领导干部参考

1领导干部参考2005年第5期越秀区图书馆编2005年10月28日目录1.100多个城市要建国际大都市城市化发展遭遇八大“盲症”2.仇保兴：我国城市规划十大怪现状令人困惑3.“模拟拆迁”能否解决拆迁难专家态度谨慎4.营造全社会支持素质教育的大气候——访深圳市南山区委书记叶民辉5.杭州特色商街建设开始加速度6.青岛台东三路改造后老商业街人气冲天7.长沙坡子街：千年商街今“复活”2100多个城市要建国际大都市城市化发展遭遇八大“盲症”摘自《中国改革报》2005年10月10日建设部副部长仇保兴日前指出，当前在城市化发展的过程中，一些地方存在着浮躁情绪，表现出这样那样的盲目性，造成了种种失衡、无序的现象，必须切实加以纠正。这些“盲目症”，归纳起来有八种：一是盲目拔高城市的定位。在全国总共661个大中小城市中，竟然有100多个城市提出要建国际化的大都市或国际化城市，还有许多个城市要建CBD。今年5月份在南京开了一个CBD的国际研讨会，居然有400多人到会，如按一个城市来2个人算，就有200个城市，可见CBD的热度仍很高。所有城市都向区域的中心挤，向网络化的节点上挤，显然是不现实的。二是盲目扩大城市人口规模。由于国家的土地调控政策需要根据城市人口规模对用地进行审批管理，所以这种扩大人口规模的冲动就越来越强了。原来地方政府是“跑部钱进”，现在不要钱了，也不要项目，就要城市人口规模指标。这既有客观的体制策动，又有主观的盲目性。三是盲目提倡多组团的城市空间布局。片面地认为多组团的城市空间布局就是城市生态良好。其实，多组团与单核心的城市布局适应的条件是不同的。多组团布局适应于规模非常大的城市，一般是市区人口规模在150万～200万甚至超过的城市才可以考虑多组团。四是盲目进行旧城的成片改造。老城区是城市之根、文脉之本和风貌特色的基本组成部分。但是，解放以来，我国城市中传承着城市文脉的历史古建筑和遗迹受到三次严重破坏，使某些城市的历史建筑、城市风貌遭受了灭绝性的毁坏。与此同时，一些地方盲目追求城市变大、变新、变洋，热衷于建设“标志性”建筑，大广场、豪华办公楼、景观房产等席卷全国。五是盲目迎合小轿车的交通需求。片面强调防止道路交通堵塞，而建造大马路、立交桥和拓宽旧街道、砍伐行道树、取消自行车道。不仅有80多个城市限制小排量汽车，有的城市还限制脚踩、电动两用自行车和自行车上路，甚至对取消自行车道予以立法。六是盲目地进行功能分区。在许多城市，开发区越建越多，不少还距离城区很远，结果是，每天数十万的“上班族”浩浩荡荡到开发区工作，下班后又浩浩荡荡回到居住区休息，如此奔波于开发区和居住区，造成一种“钟摆效应”，从而产生用能、用地、交通三大障碍。七是盲目进行周边环境的再造。西部某个缺水的城市，竟然在城市外围开挖了一个人工湖，其面积比西湖还大5倍；有的城市在容易发生洪灾的地方填河变路，使得泄洪疏导往往来不及；有的风貌单一的城市还劈山为地，把山推平。3八是盲目地体现第一责任人的权威。有些地方领导人认为自己既然是城市规划的第一责任人，就应该有绝对权力修改规划，出现了“一届政府一张规划”的现象。城市总体规划是第一资源，总体规划错误就会导致建设错误，而建设的错误往往是难以弥补的。仇保兴：我国城市规划十大怪现状令人困惑摘自《中国改革报》2005年9月27日杭州灵隐路成了一个“开膛破肚”的大工地，这一情况经新华社披露后，在各地引起热议。“政府叫好，百姓埋怨”的“城市工地”现象，在我国不少地方屡屡上演，暴露出城市规划方面的问题。记者就此采访建设部副部长仇保兴，他历数了我国城市规划的十大怪现状。一是城市规划对城市发展失去调控作用。这种“规划失效”表现为两方面：一方面是许多城市总体规划尚未到期，但城市建设规模已经完全突破原定的框框，许多城市为期20年的规划指标在5年内“完成”已成为“常识”；另一方面总体规划的实施进程滞后于规划的期限。基础设施不能合理布局和相互衔接，反映在道路建设上就是修了挖，挖了又修，老百姓戏称为城市道路应安上拉链。二是城乡规划体制分割，城郊接合部建设混乱。城市郊区的规划管理没有具体细则，因而在城市总体规划编制过程中只能将其划成空白地带。实际工作中，规划部门与土地管理部门采取分而治之的办法，使得城郊接合部成了“两不管”的脏、乱、差地带，造成引人注目的“城市郊区病”。三是开发区规划建设与城市总体规划脱节，自成体系。各类开发区、大学城、科技园、软件园、旅游度假村等等可以独立进行规划，肢解了城市的总体规划，给城市的长远健康发展埋下了隐患。四是历史建筑、城市风貌受到严重破坏。解放以来，我国城市中传承着城市文脉的历史古建筑和遗迹受到三次严重破坏，第一次是解放初期到大炼钢铁时期，第二次是“文化大革命”时期，第三次是改革开放之后，借“改造旧城，消灭危房”等动人口号，使某些城市的历史建筑、城市风貌遭受了灭绝性的毁坏。五是城市生态受到破坏，环境污染日益严重。80%的城市污水未经处理直接排放，导致农村河道、地下水源受到严重污染。全球十大污染最严重的城市，我国就占了八个。六是规划监督约束机构软弱，违法建筑严重泛滥。我国600多个城市都不同程度地存在违法建筑的蔓延现象。尤其是城乡接合部，集体土地未经征用就进行开发建设，再加上与腐败现象相勾结的城郊“圈地风”，造成违法建设呈愈演愈4烈之势。七是城市建设时序混乱，城市基础设施严重不足和重复建设浪费并存。房子成批盖起来了，但道路、供水、排水、供热等基础设施严重短缺，这种先盖房后修路、再修下水道的错误建设时序，造成污水横流，建筑垃圾遍地，绿地大量被占用，城市的生活环境质量持续下降。八是区域化规划或协调机制不健全，传统的大而全、小而全思想仍占上风。一些规划部门仍拘泥于“城市规划”的旧框框，忽视了城市与周边城镇的协调发展，这种“只见单个城市，不见区域城市群”的传统思维，使城市发展的良性循环受到破坏。九是城市建设风格雷同，千城一面。盲目追求城市变大、变新、变洋，热衷于建设“标志性”建筑，而为解决中低收入居民住房困难的经济适用房建设则被搁置一边。大广场、宽马路、大草坪、豪华办公楼、景观房产、欧化建筑席卷全国。十是中小城镇规划建设未引起足够重视。许多小城镇选址不合理，只是长官意志的产物，而缺乏产业支撑，使得小城镇发展脱离了周边村庄，缺失了为之服务的集聚功能。“模拟拆迁”能否解决拆迁难专家态度谨慎摘自《杨子晚报》2005年10月22日城市建设中的拆迁难题一直困扰着人们。记者昨日从省政府信息办获悉，曾在浙江一些地方实践成功、名噪一时的拆迁新模式——“模拟拆迁”在江苏也开始试点。吃这个“螃蟹”的是泗阳县。所谓“模拟拆迁”，是指政府在确定拆迁区块之前，先了解居民的响应程度，如果绝大多数居民有主动拆迁的意愿，则通过当地居委会联名向政府提出拆迁申请，政府便将此区块定为拟拆迁区块。然后，模拟以往有关拆迁程序开展丈量、评估、签订拆迁安置协议等工作，最后政府根据矛盾的解决情况，以及拆迁人与被拆迁人自愿签订协议的情况，再决定是否实施拆迁。其中在协议中规定，如果签后一年内县政府没有正式发布拆迁公告，协议自动失效。泗阳县认为，这种“模拟拆迁”的做法，一方面调整了拆迁程序，做到更合理、合法，另一方面尊重了群众的意愿，缓和了社会矛盾，为今后破解拆迁难题提供了新思路。目前该县要求联名者达到90％以上。不过泗阳县建设局在接受记者采访时显得很是低调，有关专家对这一实践也持“谨慎乐观”态度。5省拆迁专家向记者介绍，“模拟拆迁”和传统拆迁最不同的地方就是变“自上而下”为“自下而上”。传统拆迁的第一程序就是发拆迁公告，然后，就是通过艰苦的思想工作来达成拆迁协议。“公告一出，结果实际上已经不可避免，拆迁中的各种利益矛盾立即摆上了桌面，逃都逃不开。”模拟拆迁则把暴露矛盾的环节整个撤出了程序，矛盾不解决不发公告，让老百姓来参与到拆迁决策中，“说到底是政府的一种‘亲民’、‘利民’政策。”记者还了解到，最早进行“模拟拆迁”的浙江浦江县，在实践中大获成功，拆迁信访率立竿见影地迅速降到零。不过，省有关专家提出，“模拟拆迁”有其弱点。“最大的忧虑，是这种模式从实践看只在县城成功过，在县城里同一片居住区的居民大多数在利益立场上基本一致，且互相之间比较熟悉，容易达成一致意见。一旦这种模式搬到比较大的城市，特别是用到繁华商业区附近的地域，人口和地势情况都非常复杂，就容易发生因为居民关系冷淡、利益多元化而产生的意见不一致，甚至连半数统一意见都无法形成，最终还是难拆的情况。”专家提出，这种模式还需要继续在实践中观察，并谨慎运用，随时根据经验完善。营造全社会支持素质教育的大气候访深圳市南山区委书记叶民辉深圳特区报网站2005年9月8日南方网讯在2005年教师节即将来临之际，记者采访了新任南山区委书记叶民辉同志，以下是访谈纪要。记者：最近《人民日报》、《中国教育报》先后刊登了南山全面推进素质教育的经验，您认为南山区能够十几年如一日，始终坚持实施素质教育的原因何在？叶民辉：中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》已经颁布十多年。南山之所以能十几年如一日全面实施素质教育，就是因为历届区委区政府始终把素质教育作为提高居民素质的系统工程和一把手工程来抓。我们认为，实施素质教育，不但需要广大教育工作者坚持不懈地努力，而且更需要各级党委、政府的高度重视和全社会的充分理解和广泛支持。因此，全面推进素质教育是区委区政府义不容辞的职责，也是全社会共同的责任。只有全社会都来关心、支持素质教育，理解、投身素质教育，努力营造重视和支持素质教育的大氛围，为全面实施素质教育营造良好的社会环境，让素质教育理念为全社会所认同，素质教育才能真正取得实效。记者：请问，南山在营造素质教育大环境中都做了哪些具体工作？叶民辉：2002年南山成为广东省首个教育强区后，南山区委、区政府明确提出，要把教育作为吸引人才、吸引企业的重要投资环境、创业环境和生活环境来抓。同时，区委、区政府对教育进行了重新定位，提出了“区域教育水平的均衡化、办学体制的多元化、办学规模的集团化、学校发展的品牌化、教育手段的6信息化、人才标准的国际化”的目标。我们认为，没有家长、社会的大力支持，素质教育寸步难行。因此，我们很多的教育决策都建立在反复调研、反复征求意见的基础上。例如，2004年中考改革期间，我们就关系到考生切身利益的一些重大问题，组织了1300多名家长、考生和毕业班教师参加问卷调查，并根据问卷调查的结果，对有关方案进行了调整。我们还多次召开人大代表、政协委员座谈会，征求对中考改革的意见和建议。正是我们在与实施素质教育有关的重大问题上，广泛征求家长和社会各界的意见，使我区实施素质教育得到了广泛的理解和支持。同时，我区的人大代表、政协委员经常深入学校、教师中，了解实施素质教育的困难和问题；政府各部门积极履行各自的职责，为改善办学条件作出了不懈的努力；家长和社会各界更是经常参加学校、教育系统的活动，积极参与、支持教育系统的工作，从而在全区形成了一种全社会理解、支持素质教育的大氛围，为全面推进素质教育奠定了坚实的基础。此外，为了提高居民的整体素质，营造全社会支持素质教育的大环境，区委区政府还把建设社区学院、打造学习型社区作为重要工作来抓。近年来，我区先后成立粤海、南头社区分院，8个街道都成立了社区服务中心，为社区居民义务提供教育服务。记者：能否谈谈南山今后进一步推进素质教育的思路？叶民辉：最近，李鸿忠书记提出特别能改革、特别能创新、特别能开放，以“特别之为立特别之位”的特区新内涵。特区新内涵对于南山进一步推进素质教育具有重要的指导意义。在我国还处于学历社会的大背景下，全面落实素质教育的各项要求确实不是一件容易的事情。我们认为，全面推进素质教育，就必须贯彻特区新内涵，加大教育改革的力度，创新教育的目标、方法和手段，以更加开放的视野，用国际化眼光和胸怀来审视我们的教育，改进我们的教育。当前，我们要以中共中央、国务院《关于进一步改进未成年人思想道德建设的若干意见》为指针，树立科学的、可持续发展的大教育观，坚持德育为首，培养学生的创新思维和动手能力，广泛开展社会实