环保法律解读讲稿宣教中心1

环境法律法规与企业责任江西省环境保护厅鄢燕平2016年10月江西省环境保护厅一、前言二、环境法律法规概述三、环保法与企业责任四、企业民事责任—环境侵权责任江西省环境保护厅案例2013年11月26日，中央电视台财经频道报道播出《中石油吉林油田排污调查》后，集团公司沈殿成副总经理连夜组织召开紧急会议：由安全环保与节能部、政策研究室、法律事务部、监察部、勘探与生产分公司和安全环保技术研究院等单位组成事件调查组，立即赴现场配合地方调查。江西省环境保护厅案例1.违法排放污水问题基本属实：吉林松原采气厂将采气污水和压裂返排液从2012.6-2013.11月期间长期用罐车将无法回注的污水拉运排放到郭县乌兰图镇大德营子村卧牛岭林地内的土坑中，土坑面积约3500平方米，深约2.5米，土坑未采取防渗措施。污水坑位于偏远树林间隐蔽，不易被发现。共排污水11.7万方。被村民和中华环保联合会环保组织告发。揭开伤疤、酿成惨剧？？江西省环境保护厅排污坑现场江西省环境保护厅由于污水处理厂能力和注水规模与实际污水产生量不匹配，无法全部有效处理和回注。松原采气厂原生产运行科长隋海与卧牛岭林场承包主协商在其林场内另寻一排污坑，并向主管副厂长季亚辉报告，原厂长宋秋国主持班子会讨论同意。随后季亚辉立即安排生产运行科组织对位于卧牛岭的排污场地进行了简单扩容处理，土坑面积约为3500平方米，坑深约2.5米。没有办理任何政府环评审批手续。生产决策过程重生产轻环保错误决策厂领导班子集体决策违法江西省环境保护厅污染治理措施污染治理方案：治理方案由国家和省环保部门组织专家论证。对土壤/地下水进行修复。将渗坑中的水和泥土固相污染物全部挖出送污泥处理厂处理达标。在污染区域的打井236口，井深10米左右，将污染的地下水全部抽吸出来送联合站处理合格回注。污染治理验收：由国家环保部和省环保厅验收。治理费用：1200万元，交排污费300万元；中华环保联合会环保组织正起诉中石油集团和吉林油田，要求赔款6700万元……江西省环境保护厅污染治理现场图江西省环境保护厅厂长宋秋国作为采气厂主要领导、HSE管理第一责任人，对全厂环保管理失职，未能执行环保管理要求，决策违法排污，对本次违法排污事件负领导责任。（降为副处，五年内不得担任主要生产单位负责人）分管生产副厂长季亚辉作为生产管理和安全环保管理的主管领导，对生产运行过程环保管理失职，未执行环保管理规章规定，主导决策违法排污，对本次违法排污事件负直接责任。（降为副科）生产运行科随海作为生产运行调度、污水处理设施运行的管理部门，未执行环保管理规章制度，具体组织和实施违法排污，对本次违法排污事件负直接责任（撤职，降为普通干部）安全环保科长刘鑫作为安全环保监督管理部门，对日常生产环保监督管理失察，没有及时识别和发现违法排污现象，对本次违法排污事件负主要管理责任。（从拟提安全副总监，降为副科）HSE监督站站长开展的日常生产环保监督检查未能覆盖生产作业和污染治理全过程，没有检查和发现违法排污现象，对本次违法排污事件负管理责任。（撤职，降为普通员工）违法责任处理---采气厂（属地管理者）江西省环境保护厅吉林油田公司天然气部作为天然气开发业务管理部门，对天然气快速发展带来的污水量增加、缺乏较长远和系统的考虑，没有将污水处理与回注能力建设纳入生产系统进行统一规划并提出相应需求，对于松原采气厂提出的污水处理与回注问题，没有进行跟踪落实，对本次违法排污事件负间接责任。（总工程师丛连刚记大过，主任于国栋记过）吉林油田公司基建工程处作为污水处理与回注项目方案论证和技术审查管理部门，对松原采气厂污水处理与回注相关工程项目的初步设计编制和审查组织管理不力、把关不严，设计方案没有根本解决实际生产中存在的问题，对本次违法排污事件负间接责任。（主任翁玉武记过）违法责任处理---吉林油田公司（直线组织者）江西省环境保护厅吉林油田公司质量安全环保处作为环保监督管理部门，对日常生产环保监督管理失察，对本次违法排污事件负管理责任。（处长张冬吉、副处长车昭华记过）吉林油田公司安全环保监督站作为安全环保监督部门，开展的日常环保监督检查未能覆盖生产作业和污染治理全过程，没有检查和发现违法排污现象，对本次违法排污事件负管理责任。（站长朱占华记过）油田公司领导：（公司直线领导主管天然气开发的副总经理刘兴忠记过）违法责任处理---吉林油田公司（行业管理者）江西省环境保护厅县环保局副局长被撤职；县环保局环境监察大队长被撤职；县环保局长被记过，县长等被警告；市环保局长副局长被记过，市环保局局长被记过违法责任处理---（地方政府部门9人被处理）江西省环境保护厅企业责任人应环保知法守法，集体必须合规决策。教训痛心坚持环保与生产并重，环保不应为生产让路，严禁生产逾越环保“红线”。属地和直线组织真正各司其职、履行职责、落实责任。落实源头控制，确保环保设施匹配有效。江西省环境保护厅我国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段，发达国家一两百年间逐步出现的环境问题在我国集中显现。由于我国环境脆弱、人口众多、多年来经济增长方式粗放、环境监管滞后，当前环境形势局部有所改善、总体尚未遏制、压力继续增大，环境形势严峻。大气、水、土壤等主要环境要素污染严重，环境质量恶化趋势加剧，生态系统功能退化加速，资源保障能力严重不足，严重影响到经济社会的可持续发展和人民群众的身体健康。环境保护面临严峻形势江西省环境保护厅2013年，全国74个城市实施了新的空气质量标准，仅有拉萨、海口、舟山三个城市完全达标，其他71个城市均不同程度地存在超过新空气质量标准的情况。2013年，全国平均雾霾日数为35.9天，比上年增加18.3天，华北地区雾霾日数为50—100天，部分地区超过100天。大气污染状况十分严重江西省环境保护厅北京雾霾天，高楼掩映在雾霾中犹如仙境。大气污染状况十分严重江西省环境保护厅大气污染状况十分严重江西省环境保护厅北京天安门广场上LED电子显示屏中播放的蓝天与现实中雾霾天气下的广场形成鲜明对照。大气污染状况十分严重江西省环境保护厅国际癌症研究机构已经确认PM2.5是致癌物，只有一根头发的1/20粗细，容易吸附大量有毒有害物质，人体吸入后直接到达肺泡，是肺癌的一个致病因子，研究结果显示PM2.5确实对心血管系统和呼吸系统能够产生影响，造成超额死亡，甚至还会对人类的生殖生育功能造成损害。PM2.5的危害：大气污染状况十分严重江西省环境保护厅北京呼吸道癌症第一次跃居恶性肿瘤之首；石景山区大气污染最重：肺癌死亡率比全市平均高30%，1996-99年肺癌死亡率比1975-80年高2倍；中国环境规划院估算，2003-2012年30万-50万人由于空气污染过早死亡。大气污染严重损害人体健康。大气污染严重损害人体健康大气污染状况十分严重江西省环境保护厅全国重点流域没有达到Ⅲ类以上水质断面占50%左右。2013年，化学耗氧量（COD）排放2352万吨，氨氮排放量245万吨，居世界第一，超过容量162%。流经城市的河段：90%受到严重污染，酱油河、沥青河、赤豆河、绿豆河，55%的湖泊出现富营养化。深圳宝安区新圳河成“酱油河”河北黄骅老石碑河成“赤豆河”水污染成为环境安全最突出、最迫切的问题江西省环境保护厅松花江重大污染事件江西省环境保护厅被污染的松花江水污染成为环境安全最突出、最迫切的问题江西省环境保护厅淮河黄孟营村井水与河水又黑又臭，全村84%青壮年常年拉肚子，新生儿畸形，十年征兵无一人合格；54人分别死于癌症水污染成为环境安全最突出、最迫切的问题江西省环境保护厅环保部、国土资源部于2014年4月联合发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤污染总的超标率为16.1%。耕地19.4%超标。以18亿亩耕地面积计算，中国约3.49亿亩耕地被污染。土壤污染严重江西省环境保护厅土壤污染严重江西省环境保护厅我国沙化土地占国土面积18%，9成天然草原退化，1.8亿亩土壤盐质化，湿地面积30年减少三分之一，洞庭湖90年代初和50年代初相比湖面缩小38%，减少蓄洪量80亿立方米。地下水超采严重：华北平原出现20多处面积共达7万平方公里的地下漏斗，引起地面沉降、海水倒灌等，北方平原形成160多个地下水超采区漏斗。环境生态功能一旦遭到破坏则难以恢复。生态系统退化江西省环境保护厅湖泊退化生态系统退化江西省环境保护厅生态系统退化江西省环境保护厅环境问题已成为引发社会矛盾的“焦点”问题环境问题影响社会稳定，环境群体性事件频发。据统计，2010年、2011年、2012年是高发期，100-1000人参与的群体性事件居多，在万人以上的群体性事件中，环境事件占50%。因长期追求GDP的粗放模式，导致立体污染，环境成为最大民生问题，考验执政能力。江西省环境保护厅启东事件是于2012年7月28日清晨发生在江苏省启东市的一起大规模群体事件，并造成了较大的影响。这起事件是由江苏南通市政府对日本王子造纸之制纸排海工程项目的批准触发的。群体性事件平息后，官方发布公告称“永远取消有关王子制纸排海工程项目。”启东事件环境问题已成为引发社会矛盾的“焦点”问题江西省环境保护厅鄱阳县都邦实业公司群体性事件弋阳兴旺实业公司群体性事件环境问题已成为引发社会矛盾的“焦点”问题江西省环境保护厅只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。江西省环境保护厅“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例。”江西省环境保护厅环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。江西省环境保护厅2014年1月1日----12月31日中央领导环保批示897件中央七常委560件批示：习近平17件李克强73件张德江3件俞正声7件刘云山3件王岐山1件张高丽456件江西省环境保护厅二、环境法律法规概述（一）概念（二）体系（三）制度江西省环境保护厅环境保护法是由国家制定或认可的，并由国家强制力保证执行的关于保护和改善环境合理开发、利用、保护和改善自然资源、防止污染和其他公害的法律规范的总称。包括环境保护法或污染防治法、自然保护法、资源（能源）法、土地法、国土法、区域发展法或城乡规划建设法等法律（一）环境保护法律概念江西省环境保护厅环境保护法体系是指一国内所有调整开发、利用、保护、改善和管理环境活动的现行法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的有机统一体。我国现行的环境法律体系是以宪法关于环境保护的规定为基础，以综合性环境基本法为核心，其他相关部门法关于环境保护的规定为补充，包括生态资源的保护与管理、环境污染防治、环境纠纷处理和损害救济等内容的法律、法规、制度、标准等组成的体系。（二）环保法律体系二、环境法律法规概述江西省环境保护厅国家级地方级宪法中的环境保护条款环境保护法律、其他法律中的环境保护条款、有关国际环保条约环境保护行政法规环境保护行政规章地方性环境法规地方性环境规章地方性环境规范性文件环境保护法律体系—纵向结构江西省环境保护厅环境执法依据效力层次•宪法基本法律一般法律行政法规地方性法规行政规章其他规范性文件•特殊规定：１、特别法优于一般法２、新法优于旧法３、法律文本优于法律解释江西省环境保护厅环境保护法律体系—横向结构•污染要素类，如《大气污染防治法》；•资源要素类，如《森林法》；•生态要素类，如《防沙治沙法》；•管理措施类，如《环境影响评价法》。江西省环境保护厅•《环境保护法》15.1.1•《建设项目环境保护条例（征求意见稿）》（1998-2016）•《环境影响评价法》2016.9.1•《环境行政处罚办法》2010.1•《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》2015.1.1•《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》15.1.1•《环境保护主管部