志愿者协会：实现社区志愿服务的规范化、经常化、项目化运作朝阳区“3531”模式介绍建立区联合会、街道协会、分会三级社会组织平台重点培育规范社区文体协会、社区互助协会、社会经济协会、社会工作者协会和社区服务小行业协会五个方面协会组织扶持发展社会工作者、社区志愿者队伍和专业队伍三支队伍采取项目管理作为联合会一种主要运作方式2.建立政府扶持基金和孵化基地3.打造一个品牌社区组织“网络展示平台”，实行星级评定制度4.建立政府向社会组织购买服务的制度40国非营利组织的平均收入来源结构为：服务收费49％、政府资助40％和慈善所得11％，其中保健(55％)、教育(47％)和社会服务(45％)领域政府的资助尤其显著五、案例分析“参与式”社区组织培育理念：从居民需要出发，自下而上开展活动1.菊儿社区的“爱心合作社”专业组织（社区参与行动活动中心）与街道、居委会合作，前者为后者提供指导和咨询，并参与设计具体项目，后者在辖区内培养社区组织，社区组织负责执行项目2.清源街道的做法：社区居民设计社区服务项目主动争取街道资金支持3.弱势群体的增能组织：爱心合作社物质援助消费方式和生活方式指导精神慰藉自主·成就