湖北省生态保护红线划定方案

湖北省生态保护红线划定方案根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于划定并严守生态保护红线的若干意见的通知》(厅字〔2017〕2号)的要求,我省制定完成了《湖北省生态保护红线划定方案》,湖北省生态保护红线总面积约4.15万平方公里,约占全省国土面积的22.30%,总体呈现“四屏三江一区”生态格局。一、概况(一)自然与经济社会概况湖北位于我国中部地区,地跨东经108曘21曚42曞~116曘07曚50曞、北纬29曘01曚53曞~33曘06曚47曞,东西长约740公里,南北宽约470公里,具有承东启西、贯通南北、得中独厚、通江达海的地理区位优势。全省国土总面积18.59万平方公里,占全国总面积的1.94%。湖北地处亚热带,位于典型的季风区内,具有四季分明、雨热同季、光能资源较充足、热量资源丰富、降水充沛等特点,年均降水量为800~1600毫米。全省地势西高东低,东、西、北三面环山,中间低平,略呈向南敞开的不完整盆地。地貌类型多样,全省总面积中山地占56%,丘陵岗地占24%,平原湖区占20%。山地大致分为四块,西北为秦岭东延及大巴山东段,西南—2—为云贵高原东北延伸,东北为绵亘于豫、鄂、皖边境的桐柏山、大别山脉,东南为蜿蜒于湘、鄂、赣边境的幕阜山脉。湖北地处长江中游,长江、汉水润泽全省,大小湖泊星罗棋布,素有“千湖之省”美称,是三峡水库、南水北调中线工程水源地。长江、汉江在我省流程分别为1062公里、858公里;除长江、汉江外,现有5公里以上河流4228条。省内淡水湖多分布在江汉平原上,现有湖泊755个,湖泊水面面积合计2706.85平方公里,100平方公里以上的湖泊有洪湖、梁子湖、长湖、斧头湖。湖北自然资源较为丰富,生态系统多样,是南北、东西物种的汇集地和重要的种质基因库。2016年底,全省常住人口5885万人,城镇化率达到58.1%。全省完成生产总值32297.91亿元,同比增长8.1%,三次产业结构比例为10.8暶44.5暶44.7。(二)主要生态问题生态功能方面。原料林及高效经济林多,天然林少,生态林地不足,呈现生态系统单一化、物种多样性低的状况。森林生态功能指数平均为0.52,处于中等水平。省级森林公园常绿针叶林面积减小。森林结构不合理,生物量等级较低。湖泊湿地方面。境内现有湖泊755个,面积2706.85平方公里。100亩以上湖泊与1980年相比,数量净减117个,面积净减278平方公里。—3—生态空间布局方面。生态空间、农业空间和城镇空间尚未形成科学合理布局。城镇边界与生态空间边界不清,中东部丘陵生态系统存在破碎化现象,江汉平原湿地生态系统存在退化现象。水土保护方面。亟待治理的水土流失面积5.59万平方公里,占国土面积的30.05%,年均土壤侵蚀量约2.05亿吨,89.76万公顷坡耕地亟待治理。三峡库区等部分流域区域崩坍、滑坡、泥石流等地质灾害时有发生。(三)生态定位湖北是长江干流流经最长的省份,生物资源和水资源丰富,是三峡库区所在地、南水北调中线工程核心水源地、华中动植物物种集中分布地,生态地位重要,生态环境敏感,是长江流域重要的水源涵养地和国家重要的生态屏障,对国家和区域生态安全起着举足轻重的作用。二、指导思想、目标与原则(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以改善生态环境质量为核心,以保障和维护生态功能为主线,按照山水林田湖草系统保护的要求,划定并严守生态保护红线,实现一条红线管控重要生态空间,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变,维护湖北生态安全,—4—为实现绿色发展、绿色繁荣提供坚实保障。(二)划定目标按国家要求完成生态保护红线划定与勘界定标。通过划定并严守生态保护红线,有效保护具有重要生态功能的区域、重要生态系统及物种,提高生态产品供给能力,维护全省生态安全,构筑国家重要生态屏障,建立保护有据、开发有界、发展有序的国土空间布局体系。(三)划定原则科学性原则。以构建生态安全格局为目标,采取定量评估与定性判定相结合的方法,科学划定生态保护红线。整体性原则。统筹考虑自然生态整体性和系统性,结合山脉、河流、地貌单元、植被等自然边界及生态廊道连通性,统筹划定生态保护红线。协调性原则。以土地利用现状调查数据和地理国情普查数据为基础,与主体功能区规划、生态功能区划、国土规划、土地利用总体规划、城乡发展布局、永久基本农田控制线、经济社会发展需求和当前监管能力相协调,合理划定生态保护红线。动态性原则。在面积只增不减的原则下,随生产力提高及生态保护能力增强,优化调整生态保护红线。特色性原则。围绕“四屏三江一区”总体生态格局,突出保护重点,彰显全省“湖光山色”生态保护红线特点。三、生态保护红线划定结果—5—根据《生态保护红线划定指南》,在定量评估和定性判定的基础上,开展部门衔接、征求地方意见、跨区域衔接及国家技术组意见对接,划定湖北省生态保护红线。(一)总体划定情况全省生态保护红线总面积约4.15万平方公里,约占全省国土面积的22.30%。科学评估结果中,生态功能极重要区面积约3.30万平方公里,生态环境极敏感区面积约2.60万平方公里,二者叠加去除重叠区域后总面积约4.41万平方公里,约占全省国土面积的23.72%。在科学评估的基础上,对省级及以上自然保护区、森林公园的生态保育区与核心景观区、湿地公园的湿地保育区与恢复重建区、地质公园的地质遗迹保护区、风景名胜区的一级保护区(核心景区)、县级以上饮用水源一级保护区、国家级水产种质资源保护区的核心区、“三江”重要水域及岸线、重要湖泊、重要水库、重要林地等各类保护地进行叠加校验、边界处理,完成规划衔接、跨区域协调、上下对接等环节,去除永久基本农田、合法采矿权、人工商品林、集中连片的城镇建成区与规划区等区域,全省生态保护红线划定总面积约4.15万平方公里,约占全省国土面积的22.30%。从结果上看,符合国家对湖北生态格局“四屏三江一区”的定位要求。“四屏”:鄂西南武陵山区、鄂西北秦巴山区、鄂东南—6—幕阜山区、鄂东北大别山区四个生态屏障,主要生态功能为水源涵养、生物多样性维护和水土保持;“三江”:长江、汉江和清江干流的重要水域及岸线;“一区”:江汉平原为主的重要湖泊湿地,主要生态功能为生物多样性维护和洪水调蓄。与此同时,划定结果也体现了湖北生态大省特色。将三峡库区与丹江口库区的重要区域、440个重要湖泊、具有饮用水源地功能的140座重要水库纳入红线。突出保护重要生态屏障、特有物种、重要地质遗迹,将武陵山、秦巴山、幕阜山、大别山、大洪山、“三江”等重要区域及中华鲟、麋鹿、淡水豚类、大鲵等物种栖息地纳入红线。(二)生态保护红线分布根据生态功能类别,全省生态保护红线分布情况如下。鄂西南武陵山区生物多样性维护、水土保持生态保护红线。总面积约17245平方公里,约占全省红线总面积的41.60%,约占该区国土面积的41.14%,主要分布在恩施土家族苗族自治州全境和宜昌市五峰土家族自治县、长阳土家族自治县等地区,主要包含忠建河大鲵国家级自然保护区、柴埠溪国家级森林公园、宣恩贡水河国家湿地公园、恩施腾龙洞大峡谷国家地质公园、长江三峡国家级风景名胜区、清江白甲鱼国家级水产种质资源保护区等保护地及生态功能极重要区与生态环境极敏感区,生态系统以亚热带森林生态系统为主,代表性物种包括珙桐、红豆杉、秃杉、伯乐树、莼菜、豹、云豹、林麝、金雕、大鲵等。—7—鄂西北秦巴山区生物多样性维护生态保护红线。总面积约12235平方公里,约占全省红线总面积的29.52%,约占该区国土面积的32.48%,主要分布在十堰市、神农架林区全境和襄阳市南漳县、保康县、谷城县、老河口市等地区,主要包含神农架国家级自然保护区、神农架国家级森林公园、竹山圣水湖国家湿地公园、神农架国家地质公园、武当山国家级风景名胜区、丹江鲌类国家级水产种质资源保护区等保护地及生态功能极重要区与生态环境极敏感区,生态系统以亚热带森林生态系统为主,代表性物种包括银杏、红豆杉、刺萼参、川金丝猴、豹、林麝、金雕、白肩雕等。鄂东南幕阜山区水源涵养生态保护红线。总面积约3066平方公里,约占全省红线总面积的7.40%,约占该区国土面积的36.94%,主要分布在咸宁市通城县、崇阳县、通山县和黄石市阳新县等地区,主要包含九宫山国家级自然保护区、崇阳国家级森林公园、通山富水湖国家湿地公园、咸宁九宫山—温泉国家地质公园、九宫山国家级风景名胜区、猪婆湖花鱼骨国家级水产种质资源保护区等保护地及生态功能极重要区与生态环境极敏感区,生态系统以亚热带森林生态系统为主,代表性物种包括南方红豆杉、伯乐树、豹、云豹、金雕、白颈长尾雉、白头鹤等。鄂东北大别山区水土保持生态保护红线。总面积约2750平方公里,约占全省红线总面积的6.63%,约占该区国土面积的13.57%,主要分布在黄冈市全境和孝感市孝昌县等地区,主要—8—包含大别山国家级自然保护区、大别山国家级森林公园、麻城浮桥河国家湿地公园、黄冈大别山国家地质公园、红安县天台山—七里坪省级风景名胜区、观音湖鳜国家级水产种质资源保护区等保护地及生态功能极重要区与生态环境极敏感区,生态系统以亚热带森林生态系统为主,代表性物种包括银杏、南方红豆杉、安徽麝等。江汉平原湖泊湿地生态保护红线。总面积约4460平方公里,约占全省红线总面积的10.76%,约占该区国土面积的9.19%,主要分布在荆州市、武汉市、鄂州市全境和荆门市、孝感市、黄石市、咸宁市的局部地区,主要包含石首麋鹿国家级自然保护区、洈水国家级森林公园、武汉东湖国家湿地公园、木兰山国家地质公园、陆水国家级风景名胜区、保安湖鳜鱼国家级水产种质资源保护区等保护地及生态功能极重要区与生态环境极敏感区,生态系统以淡水湖泊湿地生态系统为主,代表性物种包括莼菜、麋鹿、东方白鹳、黑鹤、白鹤、白头鹤、丹顶鹤、江豚、白鱀豚、中华鲟等。鄂北岗地水土保持生态保护红线。总面积约1695平方公里,约占全省红线总面积的4.09%,约占该区国土面积的5.74%,主要分布在随州市全境和襄阳市、荆门市、孝感市的局部地区,主要包含京山对节白蜡省级自然保护区、中华山国家级森林公园、钟祥莫愁湖国家湿地公园、随州大洪山省级地质公园、大洪山国家级风景名胜区、惠亭水库中华鳖国家级水产种质资源保护—9—区等保护地及生态功能极重要区与生态环境极敏感区,生态系统以亚热带森林生态系统和农田生态系统为主,代表性物种包括银杏、白鹳、对节白蜡等。“三江”重要水域及岸线生态保护红线(“三江”贯穿“四屏一区”,红线面积重叠)。主要分布在长江、汉江和清江干流已划为饮用水源一级保护区、自然保护区等保护地核心区域的水域及岸线,主要包含长江天鹅洲白鱀豚、长江新螺段白鱀豚国家级自然保护区、长江宜昌中华鲟省级自然保护区等保护地及生态功能极重要区与生态环境极敏感区,生态系统以河流湿地生态系统为主,代表性物种包括白鱀豚、江豚、中华鲟等。(三)重点区域划定情况神农架林区是天然物种基因库,是三峡工程天然绿色屏障,对整个长江中下游水土保持、水源涵养、改善生态环境和维持生态平衡发挥着极其重要的作用。林区生态保护红线面积约2792平方公里,约占林区总面积的86.37%,其中包含国家级自然保护区1个、省级自然保护区1个、国家级森林公园1个、国家级湿地公园1个、省级地质公园1个、省级风景名胜区1个、国家级水产种质资源保护区1个、重要湖泊1个。三峡库区是国家及全球十分特殊的生态功能区,其水土保持、生物多样性维护等功能对于三峡工程长期安全运行、长江中下游防洪与生态安全具有重要的战略意义。库区生态保护红线面积约4761平方公里,约占库区各县(市)国土总面积的—01—32.23%,其中包含国家级自然保护区4个、省级自然保护区2个、国家级森林公园4个、省级森林公园3个、国家级湿地公园3个、国家级地质公园2个、省级风景名胜区2个、国家级水产种质资源保护区1个、重要水库3个。丹江口水库是国家南水北调中线工程的水源地、国家