2010年中国宏观经济与农业经济形势走向

省人力资源和社会保障厅专家宣讲团吉林大学管理学院李北伟一、引言：由宏观经济学理论说起二、2010年国家经济形势的走向三、2009年我国农业经济运行的主要特点四、2009年惠农支农政策综述五、2010年我国农业经济形势展望2亚当.斯密的自由主义古典经济理论1929-1933年资本主义的大危机产生的凯恩斯经济学——政府干预理论的兴起宏观经济学的核心概念——国内生产总值GDP=居民消费+企业投资+政府购买+净出口居民消费由居民可支配收入决定企业投资由利率决定政府购买与财政收支有关净出口与汇率有关3明年财政政策会更“积极”一点，社会保障体系建设的投入会更多一点；货币政策会更“适度”一点，在通胀预期的管理上会更关注一点；产业结构的调整力度会更大一点，要素价格机制的改革会更快一点；中国经济的稳定持续发展时间会更长一点4中央经济工作会议闭幕，对2009年经济形势作了中肯的评价，也意味着2010年的奋斗就要拉开序幕。2010年将是与2009年非常不一样的一年，有望成为中国经济发展新的转折点。明年财政政策会更“积极”一点，社会保障体系建设的投入，包括保障性住房建设的投入会更多一点；货币政策会更“适度”一点，在通胀预期的管理上会更关注一点；产业结构的调整力度会更大一点，要素价格机制的改革会更快一点，中国经济的稳定持续发展时间会更长一点。5中央经济工作会议认为，2010年面对着与今年完全不同的经济形势，拉动经济增长的方式也将从根本上发生变化。日前公布的11月份采购经理人指数显示，PMI数据连续9个月呈增长态势，并超过50%的临界点，作为经济领先指标，PMI指数发出强烈信号，表明未来3—6个月经济在现有水平下仍然呈增长态势。因此，2010年经济不再面对“保增长”的压力，更平和地稳定当前增长态势在9%—10%之间，是我们对明年经济增长形势的展望。而中央经济工作会议强调推进“城镇化”，也明确显示中国经济不再是“危机经济”，已经恢复推动可持续增长的战略目标。6不同的形势，不同的目标，给经济增长方式提供了转变的空间。稳定的增长形势，缓解了依靠投资迅速拉动增长的压力，创造了经济增长驱动力结构变化的条件。投资拉动的经济增长带来的许多不可持续的问题，既对实现2010年稳定增长的目标产生压力，也会成为经济增长驱动力结构改变的极大动力。所以，投资的结构、投资与消费增长在经济增长中的比重，应该都会进行更优化的调整。7从外部环境看，虽然还有许多不稳定的因素，但是2010年国际经济缓慢复苏形势与2009年的全球衰退已经大不一样。中国国际贸易面对的外需市场，也应较2009年有很大的改善。我们估计2010年进出口分别将达12%—14%和14%—15%的增长。顺差增长将恢复对经济增长的贡献。82010年，经济增长将稳定在9%—10%之间，经济增长驱动力的结构将有显著的、更平衡的改变。我们预期，投资增长将在明年经济增长中占比下降至55%；消费增长在经济增长中占比上升至42%；顺差增长在经济增长中恢复到3%的水平。9为保证“稳定较快增长”,中央经济工作会议对通胀预期管理表示了必要的关注。实际上，2010年面对的通胀形势与今年也是完全不同的，国内外通胀形势的环境和条件都将发生变化。首先，明年经济增长将延续今年的态势，随着经济增长态势稳定，价格水平会随之上涨。实际上，目前价格水平已经连续4个月环比正增长，去年底或者今年1月同比转负为正是不争的事实。在去年负增长的翘尾影响下，今年价格水平环比增长1%—2%，CPI同比增长就会非常接近被设定的4%的经济可承受的通胀水平。10其次，根据稳定的经济增长态势的判断，到今年年中，经济增长已经是连续5个季度稳定在8%—9%甚至更高的增长水平上。按照发改委信息中心的计算，中国经济现阶段的潜在增长率在9%-10%之间。经济增长达到均衡水平以后，具备了货币学派关于货币供应增长将直接推高通胀的经典理论的前提，继续今年的货币供应量的增长速度，可能制造通胀的货币环境。11第三，输入性因素也加大了通胀形势变化的压力。作为国际主要大宗产品的石油，价格今年突破100美元的可能性非常大。石油价格上涨会带动生物质能源的主要原材料玉米价格上涨，进而全面推高国际粮食价格，带来全球经济缓慢复苏下的通货膨胀，或者说全球“滞胀”。国际原材料价格的上涨，从成本的角度对国内通胀产生输入性影响。另外，美元持续贬值，投机性资本持续流入，通过外汇占款增加基础货币的发行，制造国内过剩的流动性。2004年—2007年的实践证明，如果资本流入规模过大，可能会抵消国内控制通胀采取的货币政策的作用，恶化通胀形势。因此，为了实现平稳较快的增长，2010年有必要进行适当的通胀预期管理。12中央经济工作会议确定的2010年政策着力点与去年明显不同。去年政策的着眼点，更多的是拉动当期增长的短期行为。而2010年，虽然增长仍然是目标，投资仍然是驱动力，但是会议关于“扩大内需，特别是增加居民消费为重点”的新的政策表述，显示经济增长驱动力的结构将发生根本的转变。新的提法也使我们充满期待，政策将着力推动以消费增长为主的增长方式转移，增长方式的转移明年可能会初见成效，消费、投资、出口比重的变化有望实现。13中央经济工作会议强调，经济结构调整的主要内容之一是产业结构调整，这充分显示产业振兴计划将延续。与去年的以拉动投资增长为主的振兴计划不尽相同，新兴产业的合理布局，特别是推动低碳产业、环保产业、创新型产业，应该是今年政策的着力点。这些新型产业是作为新的经济增长点培育，不必把结构调整理解为经济增长的负面因素。经济结构调整的另一个内容，是促进经济更平衡发展，因此，推动地区发展的各类地区发展和振兴规划显然也会继续。14积极稳妥推进城镇化，也是经济结构调整的内容之一。相关政策应该会在与城镇化相关的“安居乐业”投入上加大力度，加强保障性住房和其他民生工程建设。中央经济工作会议还强调对中小企业的融资，特别是对小企业的融资的支持，这显示与去年主要以国有企业和政府投资增长为主的投资结构的变化。今年的投资增长会呈现国有资本和民营资本共进的局面，而不是国进民不进的状态，政策的着力点可能更多放在促进更弱势的民间资本的投资上，促进国有资本更有效和更有竞争力的投资上。15中央经济工作会议“根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性”的颇有新意的提法，显示今年全年政策的变化频率加大，机遇也更多。我们需要更密切跟踪国内外经济形势的变化，以适应针对形势变化改变的经济政策，同时抓住政策变化带来的更多机遇。16（一）主要农产品继续增产2009年，虽然北方地区，特别是吉林省和内蒙自治区发生了历史罕见的旱情，持续时间长，受旱面积大，高峰时受旱农作物面积达到1.5亿亩，且主要发生在粮食产量形成的关键时期，重旱区的粮食生产受到较大的影响。但是，2009年粮食播种面积增加较多，特别是玉米、水稻等高产作物播种面积增加明显。比较而言，南方地区虽然也发生了较为严重的旱情，但主要发生在丘陵山区的旱地和非粮食主产区，持续时间短，受旱面积小，对农业生产的影响相对较小。受到国家惠农支农政策措施的激励，2009年农民发展农业生产的积极性普遍很高。172009年，全国夏粮产量12335万吨，比上年增产260万吨，增长2.2%，连续6年增产。多数省份秋粮增产。全年粮食有望获得好收成，连续6年保持增产。据农业部农情调查，夏收油菜籽总产1300万吨以上，创历史新高。同时，全年生猪、禽蛋、奶类、水产品等呈现出稳定发展态势。18（二）农产品价格波动明显农产品价格在受到市场供求关系调节和政府间接调控的作用下，绝大部分农产品市场价格波动明显。多数粮食品种价格在国家托市收购政策作用下总体稳中略升，其中小麦和稻谷价格上涨幅度相对较大。棉花、大豆、油菜籽等上半年价格持续低迷，下半年开始出现止跌回升的迹象。生猪和鸡蛋价格上半年持续走低，下半年呈现为恢复性上升和季节性波动。大部分鲜活农产品价格季节性波动明显，时高时低。总体上说，只有少数农产品价格水平在政府调控作用下比上年有所上涨。19（三）农产品进出口金额可能下降2009年，我国农产品进口面临的国际市场比较有利，而农产品出口则面对相对较多的不利条件，全年农产品进出口可能会出现下降。在农产品进口额和出口额双双下降的情况下，全年农产品国际贸易继续呈现为逆差，但是逆差规模可能会缩小。20受国内食用植物油需求强劲增长的拉动，以及国际国内两个市场价格差异巨大的影响，我国大豆和油菜籽进口可能继续超常规增长。国家为了保护和调动广大农民种植大豆与油料作物的积极性，2008年末在部分主产区对黄豆以及2009年夏收季度继续对油菜籽实行临时储备政策，国内黄豆和油菜籽的政策性收购价格相对较高。21而2009年上半年，受到国际金融危机的冲击，国际大豆和油菜籽市场价格持续低迷，致使国内食用植物油加工企业大量从国际市场上进口大豆和油菜籽。2009年上半年我国大豆进口已经超过2200万吨，全年大豆进口可能超过4000万吨;上半年油菜籽进口156.4万吨，同比增长2倍多，全年油菜籽的进口量总体上可能保持快速增长态势。22（四）农民收入仍将保持较快增长自2004年以来，我国农民人均纯收入实际增长速度已经连续多年超过6%。受到农产品价格水平总体回落和农民工工资率增长不足等不利因素影响，估计2009年农民人均纯收入实际增长速度可能会比上年回落。前三季度全国农民人均现金收入4307元，比上年同期名义增长8.5%，实际增长达到9.2%。23国家为了克服国际金融危机对我国经济的不利影响，2009年中央及各地加大了基础设施及重大项目的投资力度，确保了本地务工及外出务工形势的逐步好转。据了解，下半年一些沿海经济发达省份曾出现新一轮的“民工荒”问题。由于农民工就业形势不断好转，全年农民人均工资性收入将会继续较快增长。前三季度农民工资性收入较上年同期增长9.9%。24受到棉花、生猪等少数农牧产品价格低迷影响，部分地区的农民家庭经营收入增长可能出现下跌。但是，全国农民家庭经营收入，特别是粮农的家庭经营收入仍然能够实现小幅度的增长。据国家统计局监测，2009年上半年由于生猪价格大幅度下跌，农民家庭经营收入中出售牧业产品收入人均减少了38元，下降8.4%。但是，前三季度全国农民家庭经营中出售农产品收入仍然比上年增长了4.0%。25近年来，受到国家“三农”政策有利于农民增收的影响，农民财产性收入和转移性收入增长速度呈现出高于农民人均收入的势头。调查表明，全国农民发展农业生产积极性普遍较高，农村土地流转速度加快，农地租金收入成为农民增收的重要来源，且增长明显。国家支农惠农政策力度继续加大，各项社会保障制度政策范围在全国农村进一步扩大，农民收入中的转移性收入增速可能在2009年不会回落，甚至可能在农民收入中以最高速度增长。前三季度全国农民人均转移性收入较上年同期增长26.4%。262008年第四季度开始，国际金融危机对我国农业经济运行和农村劳动力转移的负面影响日益加深。为了实现2009年农业稳定发展和农民持续较快增收的目标，国家扩大了农业补贴规模，完善农产品收购政策，稳定农产品价格，加大农民工就业服务，为农村劳动力转移尽可能提供更多机会。国家为应对国际金融危机政策对农业冲击而实施的一系列政策措施取得了预期效果。272009年，国家向农民发放的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴达到1230.8亿元，比上年增长19.4%。为了避免农产品价格下跌给农业发展和国民经济健康运行带来不利影响，国家对不同农产品适时地进行了有效地调控。综观2009年，全国尽管多数农产品价格水平较上年不断程度地下降，但是粮食价格水平总体上有所提高。2009年上半年在全国农产品生产价格总体水平下降6.2%的情况下，小麦生产价格上涨了8.7%，稻谷生产价格上涨了4.9%。28同时，国家实施粮食最低收购价政策，采取粮食临时收购措施，粮食市场价格稳中有升，农民种粮积极性较高。据农业部的资料，2009年全国秋粮面积超过11.3亿亩，比上年增