两岸经济关系

两岸经济关系的演变、影响与展望土木建筑学院、工程管理0701、唐一峰、20074150121摘要：二十多年来两岸经济关系的演变与发展，与经济全球化和国际产业分工的深化发展密不可分。两岸经济关系的恢复与发展，是两岸参与经济全球化进程的必然结果。国际产业分工的深化发展，促使两岸经济关系形成以产业梯次转移为主导的发展特征。目前，两岸经济关系已成为两岸参与经济全球化进程的重要平台，推动了两岸经济的转型与发展。今后，经济全球化进程与两岸经济转型将进一步推动两岸经济关系向纵深发展，并对建立两岸经济交流与合作机制提出更迫切的要求。关键词：两岸经贸、全球化、产业转型、两岸交流合作机制（一）、全球化与两岸经济关系发展由于政治因素的介入，两岸至今仍处于间接、单向的基本格局，即：两岸仍未实现全面直航；大陆企业、机构无法进入台湾投资、设点，对台产品出口也受到诸多管制；台商赴大陆投资仍受到一定限制。尽管如此，两岸经济关系仍发展到今天的规模。这其中，经济全球化与国际产业分工的深化发展扮演了主导力量。两岸经济关系由恢复到快速发展，与国际经济的大环境是密不可分的。冷战后，经济全球化成为新的浪潮，世界范围内各国和地区间的经济相互交织、相互影响和相互融合的趋势不断强化，规范经济行为的全球性规则或机制也趋于形成。在经济全球化浪潮下，各国和地区间在贸易、投资、金融等方面的经济相互依存关系迅速增强。尤其1978年后大陆实行改革开放，以其充沛廉价的劳力、土地等生产要素以及迅速扩大的内需市场，越来越深入地参与经济全球化进程，并进而对经济全球化进程尤其是亚太地区的区域经济合作及产业分工产生了深刻影响，国际产业分工尤其是电子产业分工的链条因此而大大延长。这种新的国际分工趋势，使两岸产业分工关系不断深化，并成为国际产业分工体系的重要组成部分。尤其在信息电子产业领域，台湾通过将下游的生产与组装阶段移至大陆，自己开始充当关键零组件的生产乃至初步的研发与创新角色，从而使两岸信息电子产业在生产制造领域的优势不断强化。这种分工打破了美、日等跨国公司的整合生产模式（IDM），迫使其加快将中上游的核心零组件和关键技术不断向两岸转移，而自己则更专注于品牌开发、研发创新与标准的制定。这种生产上的分工也最终体现在贸易领域，即台湾不再承担最终产品的输出角色，而是转而扮演中间产品的中介者，并将最终产品输出者的角色转移至大陆。过去日本进口-台湾生产-出口欧美的三角贸易关系，转变为日本进口-台湾接单-大陆生产-出口欧美的四角贸易关系。自90年代后，台湾对美国的出超逐年减少，反之大陆对美国的出超逐年增加，两者之间的消长关系相当程度上是台商在大陆投资所产生的出口转移影响的结果。在经济全球化背景下发生在两岸间的产业转移，对两岸经济关系发展产生了深刻的影响。发生在两岸间的产业转移，主要是以台商赴大陆投资来体现的。台商赴大陆投资拉动了两岸贸易的快速增长，并进而带动了两岸金融、科技等领域的全方位交流。按照投资与贸易的有关理论，投资对贸易的影响大体包括二个方面：一方面是投资对贸易的替代效应，即通过在当地投资拓展当地市场，从而代替对当地的出口；另一方面则是促进效应，即：投资厂商通过中间产品的回购带动母公司所在地向投资地的出口，同时其产品的回销又带动了母公司所在地由投资地的进口。从投资与贸易的替代效应看，台商赴大陆投资对两岸贸易的替代效应并不明显。尤其在1990年代中期以前，由于台商赴大陆投资的主力是传统的加工出口产业，其所生产的产品大都由大陆出口至第三地，因此其对岛内同类产品出口大陆的替代效应并不大。而台商大陆投资对贸易的拉动效果则十分明显，这种拉动一是体现在台商向岛内回购中间产品形成的拉动台湾对大陆出口效果；二是体现在台商产品回销对大陆出口台湾的拉动效果。从实证分析看，1990年代以来台商赴大陆投资与两岸贸易增长趋势呈现高度的一致性。（二）、两岸经济关系的影响两岸经济关系取得的巨大成就，对促进两岸经济的日趋密切和共同繁荣发挥了重要作用。随着两岸经贸关系的快速发展，使海峡两岸相互依存关系不断加强。在贸易方面。依台湾方面统计，台湾对大陆贸易总额、出口额和进口额占其总额的比重，在1990年分别为4.2%、6.5%和1.4%，到2000年已分别达到10.8%、16.9%和4.4%，2003年三者比重又迅速增加到17.1%、24.5%和8.6%.而按照大陆海关统计的两岸贸易数额，2003年台湾对大陆的贸易、出口及进口依存度则分别已达到21.5%、34.2%和7.1%.同时，大陆对台贸易依存度也相应增加，按照大陆海关统计，大陆对台贸易和出口依赖度分别由1990年的2%和0.5%增加至2008年的7%和2%.目前，两岸已互为最重要贸易伙伴之一。2009年，台湾是大陆的第五大贸易伙伴、第二大进口地区和第六大出口地区；而大陆则是台湾的第三大贸易伙伴、第一大出口地区和第五大进口地区。随着台商赴大陆投资的迅速增加，两岸间已形成日益密切的产业分工关系。从1980年代中后期开始，在台湾失去竞争力的大量传统劳力密集型产业转移至大陆，并与台湾中上游资本与技术密集型产业形成垂直分工关系。两岸产业分工尤其是信息电子产业之间的分工，由于受到多种因素的制约，其分工形态十分复杂，划分水平或垂直分工的意义相对降低。从过去的演变趋势看，两岸产业分工呈现动态性发展格局，即在台商投资初期，大陆台商会利用既有的产业网络，继续向台湾采购机器设备、零组件及原材料，并将成台品或半成品回销，使两岸垂直分工更为紧密；但另一方面，原材料或半成品的供应厂商也会因产业网络的关系，主动或被动的随着下游加工制造业前往大陆投资，使两岸产业在制造方面的分工缩小，使投资初期所形成的产业分工格局不断被打破并重建。一些公司在生产线移往大陆后，台湾母公司发展成为营运基地，注重在经营管理、研发、市场营销、财务调度及人才和技术的支持，从而形成两岸企业间经营的功能性分工格局。事实上，即使这种功能性的分工也在不断处于变动之中。台北市计算机公会2002年的调查显示，有56.3%的信息电子厂商在大陆的制造与生产部门将取代台湾事业，34.8%的厂商业务部门将取代台湾公司、32.4%的厂商表示大陆研发与设计部门将取代台湾，另有近30%厂商的大陆事业研发经费将在短期内超过台湾，由于大陆台商正逐渐建立其自身营销渠道，未来有可能取代台湾母公司，由台湾接单、大陆出货发展成为大陆接单、大陆出货的模式。这种趋势，与两岸至今未能三通、台湾方面严格限制大陆产品进口密切相关。因为在「间接、单向的格局下，两岸产品与生产要素流动受到极大制约，使两岸产业分工难以合理地通过正常贸易与资金、技术与人员的往来加以体现，从而促使台湾企业进行连动性投资，将经营业务越来越多的向大陆转移。总体上，由于IT产业的全球分工体系更为紧密，以及IT产品在标准上的高度国际化，两岸在IT产业领域的分工态势正超脱移往大陆台商与台湾的分工关系，而出现了多个子生产和供应网络并存的情形：一是移往大陆台商同台湾产业在中间投入品、技术、资金、财务及人员等方面的密切关联。二是大陆高科技台商之间通过群聚效应建立的相互供应关系。三是高科技台商在移向大陆后，进一步强化了与跨国公司之间的代工关系。四是高科技台商通过企业经营的当地化，正在逐步形成的与大陆当地产业及客户之间的产品供应关系。这些子生产网络相互交错，既有区隔又相互联系，既有合作又有竞争，使两岸高科技产业分工呈现日益多元化的复杂格局，从而将进一步推动和深化两岸之间的产业分工关系，使两岸经济之间的联系更为密切。两岸经贸关系的迅速发展，对推动两岸经济发展产生了重要作用。对大陆而言，台商赴大陆投资设厂，增加了当地的就业机会，有助于大陆出口的增长。尤其近年来台湾电子信息产业加快赴大陆投资，对于推动大陆信息产业的迅速发展，产生了重要作用。在一些地区，台资企业产品已成为当地出口的主力。台商所带来的较为先进的生产管理与经营方式，也对当地厂商发挥了示范效应。对台湾而言，两岸经济关系所带来的巨大利益更为明显。两岸经济关系发展还加快了各自经济结构调整与产业升级。对大陆而言，台资与港资及其它境外资金一起，已成为推动大陆改革开放、加快产业结构调整和升级的重要力量。一方面，以加工出口为主导的台资企业，对于大陆出口产品结构升级发挥了重要作用，加快了大陆融入全球产业分工体系的步伐；另一方面，随着台资企业经营活动的逐渐本地化，与大陆当地企业的合作迅速扩大，向当地企业的采购以及接受当地企业的订单都在迅速增加，既带动了当地企业的产业升级，也强化了台资企业的竞争力，并使台资企业获得了新的市场空间。对台湾而言，两岸经济关系大大促进了经济转型与产业升级。1980年中期前后，由于在台湾失去生存空间的传统劳力密集型产业在大陆找到了第二春，从而使台湾产业资源得到合理配置，传统的中上游产业通过在大陆盘活的下游产业得以继续发展。同时，通过释出资源，台湾将有效资源更集中于建立新兴的信息电子产业，并很快使其成为台湾新兴的主导产业，较为顺利地完成了工业的阶段性升级，台湾因此由过去的传统劳力密集型加工出口基地转变为国际重要的技术密集产品加工出口基地。当前，台湾经济又步入一个新的转型时期，未来转型更将与两岸经济关系密不可分。从台湾制造业升级角度看，只有向高附加价值的上游研发、创新和下游的增值型服务方向升级，才能创造新的竞争优势，这种转型显然离不开大陆生产基地的强力支持。从服务业角度看，未来台湾服务业转型升级应加强知识型服务业的发展，同时通过拓展新的外部市场扩展服务业的发展空间。无论从经济地缘关系还是两岸经贸关系的密切程度，未来台湾服务业欲拓展外部市场，都无法离开大陆的庞大市场支撑。同样，台湾欲在亚太区域整合速度加快形势下摆脱边缘化的危机，同样需要加强与大陆的经济联系。一方面台湾应充分利用自己的比较利益优势，建立起自己在发达国家和大陆间的技术、服务中介者角色；通过将服务业市场向大陆的延伸，台湾可以充当大陆的重要门户。另一方面，如果今后两岸能够建立起更为密切的经济合作机制，随着大陆与港、澳地区更紧密经贸关系安排效果的日益显现，以及大陆与东盟自由贸易区的建立，也将有助于带动台湾更深地参与亚太地区经济合作进程，提高台湾在其中扮演的地位与角色，从而避免经济边缘化的忧虑。今后，两岸经济关系发展不仅仍将是促进台湾经济复苏的重要动力，也将是推动台湾经济完成新一轮转型的重要因素。（三）、未来发展趋势纵观二十余年来两岸经济关系的发展，从市场因素角度可以发现一条很清晰的主线，那就是在经济全球化和国际产业分工深化发展作用下，通过台湾向大陆的产业梯次转移，推动了两岸经济关系的持续快速发展。同时，两岸经济关系发展也成为两岸经济更深入地参与经济全球化和国际产业分工的重要平台：对于大陆而言，两岸经济关系推动和加强了其成为世界工厂的地位与角色；对于台湾而言，两岸经济关系促使其由加工出口基地转向中间产品的供应者，并由工业化社会向服务业化社会转变。以产业转移尤其是生产制造部门转移为主导的两岸经济关系，形成以台商赴大陆投资并拉动两岸贸易的基本主轴，投资的主要领域发生在制造业，两岸贸易也以有形的制造业产品为主。台湾产业不断向大陆的转移，无论是传统产业还是1990年代后期的信息电子产业，其动机仍以利用大陆廉价的制造资源为主，其最终市场也大体以美欧市场为主。从国际产业分工及两岸经济发展态势看，这种状况在未来一段时期内还将继续维系下去，只是产业转移的层次将不断提高、贸易产品不断向更高端的中间产品转变。但从中长期看，随着国际产业分工的不断深化、两岸经济的进一步转型以及大陆市场的持续扩大，两岸经济关系的发展形态将会逐渐发生新的变化。第一，从电子信息产业的国际产业分工角度看，跨国公司长期进行整合生产（IDM）的垄断地位，在两岸产业分工的不断冲击下将会不断将层次更高的生产阶段向两岸转移，从而持续推动更高端产品如半导体、TFT-LCD等产业在两岸间的转移与分工。第二，两岸经济转型将促使两岸经济关系发展形态发生进一步变化。从产业分工看，随着台湾逐渐由生产领域不断向产业研发、创新方向转变，以及大陆制造业的进一步技术升级及自我创新能力