社会保险―第十章 中国新的基本养老保险模式

第十章中国新的基本养老保险模式主要内容：统账结合模式的出台基本框架模式评估有待解决的问题一、统账结合模式的出台企业职工基本养老保险制度改革的三个里程碑：1991.6.26《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]3号）1995.3.1《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号）1997.7.16《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）二、基本框架（一）覆盖范围（养老保险的对象）2005.12.3《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）中规定，城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。（二）基金来源基本养老保险基金由社会统筹基金和个人账户基金构成。企业缴费：一般不超过企业工资总额的20%，全部记入社会帐户。个人缴费：本人缴费工资的8%，全部记入个人账户。城镇个体工商户和灵活就业人员：缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例20%，其中12%记入社会帐户，8%记入个人账户。（三）给付方式与待遇享受资格给付方式：基本养老金=基础养老金+个人账户养老金待遇享受资格：按月享受基本养老金需要具备三个条件：一是在基本养老保险覆盖范围并且参保；二是达到了国家法定退休年龄；三是个人缴费满15年。（四）给付标准（养老金计发办法）2005.12.3《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）国发［1997］26号文件实施后参加工作、缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。国发［1997］26号文件实施前参加工作，本决定实施后退休且缴费年限累计满15年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。本决定实施后到达退休年龄但缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。本决定实施前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。“中人”养老金的计发办法一：“中人”养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金•过渡性养老金=指数化月平均缴费工资×系数×未建立个人账户的年限•其中，指数化月平均缴费工资＝某“中人”退休时当地上年度在岗职工月平均工资×本人缴费工资平均指数；+NNN第一年缴费工资第二年缴费工资本人缴费工资平均指数=(第一年职工平均工资第二年职工平均工资第年缴费工资)/第年职工平均工资•在按上述办法设置了过渡性养老金后待遇仍然偏低，无法实现平稳过渡的地区，可考虑再增加一块过渡性调节金予以解决，具体数额由各地实际测算后确定。办法二：•个人账户放大方式。即“中人”养老金由基础养老金和放大后的个人账户养老金两部分组成，用公式表示为：“中人”养老金＝基础养老金＋个人账户储存额×系数÷计发月数•其中，系数可以是一个系数，也可以是多个系数，一般由基本系数和过渡系数等组成。（五）养老保险管理制度方面：建立了基本养老金正常调整机制；建立了养老金社会化发放制度。基金方面：建立了全国社会保障基金理事会，负责管理运营全国社会保障基金；社会统筹与个人账户分开管理，不得挤占挪用。三、模式评估较强的激励机制约束和监督机制兼顾公平与效率有利于统一的劳动力市场的形成“现收现付制”与“基金积累制”有机结合四、有待解决的问题隐性债务问题空账问题积累基金的保值增值问题相关政策建议1.偿还债务，并将空账变实。有关专家提出的建议是：①从国有资产或土地批租所得收入中划出一块资产转入养老保险基金。②从各级政府每年的财政收入中划出一定比例纳入养老保险基金。③增加税种和提高税率。如开征社会保障税，或提高现有税种如个人收入所得税的税率，用增加的税收收入补偿养老保险基金。④发行养老保险债券。这种办法是将旧的隐性债务转变为新的明确的债务，将还债的时间向后延长。2.进一步扩大养老保险覆盖面，降低企业养老保险费用负担。3.开辟养老保险的层次，鼓励企业建立补充养老保险，个人进行储蓄养老保险，并积极鼓励商业养老保险。4.解决基金的保值增值。研究解决养老保险基金（个人账户部分）自由选择上市的问题。5.退休年龄问题。研究解决延长退休年龄与劳动力过剩的矛盾。