晋安办发201997号关于印发全省安全生产集中整治工作实施方案的通

-2-全省煤矿安全生产集中整治实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，按照国务院安委会和国家煤矿安全监察局的部署要求，自即日起开展为期3个月的全省煤矿安全生产集中整治。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和在十九届中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，深刻汲取山西襄矿西故县煤业有限公司“10·25”较大透水事故和山西平遥峰岩煤焦集团二亩沟煤业有限公司“11·18”重大瓦斯爆炸事故教训，按照全国和全省安全生产电视电话会议要求，以遏制煤矿重特大事故为目标，开展煤矿安全生产集中整治，依法严厉打击煤矿安全生产违法违规行为，推动煤矿企业严格落实安全生产主体责任，完善和落实安全生产责任及管理制度，强化隐患排查和风险预防控制，推进全省煤矿安全生产形势稳定向好，为我省经济社会发展创造良好安全环境。二、整治内容各市、各有关部门和各煤矿企业要对照国务院安委会《全国安全生产集中整治工作方案》中明确的“政治站位不高、红线意-3-识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实、监管执法宽松软”等五方面综合整治重点内容，认真开展自检自纠，立行立改。重点围绕以下整治内容开展集中整治：（一）超能力、超强度、超定员组织生产的，上级公司向所属煤矿超额下达生产指标的，一些煤炭赋存条件较好的地区突击蛮干的。（二）超层越界开采和违法违规开采保安煤柱的，以假图纸、假密闭等隐瞒作业地点生产的。（三）采用巷道式采煤等国家和我省明令禁止使用的采煤方法、设备、工艺的。（四）安全监控系统功能不完善、运行不正常的，井下违规放炮、动火的，瓦斯超限作业的。（五）火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位的。（六）采深超800米等六类高风险煤矿对“体检”发现的问题未按要求整改，未落实限产、减人、缓采、禁采、退出等措施的。（七）煤与瓦斯突出、冲击地压、自然发火、水害严重矿井治理措施不落实的。（八）已列入煤炭行业化解过剩产能方案应淘汰退出仍以“过渡期”“回撤设备”等名义违规生产的。（九）停产停建煤矿违规复产复建的，技改煤矿不按批准工期施工的。-4-（十）采掘工程违规承包、以包代管的。（十一）煤矿安全管理人员配备不符合规定的，特种作业人员未持证上岗的，一般从业人员未经培训合格上岗的。（十二）各市认为应当集中整治的其他违法违规行为。三、实施步骤此次集中整治工作，采取“煤矿自查自改、市县全面检查、省级督查抽查”方式同步开展。（一）煤矿自查自改。所有煤矿要开展全面自查自改，排查出的问题隐患必须登记建档，按照责任、措施、资金、时限和预案“五落实”要求进行整改；对排查发现的重大隐患，煤矿要主动停产停建治理，并按照安全监管隶属关系进行上报；煤矿上级公司要向所属煤矿派驻工作组，压责任、查问题、除隐患，切实解决存在的问题，有效防范风险。凡是难以保证安全的煤矿，必须坚决停产停建。（二）市县全面检查。各市人民政府要明确牵头部门和责任分工，扎实开展煤矿安全生产集中整治。县应急管理局每月要对县级直接监管煤矿全覆盖检查一次；市应急管理局要对市级直接监管煤矿全覆盖检查一次，并在集中整治期间对县级直接监管煤矿全覆盖检查一次。（三）省级督查抽查。省应急管理厅10个检查组采用“四不两直”方式开展煤矿突击检查。省发展改革委、省自然资源厅、省能源局等有关部门要按照各自职责，研究制定集中整治方案，-5-认真开展煤矿安全生产集中整治工作。山西煤监局要结合集中整治重点内容有针对性地制定检查方案，实施精准监察。四、工作措施（一）提高政治站位。各市、各有关部门和各煤矿企业要切实增强责任感和紧迫感，市县党政主要负责人要带头扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，认真学习领会习近平总书记重要指示精神，深刻汲取近期发生的煤矿事故教训，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化责任担当，敢于动真碰硬，力戒形式主义、官僚主义，扎实做好煤矿安全生产集中整治各项工作。（二）精心安排部署。各市人民政府要将集中整治作为岁末年初工作的重中之重，与目前正在开展的深化煤矿安全大检查相结合，切实加强组织领导，认真研究制定具体实施方案，落实责任、细化措施，突出重点地区、重点企业、重点环节，特别要用好公开曝光、“黑名单”、联合惩戒、行刑衔接等重要手段，严肃追究责任，确保集中整治取得实效。（三）强化检查执法。要将“严格检查、严格执法，严格考核、严格记分”的总要求贯穿集中整治全过程。对存在重大隐患的煤矿，一律实施经济处罚，一律停产停建整顿，一律严格考核记分，一律撤销标准化等级，并按规定挂牌督办、派专人盯守。同时对责令停产停建整顿的煤矿，由煤矿安全监察机构暂扣安全生产许可证、公安机关停供民用爆炸物品、电力部门采取限制供电措施，严防未经复产复建验收擅自违法组织生产建设。对涉嫌-6-超层越界等严重违法违规生产建设行为的，要移送自然资源等相关部门处理。（四）严肃工作纪律。各级检查组在工作中，要严格执行中央八项规定精神和党风廉政建设有关规定，切实转变工作作风，轻车简从、廉洁自律，确保集中整治工作圆满完成。各市、各有关部门要于12月8日前将煤矿安全生产集中整治工作的安排部署情况和具体实施方案报省政府安委会办公室。同时，各市要指定专人负责统计汇总工作，于每月1日、15日前报送上一阶段工作情况及报表。集中整治工作结束后，要于2020年2月底前上报工作总结。联系人及电话：乔程，0351—6819763；电子邮箱：[e-mail]。附件：1.煤矿自查自改情况统计表2.全省煤矿安全生产集中整治情况统计表3.重大隐患挂牌督办台账-7-附件1煤矿自查自改情况统计表填报单位：市应急局煤矿总数（座）完成自查煤矿数（座）自查情况自改情况自检隐患（项）一般隐患（项）重大隐患（项）一般隐患重大隐患整改完成（项）整改率（%）整改完成（条）整改率（%）制定措施（项）资金投入（万元）第一次自查自改第二次自查自改第三次自查自改单位负责人：填表人：联系电话：填表时间：年月日填报说明：此表于每月1日报送省应急厅。-8-附件2全省煤矿安全生产集中整治情况统计表填表单位：市应急局/省级检查组统计截止日期：年月日级别检查煤矿情况查处隐患情况对照检查内容填写隐患和问题分类情况煤矿总数（处）检查组数（个）检查煤矿数（处）检查煤矿次数（矿次）一般隐患重大隐患（一）（二）（三）（四）（五）（六）（七）（八）（九）（十）（十一）（十二）发现已整改发现已整改省市县合计级别下达执法文书（份）责令停止使用设备（台、套）责令局部停止作业（处）责令停产停建（处）责令停产整顿（处）暂扣、吊销安全生产许可证（处）罚款（万元）提请关闭（处）对企业管理人员问责（人次）纳入黑名单（处）开展联合惩戒（处）记煤矿矿长数记分分值典型案例（个）并附后简述案例省市县合计单位负责人（组长）：填表人：联系电话：填报日期：年月日填报说明：表中填报数据为累计数。-9-附件3重大隐患挂牌督办台账填报单位:序号×市×县煤矿企业名称重大事故隐患内容整改情况（已整改/正在整改）采取的主要防范措施（正在整改的填写）挂牌督办单位挂牌责任人挂牌时间整改期限销号情况123…单位负责人(组长)：填表人：联系电话：填表日期：年月日填报说明：“整改期限”一栏填写格式为：XX年X月X日前。-10-（此件公开发布）抄送：各市应急管理局。山西省人民政府安全生产委员会办公室2019年12月4日印发