山东省煤矿冲击地压防治办法

山东省人民政府令第325号《山东省煤矿冲击地压防治办法》已经2019年7月2日省政府第41次常务会议通过，现予公布，自2019年9月1日起施行。省长龚正2019年7月16日山东省煤矿冲击地压防治办法第一章总则第一条为了加强煤矿冲击地压防治工作，有效防范冲击地压事故，保障煤矿职工生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全监察条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法适用于本省行政区域内煤矿冲击地压防治及其监督管理活动。第三条本办法所称煤矿冲击地压，是指煤矿井巷或者工作面周围煤（岩）体由于弹性变形能的瞬时释放而产生的突然、剧烈破坏的动力现象。煤矿冲击地压按照冲击危险性评价结论分为：无冲击地压危险、弱冲击地压危险、中等冲击地压危险和强冲击地压危险4个等级。第四条煤矿冲击地压防治工作应当坚持区域先行、局部跟进、分区管理、分类防治的原则，实行源头防范、分级设防、监测预警、智能开采，提升综合防治能力。第五条县级以上人民政府应当加强对煤矿冲击地压防治工作的领导，建立健全煤矿冲击地压防治工作协调机制，及时协调、解决煤矿安全生产监督管理工作中的重大问题，督促有关部门依法履行监督管理职责。第六条县级以上人民政府煤矿安全生产监督管理部门负责本行政区域内煤矿冲击地压防治的监督管理工作；煤矿安全监察机构负责辖区内煤矿冲击地压防治的监察工作。发展改革、科技、财政、自然资源、应急管理、地震、国有资产管理等部门，应当按照各自职责做好煤矿冲击地压防治的有关工作。第七条煤矿是冲击地压防治工作的责任主体，应当遵守国家有关安全生产的法律、法规和规章，并严格按照国家煤矿冲击地压防治有关标准和技术规范，做好煤矿冲击地压防治工作。第二章一般规定第八条有冲击地压煤层的矿井为冲击地压矿井。开采厚煤层且采深超过800米的矿井，应当按照冲击地压矿井的相关要求进行管理。第九条有严重冲击地压煤层的矿井为严重冲击地压矿井。有下列情形之一的采区，应当按照严重冲击地压矿井相关要求进行管理：（一）采深超过800米且发生过强烈震动、瞬间底（帮）鼓、煤岩弹射等动力现象的；（二）采深超过1000米且煤层具有冲击倾向性的；（三）具有强冲击地压危险的；（四）采掘工作面具有强冲击地压危险的。第十条冲击地压矿井开采深度不得超过国家有关规定。冲击地压矿井不得核增生产能力。具备冲击地压灾害防治能力且达到国家规定的治理要求的严重冲击地压矿井和采深超过1000米的矿井，其生产能力应当根据冲击地压防治需要予以核减。第十一条有冲击地压矿井的煤矿企业应当建立健全冲击地压防治制度，明确分管冲击地压防治工作的责任人和业务主管机构，配备专业技术管理人员，审核批准冲击地压矿井的防治机构、防治规划和年度计划、冲击危险性预警指标、采掘工作面推进速度等，并督促落实。第十二条煤矿主要负责人或者法定代表人、实际控制人是冲击地压防治的第一责任人，总工程师是冲击地压防治的技术负责人，生产负责人负责生产过程中防治措施的具体落实，安全负责人负责防治责任落实的监督检查，其他负责人对分管范围内冲击地压防治工作负责。第十三条冲击地压矿井应当建立健全下列冲击地压防治制度：（一）冲击地压防治安全技术管理制度；（二）岗位安全责任和培训制度；（三）冲击地压危险性综合技术分析制度；（四）冲击地压事件分析报告制度；（五）冲击地压危险性监测装备安装管理维护制度；（六）冲击地压危险实时预警、处置及结果反馈制度；（七）法律、法规、规章规定的其他制度。第十四条冲击地压矿井应当设立独立的冲击地压防治机构，并按规定配备下列人员：（一）专职负责冲击地压防治工作的副总工程师；（二）冲击地压矿井防治机构配备专职人员不少于8人，严重冲击地压矿井防治机构配备专职人员不少于10人；其中，工程技术人员不少于50%；（三）有满足冲击地压防治工作需要的专职或者专业施工队伍。解危卸压施工、钻屑法检测、应力在线监测及微震监测系统安装维护等工作，应当由专职或者专业施工队伍负责。第十五条冲击地压煤矿应当保证矿井冲击地压防治资金投入，满足防治工作需要。冲击地压煤矿应当在国家规定的安全费用提取标准的基础上，按照吨煤不少于15元加提安全费用，并按照专款专用的原则，重点用于下列项目支出：（一）冲击地压防治的技术装备及其检测、检验和维护；（二）冲击地压防治工作相关的鉴定、评价、设计、论证和监测；（三）冲击地压重大风险管控和隐患排查治理；（四）冲击地压应急救援和应急演练；（五）冲击地压防护用品的配备和更新；（六）冲击地压防治新技术、新装备、新工艺、新材料的研究与推广应用；（七）冲击地压防治的宣传、培训、教育；（八）与冲击地压防治工作有关的其他项目支出。第十六条具有冲击地压危险的采掘工作面应当按照下列规定实行限员管理，并实现人员位置精确定位：（一）采煤工作面和顺槽超前300米以内不得超过16人；顺槽长度不足300米的，在顺槽与采区巷道交叉口以内不得超过16人；（二）掘进工作面200米范围内不得超过9人；掘进巷道不足200米的，在工作面回风流与全风压风流混合处以内不得超过9人。第十七条煤矿应当加强冲击地压防治安全教育，对从业人员定期进行全员培训，教育培训情况应当记录备查。冲击地压专职值班人员、监测检测人员、解危措施施工专职或者专业人员，应当按照特种作业人员管理，其冲击地压防治安全知识和技能培训时间每年不得少于24学时，其他作业人员每年不得少于12学时。第十八条冲击地压煤矿应当编制冲击地压事故应急预案和现场处置方案，并组织相关作业人员定期开展应急演练。第三章技术措施第十九条煤矿应当按照国家有关规定，委托具备下列条件的鉴定单位进行煤（岩）层冲击倾向性鉴定：（一）有按照国家标准进行煤（岩）层冲击倾向性指数测定的能力；（二）有固定的冲击地压防治专业研究队伍；（三）有相应的冲击倾向性鉴定工作经验。鉴定单位应当现场采样，出具鉴定报告，并对鉴定结论负责。第二十条冲击地压煤矿应当按照国家有关规定委托符合下列条件的评价单位，对矿井、水平、煤层、采区、采掘工作面进行冲击危险性评价：（一）有冲击地压研究基础与评价能力；（二）有固定的冲击地压防治专业研究队伍；（三）有相应的冲击危险性评价工作经验。评价单位应当对其作出的评价结论负责。第二十一条煤矿应当组织专家对评价单位出具的冲击危险性评价报告进行评审。评审专家应当从专家库中抽取，且不得少于5人，其中有现场实践经验的不得少于2人。第二十二条矿井设计应当充分考虑冲击地压灾害因素，合理确定矿井开拓布局、开采顺序、生产工艺、技术装备等。新建矿井应当进行冲击危险性评价。经评价具有冲击危险的矿井，应当编制防冲设计或者在矿井安全设施设计中设防冲专章。冲击地压矿井的新煤层、新水平、新采区，经评价具有冲击地压危险的，应当编制防冲设计；正在生产的煤层、水平、采区未编制防冲设计的，应当按照新煤层、新水平、新采区防冲设计要求补充完善相关内容。第二十三条冲击地压煤层应当严格按照顺序开采，不得留孤岛煤柱。严重冲击地压矿井和按照严重冲击地压矿井要求管理的采区，不得开采孤岛煤柱。冲击地压煤层开采孤岛煤柱前，煤矿企业应当组织专家进行安全开采论证，编制防冲专项设计，经煤矿企业主要负责人批准后实施。第二十四条具有冲击地压危险的采掘工作面有下列情形之一的，其作业规程中应当明确相应的冲击地压防治安全技术措施：（一）采煤工作面初次来压、周期来压或者采空区见方的；（二）开采急倾斜或者顶板具有难垮落特征煤层的；（三）预防性卸压钻孔施工与其他工序平行作业的。第二十五条具有冲击地压危险的采掘工作面有下列情形之一的，矿井应当编制冲击地压防治专项安全技术措施：（一）采掘工作面临近大型地质构造、采空区、煤柱等应力集中区的；（二）在采掘工作面进行卸压爆破作业的；（三）巷道贯通或者错层交叉施工的；（四）煤与瓦斯突出或者瓦斯涌出异常的；（五）进行解危施工或者巷道扩修作业的；（六）巷道、硐室留有底煤的。第二十六条冲击地压矿井应当开展地应力测定，根据地应力分布等因素合理确定巷道布置、支护设计等。第二十七条冲击地压矿井应当建立冲击地压危险性监测体系，采用区域与局部相结合的监测方法进行日常监测。区域监测应当采用微震监测等方法。具有冲击地压危险的采掘工作面，其局部监测应当采用钻屑和应力监测等方法；具有强冲击地压危险的采掘工作面，其局部监测还应当采用CT反演、电磁辐射等方法。具有中等以上冲击地压危险的采煤工作面，应当对液压支架工作阻力进行实时在线监测。第二十八条冲击地压矿井应当按照国家规定安装冲击地压危险性监测设施设备，并定期检查维护，保证冲击地压危险性监测系统正常运行。第二十九条冲击地压矿井应当加强冲击地压危险性综合技术分析，专业人员应当每天对监测数据、生产条件等进行综合分析，判定冲击地压危险程度，并编制监测日报。第三十条冲击地压矿井应当根据冲击地压危险性监测数据和实际条件，确定危险性预警指标。有下列情形之一的，矿井应当对危险性预警指标及时进行校核：（一）开采新煤层、新水平、新采区的；（二）监测预警方法、手段发生改变的；（三）危险性监测预警结论与实际动力显现明显不一致的。第三十一条冲击地压矿井应当建立实时预警、紧急处置机制，设专职人员24小时值班，专门负责冲击地压危险性监测、预警、处置工作。发现监测数据超过冲击地压危险预警临界指标或者判定具有冲击地压危险时，应当立即通知受威胁区域的人员迅速撤离，并切断电源。第四章施工措施第三十二条冲击地压矿井采煤和煤巷掘进应当采用综合机械化工艺。采煤工作面应当采用长壁式智能开采；煤巷掘进切割作业和解危钻孔施工，应当采用智能远距离操控。具体办法由省煤矿安全生产监督管理部门会同同级煤矿安全监察机构制定。第三十三条具有冲击地压危险的采掘工作面，应当采取预防性卸压措施。在采煤工作面进行预防性卸压钻孔施工的，应当在采动影响范围外，且距离采煤工作面不小于150米；确需在150米以内进行施工的，应当按照解危施工安全技术措施执行。在掘进工作面进行预防性卸压钻孔施工的，应当在距离掘进工作面10米以内，按照设计要求一次性完成；钻孔施工不得与掘进机割煤、巷道支护同时作业。第三十四条在冲击地压危险区进行解危卸压施工的，应当撤出该区域内与解危卸压施工无关的人员，停止运转与解危卸压施工无关的设备。第三十五条采取卸压措施的，应当按照冲击地压危险性预警指标进行效果检验，检验方法不得少于两种，其检验范围和频度由煤矿总工程师批准；具有中等以上冲击地压危险的，其检验方法应当包括应力在线监测法。第三十六条具有冲击地压危险的采煤工作面，应当加大上下出口和巷道超前支护范围与强度。巷道超前支护长度根据采煤工作面超前支承压力影响范围，由煤矿企业总工程师批准。具有中等以上冲击地压危险的采煤工作面，上下出口和巷道超前支护应当采用液压支架。第三十七条具有冲击地压危险的掘进巷道，其支护设计参数应当选取中等以上安全系数。具有中等冲击地压危险的掘进巷道，应当采用恒阻锚索、高预应力全长锚注锚索、让压锚杆、高强度护表钢带、高强度护网或者大直径托盘等具有强抗变形和护表能力的主动支护方式。具有强冲击地压危险的掘进巷道以及中等冲击地压危险的厚煤层托顶煤掘进巷道，除采用本条第二款规定的主动支护方式外，还应当采用可缩式U型钢棚、液压单元支架或者门式支架等受冲击后仍有安全空间的加强支护方式。支护方式和范围应当由煤矿企业总工程师批准。第三十八条具有冲击地压危险的巷道扩修前，煤矿应当对扩修区域进行冲击地压危险性评价，并根据评价结论采取相应的防治措施；在扩修过程中，应当进行冲击地压危险性监测。同一巷道扩修应当保持单点作业；采煤工作面采动影响区域内巷道的扩修不得与回采同时作业。第三十九条巷道贯通和错层交叉位置应当选择在低应力区；具有冲击地压危险的巷道临近贯通或者错层交叉50米前，应当采取加强巷道支护、预防性卸压和防冲监测等措施。第四十条现场作业人员发现监测数据超过预警指标，或者有强烈震动、巨响、瞬间底（帮）鼓、煤岩弹射等动力现象时，应当立即停止作业，迅速撤离。第五章保障措施第四十一条县级以上人民政府煤矿安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构，应当加强对煤矿冲击地