煤矿安全生产法律基础知识

1安全生产法律基础知识第一节法的概念、特征、分类一、法律概念广义：由国家制定或认可，反映统治阶级意志，并由国家强制力保证实施的行为规范总和。狭义：专指享有国家立法权的国家机关，依照法定程序制定的规范性文件（包括宪法、法令、法规、规章）目的：法的目的在于维护有利于统治阶级的社会关系和社会秩序，是统治阶级实现其统治的一项重要工具。法的本质：本质属性是统治阶级的意志。（意志内容的一般性、意志内容的客观性、意志内容的社会性）《注安考试书P2》二、法的作用法律具有规范作用，其规范作用包括技术规范和社会规范⑴法的规范作用指引作用、评价作用、预测作用、教育作用、强制作用《培训教材P6》⑵法的社会作用①维护人类社会的基本生活条件（社会治安《治安管理条例》、公民人身安全《宪法》、食品卫生《食品卫生法》、环境保护《环境保护法》、生态平衡《动物保护法》、交通安全《道路交通安全法》）②维护生产和交换条件（确定生产管理法规、基本劳动条件、交易行为）2③组织社会化生产（兴修水利、筑路架桥、市政工程）④确定使用设备、执行工艺的技术规程，规定产品标准、服务质量、对易燃易爆高空高压严格管理⑤促进教育、科学、文化发展⑶正确认识法的作用①法的作用重要性《培训教材P7》②法的作用有限性（是社会调整方法中一种作用范围不是无限自身特点带来局限•实施受人员物质制约三、法的效力空间效力（地域）时间效力（生效期和截止期）《注安考试书P3》人的效力：国籍为主（属人原则）、地域为主（属地原则）、属人属地相结合《注安考试书P2》四、法律特征1、法是由特定的国家机关制定《注安考试书P3》32、法是由特定的程序制定《注安考试书P33、法具有国家强制性《注安考试书P4》4、法是调整人们行为的社会规范五、法与政策《培训教材P8》1、法与政策区别①、制定机关、②、程序不同③、表现形式不同④、调整范围方式不同⑤、稳定性不同2、正确处理法与政策关系《培训教材P8》六、法的分类按照法律地位和法律效力的层次划分1、（1）宪法（国家最高权力的象征和标志，宪法规定了当代中国的根本的社会、经济和政治制度、任务，公民基本权利义务，国家机关组成、职权、职责。宪法是法律的核心，是国家根本大法）、（2）法律（效力地位仅次于宪法，一是基本法律，既由全国人大制定和修改的4刑事、民事、国家机构等规范性文件，如《刑法》、《刑事诉讼法》另一法律以外其他法律，既全国人大常委会制定修改的规范性文件，如《安全生产法》、《煤炭法》）《培训教材P9》（3）行政法规（由国家最高行政机关国务院制定和修改的规范性文件，如《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》（4）地方性法规《山西省煤矿安全生产监督管理规定》（5）行政规章2、宪法性法律与普通法律3、特殊法与一般法。如《紧急戒严法》，《未成年人保护法》《兵役法》七、法律行为、法律责任、法律制裁《培训教材P11》1、合法行为：符合法律规定、法律规范的行为2、违法行为：违反法律规范、具有社会危害、主观有过错活动要素构成:①违法行为必须是侵犯了法律所保护权益②违法行为必须是违反法律规定行为③违法行为必须是行为人故意或过失④违法行为必须是有法定责任能力的自然人、法人53、违法行为种类①刑事违法行为（犯罪主体、犯罪客体、犯罪主观方面、犯罪客观方面）②民事违法行为（违约行为、侵权行为、不履行义务）③行政违法行为4、法律责任种类①刑事责任②民事责任③行政责任5、法律制裁①刑事制裁（一般由检察机关提起公诉，刑事制裁以剥夺或限制自由为重要内容，并以剥夺生命为最严厉的惩罚措施，分为主刑和附加刑，包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑、罚金、没收财产、剥夺政治权利）②民事制裁（民事制裁是由人民法院所确定实施，对民事责任主体给预强制性惩罚措施。包括赔偿损失、支付违约金、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉）③行政制裁（包括行政处罚、行政处分）八、社会主义法的基本内容61、核心内容是：依法办事做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”包括依法治国的基本方略和依法行政等体现在立法、执法、守法三方面立法：体现维护人民利益，把依法治国和以德治国结合起来。执法：体现在依法行政，即合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民、责权统一守法：实现社会主义民主法制化，不允许任何组织个人有超越法律之外特权。①②③第二节安全生产立法的必要性一、煤矿安全生产的重要性：1.安全：无危则安，无损则全2、安全生产：是指通过人——机——环境三者的和谐运作，使生产活动中危及劳动者生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，始终处于有效控制状态。3、安全生产工作目标：安全生产工作是为达到安全目标在组织领导下行进的系统性管理活动，由源头管理、过程控制、、应急救援、事故查处四个部分组成。4、安全生产工作内容：主要包括生产经营单位自身安全防范，政府实施市场准入（行政许可）、监管监察、应急救援、中介安全服务、培训等工作，5、安全生产工作主体：企业责任主体、中介责任主体、政府监管主体6、煤矿安全生产的特殊性：客观主观二、煤矿安全生产方针71．安全生产方针含义2．安全生产方针基本原则三、煤矿安全生产政策1.加快法制建设步伐、依法治理安全2.坚持科教兴“安”，加快科技创新1、严格安全生产准入制度2、加大安全投入力度3、建立健全安全生产责任制4、建立健全安全生产管理体系5、建立健全群防群治制度6、强化执法监督7、强化事故预防和处理、做好应急救援8、保护职工合法权益、严格安全生产责任追究四、煤矿安全生产立法的必要性1、是依法加强监督管理，保证各级安全监督管理部门依法行政需要2、是规范安全生产需要①非公经济成分增多②安全生产缺乏法律规范③安全生产投入严重不足④地方政府监管不到位⑤安全生产方针未能法制化3、是制裁安全违法行为，保护人民群众生命财产安全的需要4、是建立健全我国安全生产法律体系需要第三节煤矿安全生产法规以《安全生产法》的颁布和实施为标志，我国安全生产立法进入新时代。一、安全生产法律法规有《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《矿山安全法》。相关法律有《劳动法》、《工会法》、《矿产8资源法》、《铁路法》、《公路法》、《民用航空法》、《港口法》、《建筑法》、《煤炭法》、《电力法》。二、法定安全生产标准1、国家标准：安全生产国家标准是指国家标准化行政主管部门依照《标准化法》制定的在全国范围内适用的安全生产技术规范。2、行业标准：安全生产行业标准是指国务院有关部门依照《标准化法》制定的安全生产领域内适用的安全生产技术规范。三、安全生产法律法规立法背景：四、安全生产法调整对象：五、安全生产法的基本原则：①人身安全第一的原则②预防为主的原则③权责一致的原则④社会监督、综合治理的原则⑤依法从重处罚的原则