全市煤矿安全警示教育大会暨全市安全生产工作会议杨勤荣讲话201911119

-1-在全市煤矿安全警示教育大会暨全市安全生产工作会议上的讲话杨勤荣（2019年11月19日）同志们：今天，我们召开全市煤矿安全警示教育大会暨全市安全生产工作会议。省煤监局刘海红副局长亲临今天的会议，这对长治的安全生产工作，特别是煤矿安全生产工作是一个极大的鞭策和促进。为什么要召开这次会议？就是要以案说法、以案为鉴，让全市所有县区、所有煤矿和各级安全监管部门，深刻汲取襄垣西故县煤矿透水事故教训，切实绷紧安全生产这根弦，全面做好安全生产各项工作，坚决以“零容忍”的态度消灭隐患、防范事故。刚才，和平副市长通报了事故情况，并对当前全市煤矿安全生产工作作了安排部署，我完全同意。西故县煤矿、襄矿集团、襄垣县政府负责人分别在大会上作了检查，希望你们说到做到，用实际行动来印证你们认错检讨的态度和知耻后勇的决心。省煤监局刘海红赴局长全面总结了事故教训，一针见血地-2-指出了长治煤矿安全方面存在的问题，提出了下一步狠抓整治整改、确保安全生产的明确要求和具体举措。问题找得很准、要求讲得很清、措施提得很实，在座的各位董事长、矿长、县长、局长要按照刘局长的讲话要求，全力整改、狠抓落实，消除隐患、确保安全。这起事故完全是一起能够预见、可以避免的事故，但最终还是发生了，并且让4名矿工遇难，影响很恶劣，代价很惨痛，暴露出的问题很突出。一是企业安全主体责任严重缺失。一味追求利益，财迷心窍、胆大妄为，要钱不要命，为了区区1.8万吨煤，置安全规章制度于不顾，置国家法律法规于不顾，置104名矿工生命安全于不顾，违章指挥、违章生产、违章操作。更为可恨的是在事故发生后，订立攻守同盟、提供虚假图纸、谎报事故地点，误导抢险救援决策，导致救援方案一改再改，严重延误了抢险救援工作进程。发生如此严重的问题，根子就是企业安全生产主体责任落实严重不到位，管理层、技术层、员工层底线思维、安全观念、法治意识淡薄。如此大的一个集团，如此大的一个煤矿，抓安全、懂安全的管理技术力量极为薄弱，安全部门竟然就只有一个专业技术人员，安全管理、生产管理十分混乱，安全生产制度形同虚设，对员工的岗位安全培训严重不足。在这种管理、技术、人员都不安全的情况下，不发生事故是侥幸，-3-发生事故是必然。二是县级部门行业监管责任严重缺失。县级监管部门设有专门的执法队伍，设有五人小组，设有驻矿安监站。但对企业的违章作业、违章生产，都没有做到及时发现、及时制止、及时整改，最终酿成惨案。我就想问问大家，这样严重的问题很难发现吗？如果实实在在地到企业、到现场检查了，完全就能避免事故发生。即便退一步讲，就算是企业偷采偷干时间不长、隐蔽性强，没能及时发现制止，但企业安全管理混乱、人员素质不高、违规使用外包队等其他的隐患和问题总不是一天两天了吧？持续存在了如此长的时间，为什么也一直没能发现、及时制止、坚决整改？由此可见，县级相关监管部门的监管责任严重虚化空转，执法检查完全流于形式。三是县区属地监管责任严重缺失。襄矿集团作为县里的支柱企业，存在如此重大、如此众多的事故隐患和问题，难道县里就没有任何一个领导、任何一个部门知道？是不是存在知道了根本没当回事、发现了没坚决抓整改的情况？觉得只要不出事、就是没有事。正是县里这种听之任之、不管不顾的纵容态度，助长了企业不抓安全、违规生产的气焰，也给发生事故、酿成惨案埋下了隐患。安全生产，人命关天。在“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展之际，发生如此严重的事故，县区的党政领导们要扪心自问，自己有没有真正做到牢记初心，-4-有没有真正做到不辱使命，有没有真正做到履职尽责？起码在安全生产上，县区的属地监管责任没有从严落实到位，没有按照“党政同责、一岗双责”的要求，把企业安全生产、矿工生命安全时时放在心上、牢牢抓在手上。襄垣西故县煤矿透水事故打破了我市连续31个月煤矿无事故的记录，被国务院安委会在全国通报，给全省、全市抹了黑。痛定思痛，我们要深刻汲取教训、举一反三，全面强化隐患排查整治、全力抓好安全生产工作。首先，抓安全、抓整治的思想要统一，态度要坚决党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，总书记高屋建瓴提出国家总体安全观，在各类场合的讲话中多次强调做好安全生产工作的重要性，对多起安全生产事故作出重要批示，亲赴多起安全生产事故现场指导救援。我想说的是，全市所有国有企业、民营企业的董事长、总经理包括今天在座的同志们，我们要坚决做到“两个维护”，首先就要从贯彻习近平总书记安全生产重要思想抓起，就要从做好安全生产工作做起。抓安全生产只有起点，没有终点，任何时候都不能松懈，任何时候都不能大意。深刻反思这起事故发生的原因，最根本的就是思想上出了问题，利令智昏、见利忘义，安全观念、底线思维完全抛在了脑后。今年是新中国成立70周年的大庆之年，-5-党的十九届四中全会也刚刚胜利召开，做好安全生产工作，确保社会安全稳定，是贯穿全年的一项重大政治任务。特别是四季度历来都是安全生产工作最敏感、最关键的时期，临近年底，各类企业进入生产高峰期，往往也是安全生产事故的多发期频发期，更需要各级各部门从思想上高度重视起来，牢固树立安全意识，坚决抓好安全生产。10月25日的透水事故虽然发生在襄垣、发生在襄矿，但哪个县区、哪个行业、哪个集团、哪个煤矿能保证自己内部没有类似的问题、没有事故的隐患。各县区、各级监管部门、各企业务必要引以为戒，进一步坚定贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要思想，切实把安全生产作为推动高质量发展的题中要义，牢牢守住“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，时刻以如履薄冰、如临深渊、如坐针毡的紧迫感和危机感，切实把安全生产各项工作做深做实做细，坚决防范和遏制安全生产事故发生。在这里要特别强调的是，在安全生产上企业普遍存在一种错误倾向，经济形势好的时候，一味扩大生产、追求利益，忽视安全生产工作；经济形势不好的时候，又以没钱为借口降低安全生产投入，弱化安全生产工作。当前，全市大宗产品价格出现了不同程度的下滑，但不管哪个企业、哪个煤矿都绝不能因此而降低安全生产投入。不仅如此，以前在安全生产投入上-6-有欠账的，也要立即补起来。总之，无论在什么样的情况下，企业的安全生产工作只能强化、不能弱化。其次，抓安全、抓整治的重点要突出，力度要加大煤矿安全历来是安全生产的重中之重。现在已经进入了冬季用煤高峰期，任何煤矿都决不能为了赶生产而忽视安全。凡是涉及复采、多水平开采的，必须严格落实省能源局的有关规定；对水平延伸、采区设计变更等事项，必须到市县两级能源部门报备。能源部门要切实加强监管，发现问题要严查严处。会议之后，所有煤矿主体企业、所有煤矿要立即行动起来，扎实开展好为期一个月的防治水专项自查自改，同步推进瓦斯、顶板、火区等隐患整治，存在安全隐患的要立即停建停产、坚决进行整改，决不允许带病作业、带病生产。同时，要进一步强化安全生产制度执行，抓好企业全员安全教育培训，加强安全管理团队建设，完善安全生产长效机制，全面提升企业安全生产整体水平。一个月后，市县两级应急管理部门要对煤矿企业自查自改情况进行分级验收。验收不合格，依然有安全隐患的，生产矿井立即停产整顿，建设矿井立即停止建设，并对企业和相关责任人进行顶格处罚。验收期间，市政府还要派专门工作组，对验收工作进行抽查、暗访，对在验收工作中弄虚作假、敷衍应付、把关不严的单位和人员，要严肃追究责任。除煤矿外，当前也是其他行业的生产高峰期，而且供暖供-7-气、用火用电需求旺盛，年底群众出行和聚会集会活动增多，人流物流车流相对密集，再加上大风、低温、雨雪、冰冻等灾害性天气多发，其他行业领域的安全生产也绝不能忽视。各县区、安委会各成员单位要各司其职、强化检查，在非煤矿山、危险化学品、道路交通、森林防火、消防、燃气等行业领域部署开展安全隐患专项排查整治，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保全年的安全生产工作圆满收官。下一步，市里将出台《安全隐患举报奖励办法》，调动企业员工、社会公众等方面力量积极参与隐患排查治理，举报属实的给予奖励，涉事企业要严肃查处。特别是当前正值森林防火的特险期，天干物燥，大风天气多，各县区、各有关部门一定要深刻汲取今春我市森林火灾事故教训，加强巡查、严防死守，坚决杜绝野外违规用火行为，一旦发现该罚得罚、该抓得抓。特别是对重点区域、重点路口、重点人群要强化管理、层层设防，切实做到巡查检查无盲区、全覆盖，确保今冬全市不发生较大森林火灾。如果哪个县区守不住这条底线和要求，市委、市政府一定要严肃追责问责，必须要让相关人员承担责任、受到处罚。第三，抓安全、抓整治的责任要到位，成效要显现出事故无非就两个原因，除了天灾就是人祸。98年特大洪水、08年汶川地震属于天灾，不可抗拒。但襄垣西故县煤矿透-8-水事故，以及今年我市发生的其他几起事故，基本上都是因为责任落实不到位、监管检查不到位造成的，是可以预防和避免的，这就属于人祸。各级各部门、各企业要进一步强化安全责任落实，特别是一把手要亲自抓。只要一把手重视，只要一把手操心，只要一把手抓得严、管得好，不管是煤矿还是其他行业，就能堵住安全漏洞，防范事故发生。要严格落实党政领导责任。不管是县区委书记，还是县区长，都是当地安全生产第一责任人。各县区长会后要立即向书记传达会议精神，真正把安全生产作为“一把手”工程，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求履职尽责，抓好各自县区的安全生产工作。特别是党政主要领导要亲力亲为、以上率下，带头开展安全生产夜查突查，从严督促班子成员履行“一岗双责”，推动各项安全生产措施落地见效。同时，要高度重视安全生产检查执法队伍建设，增加编制、充实人员，加大安全投入，全面提升县区安全监管水平。要严格落实部门监管责任。各级各部门要按照职责分工和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，对照本部门、本单位安全生产职责清单、年度重点工作任务清单，细化责任，强化举措，落实具体责任人，层层扣紧责任链条，层层传导监管压力，确保安全监管全覆盖、无死角。各级各部门的监管队伍要常态化深入基层、深入企业、-9-深入生产建设一线开展执法检查，特别是各部门的一把手要带头开展安全检查，对发现的问题和隐患要盯住不放、坚决整改。尤其是当前时值岁末年尾，各级各部门要进一步加大检查力度和检查频次，从严执法、从严治安。要严格落实企业的主体责任。企业主体责任不落实，政府和部门就只能当“消防队”“救火队”。落实企业主体责任，主要负责人是关键，绝不能以副代正、以下替上。煤矿主体企业的董事长、总经理要带头下井检查，全面推动企业内各个矿井、各个部门、各个岗位都从严落实安全生产责任制，切实增强防范意识、守住安全底线。所有矿长也要把安全生产作为头等大事，时时刻刻想安全、抓安全、查安全。今后，各县区、各部门对企业进行安全生产检查时，首先要查企业主要负责人有没有认真履行抓安全生产的职责；对企业安全生产事故进行调查处理时，首先要看企业主要负责人有没有严格落实抓安全生产的责任。同志们，这起事故的代价是惨痛的，教训是深刻的。希望大家汲取血的教训，警钟长鸣、操心尽责，尽最大努力确保安全生产无事故，为全市经济社会发展提供坚实的安全保障。