国务院关于印发2006年工作要点的通知

国务院关于印发2006年工作要点的通知政策法规司2006-03-19颁布日期：20060319实施日期：20060319颁布单位：国务院国发[2006]12号国务院各部委、各直属机构：《国务院2006年工作要点》已经2006年3月15日国务院第128次常务会议通过。现印发给你们，请认真贯彻落实。国务院二○○六年三月十九日国务院2006年工作要点根据党中央关于2006年工作部署和十届全国人大四次会议精神，今年国务院工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为“十一五”开好局、起好步。一、继续保持经济平稳较快发展（一）做好“十一五”规划纲要的落实工作。纲要确定的目标任务要落实到年度工作。建立健全年度计划与实施纲要衔接的机制，明确纲要重点任务的时间安排和顺序，制定相应配套政策措施。将主要约束性指标分解到各地区和各有关部门，并将完成情况纳入各地区和各有关部门经济社会发展综合评价和绩效考核。组织开展全国功能区划规划研究。编制重点领域专项规划，规范规划编制审批程序。健全规划实施监督评估制度。（发展改革委牵头）（二）继续实施稳健的财政政策。适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字，增加中央预算内经常性建设投资。长期建设国债资金和预算内投资主要用于农林水利、科教文卫、生态建设、环境保护和西部开发等方面，保证重点续建项目，适当开工建设关系发展全局的重大项目。大力推进依法治税，加强税收征管，规范非税收入管理。财政支出要统筹兼顾、量入为出、确保重点、厉行节约。加强财政监管，控制行政经费增长。（财政部、发展改革委、税务总局负责）（三）继续实施稳健的货币政策。保持货币信贷平稳适度增长，优化信贷结构，创新金融产品，加大对“三农”、中小企业、就业、助学的信贷支持，合理控制中长期贷款。健全利率形成和传导机制。完善有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定，促进国际收支平衡。（人民银行、金融监管机构负责）（四）积极扩大消费需求。调整收入分配关系，规范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负。稳定居民支出预期，扩大即期消费。大力开拓农村消费市场。加强农村流通体系和市场建设，充分发挥农村现有流通网络的作用，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，为农民增加消费提供便利。完善消费环境和政策，改善居民住、行条件，积极发展旅游、文化、健身等服务性消费。切实保障消费者合法权益。合理调整消费税，规范和发展消费信贷，清理、修订抑制消费的不合理规定和政策，促进居民消费结构升级。（发展改革委、财政部、商务部、人民银行、税务总局、旅游局负责）（五）加强经济运行调节。搞好煤电油运的平衡工作，协调解决经济运行中的紧急情况，推动市场化方向的改革。促进煤电油运供需衔接，统筹协调石油、天然气、煤炭、电力、核能的发展，加快水电、核电、可再生能源建设，优化发展火电，完善电网结构，建立电力需求侧管理的长效机制。着力解决与群众生活密切相关的供水、供气、供电、供暖和供油问题。（发展改革委牵头）（六）努力保持价格总水平基本稳定。准确把握价格调控的政策取向，认真做好粮食、棉花、化肥、药品、副食品、石油、煤炭、钢材、房地产等重要商品价格监测工作，适时发布价格信息。继续对短缺的重点粮食品种实行最低收购价政策，保持粮食价格在合理水平上的基本稳定。整顿和规范价格秩序。（发展改革委牵头）（七）改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序。根据公务员法的要求，改革公务员职级工资制，建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度。进一步加大清理规范津贴补贴的力度，研究地区附加津贴制度；完善艰苦边远地区津贴制度，提高艰苦边远地区津贴标准，适当扩大实施范围。同时，相应调整离退休人员待遇和最低工资、最低生活保障标准以及各类优抚对象的相关待遇。（人事部、财政部、民政部、劳动保障部负责）（八）保持固定资产投资适当规模。坚持有保有压，优化投资结构，防止投资过快增长。继续把好土地、信贷两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款。加强经济社会发展薄弱环节和重点领域的建设，从严控制新开工项目。继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房，建立健全廉租房制度和住房租赁制度。整顿规范房地产和建筑市场秩序，基本完成建设领域清理拖欠工程款任务。（发展改革委、国土资源部、建设部、人民银行、税务总局负责）二、扎实推进社会主义新农村建设（九）稳定、完善和强化对农业的扶持政策。继续增加对农民的种粮直接补贴、良种补贴、农机具补贴，抓紧研究建立农民种粮收益综合补贴制度。增加对产粮大县和财政困难县的转移支付。坚持和完善主产区重点粮食品种最低收购价政策，抑制农业生产资料价格上涨。加强农业综合开发和农村扶贫开发工作。（财政部、发展改革委、农业部、扶贫办负责）（十）继续推进农业和农村经济结构调整。切实保护耕地特别是基本农田，稳定粮食播种面积，继续实施优质粮食产业工程，加快大型商品粮生产基地建设，不断提高粮食综合生产能力。优化农业生产布局，推行农业标准化，强化农产品质量安全监管，提高农产品质量安全水平。推进农业产业化经营，积极发展畜牧水产业和特色林产业，大力发展农村二、三产业特别是农林产品加工业，壮大县域经济，促进农民收入增加。加快兽医管理体制改革和动物疫病防控体系建设。继续做好防控高致病性禽流感工作。（农业部、发展改革委、国土资源部、林业局负责）（十一）加强农村基础设施建设。加强以小型水利设施为重点的农田基本建设和防汛抗旱、减灾体系建设，加强农村道路、饮水、节水灌溉、沼气、电网、通信、污水处理等基础设施和人居环境建设，加强教育、卫生、文化等农村公共事业建设。逐年加大国家财政投资和信贷资金对农业、农村的投入，整合各种渠道的支农资金，提高资金使用效益。积极引导农民对直接受益的公益设施建设投资投劳。鼓励和引导社会各类资金投向农村建设，逐步建立合理、稳定和有效的资金投入机制。（发展改革委、财政部、水利部、农业部负责）（十二）全面推进农村综合改革。巩固和发展农村税费改革成果，保证基层政权正常运转和农村义务教育需要，防止增加新的农民负担。推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革为主要内容的农村综合改革。深化国有农场税费改革，开展化解乡村债务试点工作，探索处理乡村债务的措施和办法。（国务院农村税费改革工作小组牵头）三、加大产业结构调整、资源节约和环境保护力度（十三）着力提升产业层次和技术水平。加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，依托重点工程抓好重大技术装备研制开发。提高产业技术水平，全面增强自主创新能力。积极推进军民两用高技术产业化，健全军民互动合作的协调机制。尽快掌握一些重要产业的核心技术和提高系统集成能力，形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准。大力实施品牌战略，鼓励开发具有自主知识产权的知名品牌。完善自主创新的激励机制，实行支持企业创新的财税、金融和政府采购等政策。改善市场环境，发展创业风险投资，支持中小企业提升自主创新能力。（发展改革委、国防科工委、铁道部、交通部、信息产业部、民航总局等负责）（十四）推进部分产能过剩行业结构调整。认真贯彻国家产业政策，严格市场准入标准，控制新增产能。推动企业并购、重组、联合，支持优势企业做强做大。依法关闭破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的企业，淘汰落后生产能力。通过调整投资结构、扩大消费需求等措施，促进产业升级，合理利用和消化一些已经形成的生产能力。加快调整重要原材料工业的结构和布局。（发展改革委牵头）（十五）突出抓好资源节约工作。综合运用价格、税收等各种手段，促进资源合理开发和节约使用，实现单位国内生产总值能耗降低4%左右的预期目标。抓紧制定和完善各行业节能、节水、节地、节材标准，推进节能降耗重点项目建设，促进土地集约利用，鼓励发展节能降耗产品和节能省地型建筑，推进第二批城市限时禁止使用实心粘土砖，发展海水淡化。大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品。大力发展循环经济，在重点行业、产业园区、城市和农村实施一批循环经济试点。完善资源综合利用和再生资源回收的税收优惠政策，推进废物综合利用和废旧资源回收利用。把节能降耗纳入经济社会发展的统计、评价考核体系，建立信息发布制度，公布各地区和主要行业单位产值的能源消耗情况，广泛持久地开展资源节约活动。（发展改革委牵头）（十六）加快建设环境友好型社会。加强对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护，重点搞好“三河三湖”、南水北调水源及沿线、三峡库区、松花江等流域污染防治，加强饮用水水源地的保护。推行清洁生产，加快工业废水、废气、废渣的治理。抓好大气污染防治和重点城市污水处理、生活垃圾无害化处理等国家重点环保工程。综合防治土壤污染、农村面源污染和畜禽养殖污染。加强生物多样性保护和生物遗传资源的管理，防治外来物种的侵害。加强地下水监测、地质灾害等自然灾害防治。继续实施自然生态保护工程，强化环境和生态保护执法检查。抓紧建立生态补偿机制。加强核与辐射安全监管，健全环境保护的监测体系、评价考核和责任追究制度。（环保总局、发展改革委、监察部、国土资源部、建设部、水利部、农业部负责）四、继续推动区域协调发展（十七）进一步推进西部大开发。支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。确保青藏铁路、三峡三期工程等一批重点工程建成投产。巩固和发展退耕还林、退牧还草成果，研究制定后续相关政策。继续实施天然林保护、风沙源和石漠化治理等生态工程。支持发展优势产业和建设特色资源加工基地。加大政策扶持和财政转移支付力度，加快建立长期稳定的西部开发资金渠道。进一步支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。（西部开发办牵头）（十八）继续实施东北地区等老工业基地振兴战略。重点加强大型粮食基地建设，推进重点行业改革重组和技术改造。搞好资源枯竭型城市经济转型和采煤沉陷区治理、棚户区改造，抓紧研究建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制。做好部分城市和国有企业厂办大集体改革试点工作。认真落实扩大对外开放的政策措施。（振兴东北办牵头）（十九）积极促进中部地区崛起。发挥中部区位、资源、产业和人才优势，重点加强现代农业特别是粮食主产区商品粮基地建设，加强能源和重要原材料基地建设，加强现代综合交通运输体系、现代流通体系和现代市场体系建设。支持老工业基地振兴和资源型城市转型，建设现代装备制造基地和高技术产业基地。增强中心城市辐射功能，带动周边地区发展。(发展改革委牵头）（二十）鼓励东部地区率先发展。着力增强东部地区自主创新能力，推进产业结构优化升级，增强国际竞争力和可持续发展能力，更加注重节约利用土地、水、能源等资源和环境保护。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放。(发展改革委牵头）五、实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设（二十一）实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》。贯彻实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》和各项配套政策，落实《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》。年内要相继出台各部门有关配套政策的实施细则。建立有效的组织领导机制，启动一批重大科技专项和重点项目，集中力量在重点领域和关键环节取得突破。加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性科技研究。深化科技体制改革，有效整合全社会科技资源，建立财政性科技投入稳定增长机制。（科技部、发展改革委、财政部、教育部、国防科工委、中科院、工程院、自然科学基金会、科教办及相关部委负责）（二十二）推进科技管理体制的改革和创新。加快国家创新体系