2国家危险废物名录修订情况北戴河高兴保

《国家危险废物名录》修订情况高兴保中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所11固体所简介单位性质：中国环境科学研究院成立于1978年，环境保护部直属事业单位。固体废物污染控制技术研究所，成立于1991年。人员结构：28人，60%具有博士学位，70%具有高级职称•研究领域：–固体废物管理理论与技术研究/危险废物鉴别技术研究–固体废物利用与处理处置技术研究–固体废物污染控制技术研究完成的工作–国家科技计划课题研究（863项目3项；支撑计划7项；环保公益8项；国家自然科学基金10项）–国家固体废物环境管理支持工作（污染司业务项目、国际履约、应急整治）–固体废物环境管理法规标准体系建设•危险废物鉴别标准（7项）、可用作原料的固体废物污染控制标准（13项）•国家危险废物名录技术服务–固体废物、进口废物和危险废物鉴别–固体废物处置利用环境风险评估主要内容•《国家危险废物名录》的制修订历程•《国家危险废物名录》的修订情况•我国固体废物分级分类管理趋势3列入国家危险废物名录或根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。——《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》危险废物定义列入国家危险废物名录或根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性和感染性等一种或者一种以上危险特性，以及不排除具有以上危险特性的固体废物。——《危险废物鉴别标准通则(GB5085.7-2007)》199520042008《固体法》《固体法》修订1996鉴别标准颁布《名录》修订《名录》1998鉴别标准修订2007固废鉴别标准颁布《名录》修订20172016危废鉴别标准修订历史沿革巴塞尔公约19891993年深圳“八五大爆炸”2003年“非典”疫情2013年“两高”司法解释及2015年新《环境保护法》施行6名录制修订历程•1998年，原国家环境保护总局联合原国家经贸委、原外经贸部、公安部颁布了我国第一部《国家危险废物名录》•由于当时研究基础薄弱，对危险废物产生特性、污染特征缺乏深入研究，1998年版《名录》基本上参照《巴塞尔公约》进行编制，采用列举法列出危险废物•1998年版《名录》危险废物共47大类•在实施过程中，表现出废物的来源定义不明确、针对性不强、与我国实际情况不太相符、可操作性较差等不足7废物来源常见危害组分或废物名称HW01医院临床废物从医院、医疗中心和诊所的医疗服务中产生的临床废物—手术、包扎残余物—生物培养、动物试验残余物—化验检查残余物—传染性废物—废水处理污泥手术残物、敷料、化验废物、传染性废物，动物试验废物HW02医药废物从医用药品的生产制作过程中产生的废物，包括兽药产品(不含中药类废物)—蒸馏及反应残余物—高浓度母液及反应基或培养基废物—脱色过滤(包括载体)物—用过废弃的吸附剂、催化剂、溶剂—生产中产生的报废药品及过期原料废抗菌药、甾类药、抗组织胺类药、镇痛药、心血管药、神经系统药、杂药，基因类废物HW03废药物、药品过期、报废的无标签的及多种混杂的医物、药品(不包括HW01、HW02类中的废药品)—生产中产生的报废药品(包括药品废原料和中间体反应物)—使用单位(科研、监测、学校、医疗单位、化验室等)积压或报废的药品(物)—经营部门过期的报废药品(物)废化学试剂，废药品，废药物HW04农药废物来自杀虫、杀菌、除草、灭鼠和植物生物调节剂的生产、经销、配制和使用过程产生的废物—蒸馏及反应残余物—生产过程母液及(反应罐及容器)清洗液—吸附过滤物(包括载体，吸附剂，催化剂)—废水处理污泥—生产、配制过程中的过期原料—生产、销售、使用过程的过期和淘汰产品—沾有农药及除草剂的包装物及容器废有机磷杀虫剂、有机氯杀虫剂、有机氮杀虫剂、氨基甲酸酯类杀虫剂、拟除虫菊酯类杀虫剂、杀蟥剂、有机磷杀菌剂、有机氯杀菌剂、有机硫杀菌剂、有机锡杀菌剂、有机氮杀菌剂、醌类杀菌剂、无机杀菌剂、有机胂杀菌剂、氨基甲酸酯类除草剂、醚类除草剂、氨基甲酸酯类除草剂、醚类除草剂、取代脲类除草剂、苯氧羧酸类除草剂、均三氮苯类除草剂、无机除草剂HW05木材防腐剂废物从木材防腐化学品的生产、配制和使用中产生的废物(不包括与HW04类重复的废物)—生产单位生产中产生的废水处理污泥、工艺反应残余物、吸附过滤物及载体—使用单位积压、报废或配制过剩的木材防腐化学品销售经营部门报废的木材防腐化学品含五氯酚，苯酚，2-氯酚，甲酚，对氯间甲酚，三氯酚，屈萘，四氯酚，杂酚油，萤蒽，苯并α芘，2,4-二甲酚，2,4-二硝基酚，苯并(b)萤蒽，苯并(α)蒽，二苯并(α)蒽的废物8名录制修订历程•2003年原国家环境保护总局委托中国环境科学研究院开展名录修订工作，于2008年联合国家发展和改革委员会颁布了2008年版《名录》•2008年版《名录》中危险废物一部分源自1998年版《名录》和《深圳市主要行业危险废物分类指南》中具有明确行业来源的危险废物。两者共计305种•2008年版《名录》中危险废物另一部分源自《美国危险废物名录》中的特定源（K类）与非特定源废物（F类），共计114种，主要来自制造业•2008年版《名录》还列入了《欧盟废物目录》中的“绝对危险废物”203种910废物类别行业来源废物代码危险废物危险特性HW01医院废物卫生851-001-01医疗废物In畜牧服务业053-001-01为防治动物传染病而需要收集和处置的废物InHW08废矿物油精炼石油产品的制造251-001-08清洗油罐（池）、油件过程中产生的油水、烃水混合物T非特定行业900-200-08珩磨、研磨、打磨过程产生的废矿物油及其含油污泥THW48有色金属冶炼常用有色金属冶炼331-003-48粗锌精炼加工过程中产生的废水处理污泥T331-004-48铅锌冶炼过程中，锌焙烧矿常规浸出法产生的浸出渣THW49其他废物环境治理802-006-49危险废物物化处理过程中产生的污泥和残渣T802-007-49危险废物污染土壤的修复过程中产生的残渣T802-008-49危险废物污染的土壤T非特定行业900-041-49突发性污染事故产生的废弃危险化学品及清理产生的废物T900-042-49受危险化学品和危险废物污染的废旧设备和装置T900-999-49未经使用而被所有人抛弃或者放弃的；淘汰、伪劣、过期、失效的；有关部门依法收缴以及接收的公众上交的危险化学品（优先管理类废弃危险化学品见附录A）T11名录制修订历程•2006-2007年，征求意见稿在全国化工行业危险废物产生源普查中试用，结果表明，《名录》列入的危险废物基本能够涵盖环保部门日常管理的范围。根据试用的经验，有部分危险废物无法归类，参考欧盟、美国的名录进一步做了修改完善。最终列入400种危险废物。•2008年版《名录》还包括废弃危险化学品，即第“900-999-49”类危险废物，指的是“有关部门罚没的、生产、销售及使用过程中产生的失效、变质、不合格、淘汰、伪劣的危险化学品”，其中化学品类型及名称作为《国家危险废物名录》附录形式列出，即“废弃危险化学品目录”。12名录制修订历程•2013年6月，最高人民法院、最高人民检察院出台《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》出台，危险废物属性认定成为部分环境污染案件的关键量刑依据。•同时，2008年版《名录》在使用中存在一系列问题。•2011年12月，环保部原污染防治司委托中国环境科学研究院组织开展《名录》修订。•2016年6月14日，环保部联合国家发展和改革委员会、公安部发布2016年版《国家危险废物名录》13主要内容•《国家危险废物名录》的制修订历程•《国家危险废物名录》的修订情况•我国固体废物分级分类管理趋势14名录在固体废物管理中的作用判定是否危险废物的主要依据危险废物申报登记与统计的基础，为我国危险废物管理规划、政策制订提供科学依据危险废物经营许可管理、转移联单管理的重要手段对环境影响评价、环境监察、环境损害司法鉴定等方面起到重要作用一、修订必要性和可行性2008年版《危险废物名录》在实施过程中主要问题分析部分危险废物定义不准确、范围过大（276-002-02中“氨基酸、维生素”生产过程产生的培养基废物；264-012-12，水性油漆生产过程废水处理污泥；071-002-08废弃钻井液处理产生的污泥中水基钻井液？）新生产工艺或原料-新的固体废物或危险特性的变化（新出现的“四氯化硅、废催化剂、水性涂料等；324-001-21铬铁硅合金生产过程中尾气控制设施产生的污泥）《名录》中部分来源复杂、其危险特性存在例外可能性的危险废物标“*”（即可通过鉴别确定是否按危废管理），这一做法与《固体法》的规定要求和《名录》制定的初衷相违背一、修订必要性和可行性2008年版《危险废物名录》在实施过程中主要问题分析《名录》用途发生改变（鉴别名录变为管理名录），部分危险废物无法归类或归类不合理（如鉴别确定为危废的归类？含铜废物与有色金属冶炼废物的交叉？）缺乏豁免”、“排除”制度（危险特性有差异，不同的管理环节和利用方式环境风险有差异，美国已经建立较为完善的豁免、排除制度）“两高”出台《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》及新《环保法》实施，废物属性认定需求增加根据《固体法》第五十一条，国家危险废物名录由我部会同国务院有关部门制定环保公益项目研究成果（废催化剂、煤化工残渣、精蒸馏残渣、废有机溶剂和矿物油、无机盐化工残渣、抗生素菌渣）多年积累危险废物鉴别工作数据50多个地方管理部门经验300多条一、修订必要性和可行性二、名录修订原则与方法连续性名录整体框架：由废物类别、行业来源、废物代码、危险废物和危险特性组成废物分类、编码：遵循原方法，编码尽可能保持与原名录一致实用性细化分类：通俗易懂，便于操作，如精蒸馏残渣类、废催化剂类豁免管理：对风险较小的环节实行豁免管理二、名录修订原则与方法突出重点针对反映多的突出问题：废催化剂类废物、医药类废物、有色金属冶炼废物、煤化工残渣、有机化工残渣和废矿物油等基于现有的研究基础重点修改：废催化剂类废物、煤化工残渣、有机化工残渣和废矿物油等动态性有限目标：结合近年来公益项目、鉴别案例以及现有相关基础有计划、分批次修订完善名录•现有标准限值比较•致癌（10-6）和非致癌风险值（危害商为1）•目标污染物识别：固体废物的产生工艺（过程）分析，确定废物中污染物的种类•固体废物去向识别：现场调研，确定固体废物可能的去向1、危害识别•堆存、填埋、焚烧和资源化利用四种场景•通过调查建立现实存在的风险最大的暴露场景2、暴露场景建立•地下水饮用摄入和空气吸入•暴露途径的选取（下表）3、暴露途径分析4、风险值计算元素1112131415161718Ba0.0290.0379.60.110.600.276.15.5Ni1.00.851.30.4451.152.25.41.5Pb1.667.61.64.822.44.11.84Zn0.431.00.130.240.51.90.140.19As1.802.77.861.31.31.41.66摄入贮存/吸入非控焚烧/吸入煤焦油HQw12HQw6.3×10-4HQw22焦油渣HQw8.63煤沥青HQw14HQw1.4×10-4脱硫废液HQw150粗苯精制残渣HQw3×104三元催化剂摄入途径风险值（低水平利用方式）煤化工残渣不同暴露途径风险二、名录修订原则与方法三、修订的工作过程修订原则和技术方法根据意见修改完善送审稿任务下达公益项目成果危险废物鉴别成果提交修订建议形成征求意见稿归纳总结征求意见反馈2013年12月2014年9月2015年5月部长专题会2015年11月部务会审议2016年3月30日地方管理经验会签发改委、公安部2016年4月政法司审查调整《名录》废物种类新增《危险废物豁免管理清单》废弃危险化学品目录采用《危险化学品目录》四、修订的主要内容修订版2008版新增117种删减32种合并拆分减少6种废物类别废物种类废物代码49HW06、HW41