陕西省益秦集团公司开展学法规抓落实强管理活动方案

陕西省益秦集团公司开展“学法规、抓落实、强管理”活动方案按照陕西煤矿安监局、省应急管理厅安排部署，益秦集团公司决定开展“学法规、抓落实、强管理”活动，现将有关工作安排如下：一、活动内容以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中，三中、四中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述，贯彻落实全国应急管理工作会议、全国煤矿安全生产工作会议安排部署和中省厅安全生产、应急管理工作会议精神，做到学法尊法用法守法，以学习培训《煤矿安全规程》及《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》《煤矿整体托管安全管理办法(试行》(以下简称“一规程三细则一办法”)为重点，对标对表整改落实，坚持安全发展新理念，健全安全治理体系，提升安全治理能力，全面强化煤矿安全管理，切实提升煤矿及其从业人员的法治意识，真正把安全生产摆在突出位置，以高度负责精神抓实抓好安全生产各项工作，推动煤矿安全生产形势持续稳定向好。二、活动时间2020年2月15日至12月31日三、工作安排（一）学习培训（2-6月份）。以煤矿为主体开展学习培训，分级分类学习煤矿安全法律法规标准和“一规程三细则一办法”，实现全员覆盖。1.主要负责人重点学习培训内容。国家安全生产方针政策；煤矿安全法律法规；煤矿企业落实安全生产主体责任相关要求；《陕西省监狱系统安全生产工作责任实施意见》（陕狱发〔2019〕49号）和省局2020年安全生产工作要点；关于安全管理机构设置和人员配备、安全管理制度，安全生产责任制、安全投入保障、安全培训制度、隐患排查治理制度建立和落实的相关规定；托管煤矿安全管理；煤矿生产能力管理相关规定和要求；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；《煤矿安全规程》总则部分。2.安全管理人员重点学习培训内容。煤矿安全重点法律法规标准；《陕西省监狱系统安全生产工作责任实施意见》（陕狱发〔2019〕49号）和省局2020年安全生产工作要点；安全生产责任制、安全培训、隐患排查治理等安全管理制度建立和落实的相关规定；托管煤矿安全管理；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；“一规程三细则一办法”和《煤矿安全规程执行说明》《煤矿瓦斯等级鉴定办法》中安全管理类内容。3.工程技术人员重点学习培训内容。“一规程三细则”和《煤矿安全规程执行说明》《煤矿瓦斯等级鉴定办法》中工程技术类内容；按照专业分类学习关于井巷掘进与支护、回采和顶板控制、防治煤与瓦斯突岀、防治瓦斯和煤尘爆炸、防治水、防灭火、防治冲击地压、提升运输、安全监测监控、煤矿供电系统电气设备防爆等技术规定和标准；各类事故征兆、防范措施、避灾方法和事故应急救援处置；本矿主要系统、主要灾害、关键环节的技术规定、专项设计、专项措施；新技术、新工艺、新装、新材料安全评估要求及安全措施的制定等。4.其他从业人员重点学习培训内容。“一规程三细则”和《煤矿安全规程执行说明》具体作业规定；岗位操作规程和专项安全措施；各类事故征兆和自救、互救、避灾方法等。5.事故、隐患责任人员“靶向式”培训。对煤矿生产安全事故和监管监察部门查处的安全隐患相关责任人员，采取反思式、检讨式、案例式精准培训，实现“缺什么、补什么”。事故相关责任人员学习培训由陕西煤矿安监局组织；重大隐患相关责任人员和煤矿有关人员学习培训由省应急厅组织，其他煤矿重大隐患相关责任人员、列入“黑名单”管理的煤矿有关人员学习培训由市级煤矿安全监管部门组织；一般隐患相关责任人员学习培训由煤矿企业组织。（二）普法教育(2月-6月）。各单位要精心组织，认真落实国家、省级普法宣传和警示教育活动，开展形式多样的普法宣传和教育培训。1.积极参加国家煤矿安监局组织的煤矿安全重点法律法规、“一规程三细则一办法”、煤矿安全生产标准化管理体系等系列视频讲座，积极参加国家煤矿安监局开展的煤矿安全网上知识竞赛活动，对活动中获得优异成绩的单位和个人予以奖励。2.开展普法宣传和警示教育活动。积极主动和陕西煤监局、省应急管理厅对接，邀请安全法治宣讲团走进矿区，大力开展煤矿安全法治和专题宣讲活动。充分利用“两微一端”等新媒体扩大受众范围，利用企业报纸、电视、网站、微博、微信公众号进行普法宣传教育，在矿区电视台、矿区公共场所宣传屏等展播警示教育片。3.落实安全教育培训，强化技能保障。按照《煤矿安全培训规定》和“学法规、抓落实、强管理”要求，集团公司购买相关法律法规、标准和影视资料，组织各单位涉煤安全管理人员，按规定参加煤矿安全知识和管理能力初训、复训，取得安全生产知识和管理能力考核合格证。积极参加煤矿采掘工程、一通三防、地质防治水、安全监控等专业类培训和安全管理、信息化、智能化建设等专项培训，提升煤矿安全保障能力。4.开展安全生产月活动。6月份，深入开展2020年“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，紧扣主题，积极开展安全生产主题宣讲、安全咨询、警示教育、安全培训等活动，在集团公司、矿区电视台、公共场所宣传屏每天集中时间展播煤矿安全警示教育视频，营造良好的安全生产氛围。(三)对标对表整改(2-8月份)。对照煤矿安全法律法规和规程标准学习培训情况、煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法等组织自查自改，边学习、边整改、边提高。1.突出抓好蓄意违法违规问题的整改。对照《安全生产法》《矿山安全法》等法律法规和规章标准关于安全生产责任制、安全管理机构设置及人员配备、安全投入、从业人员的安全生产权利保障、劳务派遣、托管承包，以及保障煤矿安全的国家标准、行业标准、技术规范等相关要求进行整改，重点解决法律法规标准不执行，蓄意违规突破法规底线的问题。煤矿主要负责人要向社会、本单位职工和监管监察部门作出依法办矿，依法管矿，绝不蓄意发生“五假五超三瞒三不”等违法违规的公开承诺。2.重点抓好“一规程三细则一办法”落实不到位问题的整改。严格对照“一规程三细则一办法”中关于地质保障、矿井建设、“一通三防”、防治水、顶板管理，运输提升、监控通信以及托管安全管理等要求进行整改。3.持续抓好安全生产标准化不能动态达标问题的整改。对照煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法关于理念目标、矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进的相关要求进行整改，重点解决煤矿安全生产标准化不能持续改进动态达标的问题。（四）考核检查（2月-10月）。充分利用考试考核、评估评价、督导检查等措施，边学边查边改，扎实开展分级、分类、分专业学习培训，把对标对表整改各项要求落到实处，确保“真学、真查、真改”，务求取得实效。1.组织全覆盖考试考核。各单位针对学习活动方案中学习培训的内容分级、分类、分专业组织全员考试，检验学习培训效果，确保做到“干什么、学什么”“管什么、懂什么”,6月30日之前形成学习培训和考试考核报告。2.开展全覆盖检查评估，针对本单位自查自纠对标整改情况开展全覆盖检查，确保各项整改要求落到实处,8月31日前形成整体自查自改报告和学习整改台账。3.强化全过程督导检查。结合2020年安全生产工作要点和“学法规、抓落实、强管理”活动方案，集团公司安排3月、6月和9月对各单位开展活动情况进行督导，确保活动取得实效。四、工作要求（一）加强组织领导。集团公司成立活动领导小组，组长：张敏忠。副组长：姚立国齐海清。领导小组办公室设在集团公司安监处，齐海清兼任办公室主任。各煤矿要制定实施方案，成立活动领导小组，统筹安排，确保活动取得实效。（二）统筹做好疫情防控和学法规、抓落实、强管理活动。各单位一定要提高政治站位，统筹谋划，既要把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓，也要把学、抓、强活动贯穿全年工作始终，采取线上线下等多种方式，扎实细致抓好学习培训、普法宣传，对标对表整改，督导检查等环节，全面强化煤矿安全管理，坚决遏制事放发生，为坚决打赢疫情防控阻击战创造良好的安全环境。（三）扎实开展活动。煤矿是本次活动的主体，要把学习培训和对标对表整改要求细化到具体岗位，学的是什么、问题是什么、改的是什么都要建立台账。按时间节点形成“一台账两报告”(学习整改台账、学习培训和考试考核报告，自查自改报告)，确保学习培训和对标整改取得实效。（四）做好信息报送。各部门、各煤矿要及时汇总分析工作开展情况，总结工作经验和做法。各煤矿要安排专人负责信息报送工作，每月月底之前将本月活动开展情况以文字和表格（见附件）形式报集团公司，同时报送1个典型经验和1个典型违法违规处罚曝光案例，月度无工作进展的也要进行“零”报告，并说明情况，10月31日前形成工作总结报集团公司。集团公司安排专人负责信息汇总和报送，确保准确及时报送信息。联系人及联系方式：集团公司安监处联系人：伊文生电话：[phone]邮箱：[e-mail]