滨湖煤矿学法规抓落实强管理活动实施方案

-1-滨湖煤矿关于开展“学法规、抓落实、强管理”活动实施意见按照《山东煤矿安全监察局、山东省能源局关于印发全省煤矿安全生产经营单位“学法规、抓落实、强管理”活动实施方案的通知》（鲁煤监安监〔2020〕6号）文件精神要求，经矿研究决定，2020年2月至12月，在全矿开展“学法规、抓落实、强管理”活动，为保证活动取得实效，制定本实施意见。一、指导思想深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述，贯彻落实国家、省煤矿安全生产工作会议安排部署，做到尊法、学法、守法、用法，以学习培训《煤矿安全规程》及《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》《山东省煤矿冲击地压防治办法》（以下简称“一规程三细则一办法”）为重点，对标对表整改落实，全面强化“双基”管理，切实提升全员法治意识，进一步落实安全生产主体责任，实现依法办矿、依法管矿，确保煤矿安全生产。二、活动范围矿井在岗全体人员。三、工作安排（一）普法宣传（2-6月份）-2-1.加大普法宣传教育。由宣传科牵头，法律合同办、工会、团委、安监处及相关生产科室配合，利用宣传栏、微信、工广大屏等多种媒体，充分发挥宣贯力量作用，通过制定下发普法宣传提纲、深入区队普法宣讲、发放普法明白纸等多种形式开展普法宣传教育，重点对煤矿安全生产法律法规、“一规程三细则一办法”、煤矿安全生产标准化管理体系及各单位在活动过程中有特色、效果好、可推广的经验做法等进行宣传；每天上下井时间在井口大厅利用大屏幕展播安全警示教育片，营造浓厚活动氛围，奠定良好煤矿安全生产法制基础。责任单位：宣传科、法律合同办、工会、团委、安监处、职教办、责任人：王超、陈明、褚衍猛、刘刚、王路、贺伟2.积极组织普法竞赛。由职教办牵头，团委、工会、安监处配合，利用微信平台等网络技术，在全矿范围内组织开展煤矿安全网上知识竞赛活动，并对各单位参与情况及成绩进行通报，实现以帮带方式达到全员参与学法规；同时，根据上级部门安排，积极组织参加全省法律知识竞赛及讲座，并组织微机考试。责任单位：职教办、团委、工会、安监处责任人：贺伟、刘刚、褚衍猛、王路（二）学习培训（2-6月份）由职教办牵头，各单位配合，按照“主要负责人、安全生产管理人员、重点岗位人员、其他从业人员”四个层级分类，采取-3-自主学习为主、外培与内培为辅的学习方式，由各专业（科室）、基层区队自主灵活组织全员学习相关重点内容，具体要求如下：1.主要负责人。重点学习国家安全生产方针政策；煤矿安全法律法规；煤矿企业落实安全生产主体责任相关要求；关于安全管理机构设置和人员配备、安全管理制度、安全生产责任制、安全投入保障、安全培训制度、隐患排查治理制度建立和落实的相关规定；托管煤矿安全管理；煤矿生产能力管理相关规定和要求；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；“一规程三细则一办法”及《山东省安全生产风险管控办法》和《煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南》总则部分。由各专业按照业务职责在3月10日前整理出重点学习内容并上报职教办，职教办负责教材汇总、制定学习计划。责任单位：职教办、各专业责任人：贺伟、专业副总2.安全管理人员。重点学习煤矿安全重点法律法规标准；安全生产责任制、安全培训、隐患排查治理等安全管理制度建立和落实的相关规定；托管煤矿安全管理；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；“一规程三细则一办法”和《煤矿安全规程执行说明》《煤矿瓦斯等级鉴定办法》《山东省安全生产风险管控办法》《煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南》中安全管理类内容。由各专业按照业务职责在3月10日前整理出重点学习内容-4-并上报职教办，职教办负责教材汇总、制定学习计划及下发学习。责任单位：职教办、各专业责任人：贺伟、专业副总3.工程技术人员、区队长和班组长。重点学习“一规程三细则一办法”和《煤矿安全规程执行说明》《煤矿瓦斯等级鉴定办法》《山东省安全生产风险管控办法》《煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南》中涉及本岗位的工程技术类内容；按照专业分类学习关于井巷掘进与支护、回采和顶板控制、防治煤与瓦斯突出、防治瓦斯和煤尘爆炸、防治水、防灭火、防治冲击地压、提升运输、安全监测监控、煤矿供电系统、电气设备防爆等技术规定、标准和风险辨识评估管控；各类事故征兆、防范措施、避灾方法和事故应急救援处置；本矿主要系统、主要灾害、关键环节的技术规定、专项设计、专项措施；新技术、新工艺、新装备、新材料安全风险专项辨识评估要求及安全措施的制定等。由各专业牵头、各基层单位配合，按照本专业涉及岗位编制有针对性的学习教材、制定学习计划，并在3月10日报安监处备案。责任单位：各专业责任人：专业副总4.其他从业人员。重点学习“一规程三细则一办法”和《煤矿安全规程执行说明》《山东省安全生产风险管控办法》《煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南》具体-5-作业部分相关规定；岗位操作规程和专项安全措施；各类事故征兆和自救、互救、避灾方法等。由各基层单位牵头专业科室审核把关，按照本单位涉及岗位编制学习教材、制定学习计划，并在3月10前报职教办备案。责任单位：各专业、各基层单位责任人：专业副总、技术员（三）对标对表自查自改（2-8月份）由安监处牵头，各专业配合对照煤矿安全法律法规和规程标准学习培训情况、煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法等组织自查自改，达到边学习、边整改、边提高，重点自查自改以下内容。1.对照法律法规自查自改。各专业对照《安全生产法》《矿山安全法》等法律法规和规章标准关于安全生产责任制、安全管理机构设置及人员配备、安全投入、从业人员的安全生产权利保障、劳务派遣、托管承包、中介机构执业规定，以及保障煤矿安全的国家标准、行业标准、技术规范等相关要求进行自查自改，重点解决法律法规标准不执行、违规突破法规底线的问题。2.对照“一规程三细则一办法”自查自改落实不到位问题。各专业严格对照“一规程三细则一办法”中关于地质保障、矿井建设、“一通三防”、防治水、顶板管理、运输提升、监控通信等要求进行整改；重点解决规程标准技术要求和安全生产保障措施落实不到位的问题。-6-3.对照安全生产标准化自查自改不能动态达标问题。各专业对照煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法关于理念目标、矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进的相关要求进行整改，重点解决安全生产标准化不能持续改进、动态达标的问题。责任单位：安监处、各专业责任人：王路、专业副总（四）督促检查（2-10月份）安监处牵头充分利用督促检查、考试考核、评估评价等措施，督促各单位开展好分级、分类、分专业学习培训，将对标对表自查自改各项要求落实到位，确保“真学、真查、真改”，务求取得实效。1.组织事故、隐患责任人员“靶向式”培训。对出现生产安全事故和查处的安全隐患相关责任人员，采取分层级反思式、检讨式、案例式精准培训，实现“缺什么、补什么”。对出现重大隐患及以上相关责任人由上级部门组织培训，出现一般隐患相关责任人员由职教办组织学习培训。责任单位：安监处、职教办责任人：王路、贺伟2.组织全员考试考核。每月底前职教办牵头，各专业、基层单位配合组织一次全员闭卷考试，检验学习培训效果，且各负责-7-单位形成学习培训和考试考核报告报送职教办。每月中旬之前职教办形成矿整体报告上报。职教办负责矿主要负责人、安全生产管理人员命题考试，各专业科室负责分管专业工程技术人员、区队长和班组长命题考试，各基层单位负责其他从业人员命题考试，要按照“干什么、学什么、考什么”“管什么、懂什么、会什么”的原则命制有针对性的试题，体现“精准培训、精准考核”的要求。责任单位：职教办、安监处、各专业、各基层单位责任人：贺伟、王路、专业副总、技术员3.开展全覆盖检查评估。安监处牵头、各专业配合，每月底前针对各专业自查自纠对标整改情况开展一次全覆盖检查，并形成自查自改报告和学习整改台账，确保各项整改要求落到实处。9月中旬前安监处形成整体自查自改报告和学习整改台账上报，确保对标对表整改工作取得实效。责任单位：安监处、各专业责任人：王路、专业副总四、相关要求（一）加强组织领导。为加强管理，矿成立开展“学法规、抓落实、强管理”活动领导小组。矿长、党委书记任组长，矿班子成员任副组长，各专业副总、各单位负责人为成员。领导小组下设办公室在安监处，常务副处长任办公室主任，各专业科室、基层单位负责人为成员，负责组织协调、考核通报和信息报送等-8-工作。各基层单位也要成立相应组织机构，明确职责分工。（二）注重活动实效。各单位要提高思想认识，严格落实安全生产主体责任，结合实际开展“学法规、抓落实、强管理”活动，要充分利用现代信息平台、管理模式、激励机制等措施，坚决杜绝形式主义、走过场，确保全员做到真学、真查、真改。各专业、基层单位要坚持问题导向，把学习培训和对标对表自查自改细化到具体岗位，学的是什么、问题是什么、改的是什么都要建立台账，实行全程“留痕”管理，务求活动取得实效。（三）做好信息报送。安监处负责信息汇总统计及上报工作，每月底按照要求及时报送当月活动开展情况，总结工作经验，梳理存在的问题，特别要及时报送我矿活动期间好的经验做法。（四）强化督促检查。安监处及相关职能科室结合专项检查、安全大检查、包保督导、专业专项治理等工作对活动开展情况进行督促检查，对活动开展不认真、自查自改走过场的，一律严肃追责问责。每月2日前，各专业、科室、部门将活动开展情况报安监处，由安监处统一汇总上报。滨湖煤矿2020年2月26日