煤矿企业应急预案编制

煤矿企业应急预案的编制山西省煤炭厅应急处贺美宣目录煤矿企业应急预案的编制应急预案操作手册和应急处置卡的编制《生产安全事故应急预案管理办法》明确要求，煤矿企业应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置的特点。煤矿企业应急预案编制主要依据是《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）（是安全生产应急管理领域的第一个国家标准，充分体现了应急预案管理在安全生产中的重要地位和作用。）（原《导则》AQ/T9002-2006）《办法》《导则》明确生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。《办法》还要求编制应急处置卡。一、综合应急预案的编制二、专项应急预案的编制三、现场处置方案的编制四、应急预案附件的编制煤矿企业应急预案的编制一、综合应急预案的编制综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。1.总则。主要包括编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则。（1）编制目的。简述应急预案编制的目的。示例：为进一步增强防范煤矿安全生产事故灾难风险和应对事故灾难的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，编制本预案。（2）编制依据。简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。示例：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》，国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》、国务院安委会《关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕8号），国家安监总局《煤矿安全规程》、《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》（安监总政法〔2008〕212号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（2016年总局令第88号）、《生产安全事故信息报告和处置办法》（2009年总局令第21号）、《生产经营单位安全生产应急预案编制导则》（GB/T29639-2013），《SX省突发事件应对条例》、《SX省突发事件应急预案管理办法》、《SX省人民政府关于做好生产安全事故报告工作的通知》、《SX省煤矿事故灾难应急预案》等有关法律、法规、规章和规范性文件。（3）适用范围。说明应急预案适用的工作范围和事故类型。示例一：某煤炭集团公司应急预案“适用范围”本预案适用于JC煤业集团所有单位发生的下列生产安全事故的应急处置工作：（1）井下工作地点发生火灾、瓦斯煤尘突出或爆炸事故，影响矿井通风系统的，或可能造成3人及以上死亡或10人以上重伤的事故。（2）高瓦斯矿井和涌水量较大的矿井发生重大异常停电事故（停电时间超过12小时）。（3）井下发生顶板、机电、提升、运输、透水事故，中断盘区、工作面通风系统、运输系统的；或造成多日矿井停产的；或造成3人及以上死亡或10人及以上重伤的事故。（4）发生燃气柜（含瓦斯气柜、煤气柜、液化气罐、煤层气罐、乙炔气站）火灾或爆炸、锅炉或压力容器爆炸，燃气、有毒有害气体设施发生大面积泄漏的事故。（5）发生火药雷管库房火灾或爆炸；汽、柴油储油罐火灾或爆炸；火药、雷管运输过程中爆炸；汽、柴油车和煤层气运输车运输过程中爆炸；易燃易爆物品仓库火灾或爆炸；储木场大面积火灾。（6）其它可能造成3人及以上人员死亡、1000万元以上经济损失或重大社会影响的事故。示例2：某矿应急预案“适用范围”本预案适用于X矿可能发生或者发生了1人以上、3人以下被困及1人以上死亡的事故、事件。（4）应急预案体系。根据“横向到边、纵向到底”应急预案体系建设有关规定和要求，要建立健全包括集团公司、子公司或分公司、基层单位以及关键工作岗位在内的应急预案体系，但各级企业的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样，因此，企业在规划应急预案体系的时候，要结合本单位的实际情况，从公司、分公司、煤矿到区队、作业班组、岗位分别制定相应的应急预案。结合企业的组织结构，预案体系结构如下：①集团公司和分公司预案体系包括：集团公司综合预案、各类专项预案、煤矿企业应急预案体系等；②煤矿企业预案体系包括：综合预案、各类专项预案、现场应急处置方案、区队（科室）预案、作业应急预案、班组应急预案、个人和岗位应急处置方案等。在编制应急预案时，说明企业应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。示例：JC煤业集团应急预案体系包括集团公司综合预案、各类专项预案和各基层单位应急预案，预案体系如下框图：集团公司综合预案基层单位应急预案地震次生灾害事故专项预案省政府及部门相关应急预案市、县政府及部门相关应急预案衔接衔接自然灾害类事故灾难类公共卫生事件类防洪防汛专项预案灾害性气候天气专项预案瓦斯爆炸事故专项预案顶板事故专项预案井下火灾事故专项预案井下水灾事故专项预案危险化学品泄漏事故专项预案重特大地面火灾事故专项预案煤层气事故专项预案公共卫生事件专项应急预案其他专项预案（5）应急工作原则。煤矿事故应急救援应坚持以人为本、预防为重、常备不懈的方针，在遵循预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、煤矿自救与社会救援相结合的原则；要充分发挥矿井作为应急救援第一响应者的作用，将日常生产、救灾演练和应急救援工作相结合。充分利用现有专业救援队伍力量，发挥救援力量的作用。在具体的应急救援工作中要体现保护人员安全优先、防止和控制事故蔓延优先的2个原则。在预案编制中，应说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。示例：（1）以人为本，安全第一。把保障职工的生命、财产安全和身体健康作为应急救援工作的出发点和根本点，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。（2）统一指挥，分级管理。集团公司负责统一指挥协调较大及以上安全生产事故灾难应急救援工作，有关部门、事故单位和救援单位按照各自职责，分工负责，紧密配合。（3）平战结合，专辅互补。充分发挥事故单位作为应急救援第一响应者的作用，将日常工作、救灾演练与应急救援工作相结合。充分利用现有专业救援队伍力量，培育和发挥辅助应急救援队伍的力量。（4）采集信息，科学决策。依靠科技进步，采用先进的技术和装备，多元化获取事故区域的各种信息、数据，科学决策，提高应急救援的处置技术和水平。2.事故风险描述。它是在危险源辩识、脆弱性分析和风险评估基础上得出的结果。风险分析结果不仅有助于确定应急工作重点，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。在预案编制中，简述煤矿企业存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围，即事故风险结果。示例1：某集团公司应急预案“事故风险描述”根据风险评估，集团公司所属10对生产矿井均属于重大危险源矿井。高瓦斯矿井有：SH矿、CZ矿、SH矿二号井、YC矿、ZZ矿、ZZ二号井。带压开采区有：ZZ矿庄头断层以西、SH矿西部、CZ矿西南部。有煤尘爆炸性矿井：CP矿、ZZ矿、ZZ二号井。地质条件复杂矿井：ZZ矿、CP矿。资源频临枯竭矿井：GSY矿、WTP矿、FHS矿。这些煤矿均存在发生井下瓦斯煤尘爆炸、火灾、透水、顶板等重特大事故的潜在可能性，可能造成重大人员伤亡和财产损失，破坏和影响矿井采掘工作面、采区以至整个矿井系统、巷道、设备和设施等，后果一般局限于矿井内部。集团公司现有危险化学品储存点40多处，其中：油库10处，化验室11处，乙炔气库6处，化工库8处，煤层气减压站5处，存在危险化学品重大危险源35个。在危险化学品生产存储和煤气生产输配过程中存在发生泄漏、火灾、爆炸及中毒等事故的潜在可能性，可能造成重大人员伤亡和财产损失。其它危险源局限性较小，可采取措施，进行控制。示例2：某矿应急预案“事故风险描述”经风险评估，高瓦斯是矿井的重大危险源，存在发生重特大事故的潜在可能性，发生瓦斯事故的主要地点在掘进工作面、采煤工作面、采空区及废弃巷道，可能造成重大人员伤亡和财产损失，破坏和影响矿井采掘工作面、采区以至整个矿井系统、巷道、设备和设施等，后果一般局限于矿井内部。12号和15号煤层均属自燃煤层，井下火区、瓦斯爆炸、放炮、机械摩擦、电气火花、电氧焊3.应急组织机构及职责。明确煤矿企业的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。示例1：某集团公司应急预案中“应急组织机构及职责”1.应急指挥部及职责总指挥：董事长兼党委书记、总经理副总指挥：党委常务副书记、总工程师、各副总经理、党委副书记、纪委书记、工会主席成员：各副总工程师；安监局、生产处、机电处、通风处、总工办、发展建设局、洗选加工处、煤层气产业发展局、煤化工局、保卫处、秘书局、总医院（医疗集团）、救护消防中心、通信公司、装备物质分公司、供电公司、铁运公司、林业公司、物业公司、质监站、宣传部、工会、纪委、审计监察部、财务中心、人力资源管理中心、技术中心、设计院、社保中心、组织部、信访办、各单位（子、分公司）的负责人主要职责：（1）全面准确了解生产安全事故各种信息资料，分析把握事态发展变化趋势，及时做出应急救援重大事项的决策；（2）下达应急预案启动和终止的指令；（3）确定派往现场应急救援指挥部的人员名单和专家组名单；（4）成立应急抢险专家组，组织技术咨询和技术支持；（5）审定重大事故应急处置方案；（6）按规定时限组织向政府及相关部门报告事故情况，接受上级指令并实施；（7）负责组织调配、储备抢险物资，组织、指挥各应急抢险组织进行应急行动。（8）事态超出本级应急处置能力时，负责向地方政府及相关部门求援，并做好配合工作；（9）负责做出职工、家属、救援人员及周边群众从危险区撤离的决定；（10）审定并签发向政府及主管部门的救援工作报告；（11）指定新闻发言人，审定新闻发布材料。2.应急指挥部办公室及职责示例2：某矿应急预案“应急组织机构及职责”1.应急指挥部总指挥：矿长副总指挥：总工程师指挥部成员：生产副矿长机电副矿长安全副矿长党委副书记救护队长生产副总技术副总机电副总通风副总掘进副总经营副总安管办主任生产办主任通风组组长地质组长机电信息中心主任生产调度中心主任党政办主任财务科长经营办主任地测站站长供应站站长后勤服务部经理保卫科科长基层队长主要职责：（1）下达应急响应启动和终止指令；（2）制定现场工作方案，组织指挥应急处置工作；（3）向上级汇报事故情况，并根据事态发展，确定是否响应升级；（4）接受上级指令并实施；（5）当公司成立现场应急指挥部时，矿应急指挥部配合做好应急处置工作。2.应急指挥部办公室应急指挥部办公室设在矿生产调度中心，是矿应急指挥中心的执行机构。主任:生产调度中心主任副主任：生产调度中心副主任主要职责：（1）履行应急值守、信息汇总、掌握各类应急资源和协调工作，发挥协调、指导枢纽作用；（2）了解、掌握事故现场信息，依据事故性质下达初步指令，并立即向矿应急指挥部汇报；（3）负责应急指挥部的工作联系，传达公司指挥部的指令并跟踪落实；（4）负责上传、下达接收和办理向上级报送的紧急重要事项；督促落实公司应急救援管理方面有关决定事项和领导批示、指示精神。3.应急指挥部下设十个工作组3.1技术支持组组长：总工程师副组长：通风副总机电副总生产副总技术副总成员：生产办主任机电信息中心主任通风组组长地质组组长地测站站长主要职责：（1）根据事故情况准备应急处置所需资料；需要注意的是，应急指挥机构及应急小组名称、功能设置、规模大小、组成人员及职责应根据单位内设机构组成及职能，并结合可能发生事故的性质、范围、处理的难易程度及救援需要等实际予以确定，以保证应急救援工作快速有序和决策指挥顺畅为前提。为强化责任，还可以在应急预案中进一步明确应急指挥部成员和关键岗位及人员的职责。示例3：1.总指挥：根据