20180722智慧水务资料包02管理管控城市供水绩效指标解释

课题名称：城市供水绩效评估体系研究与示范课题编号：2009ZX07419-006城市供水绩效指标解释编写：供水绩效课题组二○一○年四月1简介城市供水绩效课题组在总结国内外供水行业绩效研究成果，结合我国城市供水行业现状和未来发展的需要，兼顾先进性和可行性，按照建设部、中国水协确定的指导思想和原则，借鉴国际水协成功经验和参考国际水协《供水服务绩效指标手册》，通过综合运用理论分析法、频度统计法和专家咨询法等方法提出了城市供水行业绩效评价指标体系。1.1城市供水绩效评价指标体系构成1.1.1绩效指标体系横向构成包括：背景信息：用于计算指标的数据。解释性因素：靠管理不易改变的数据。绩效指标：若干个基础数据的综合运算结果，用于评价所提供服务的有效性和效率。1.1.2绩效指标体系纵向构成为三层的菜单式框架结构，如图所示。指标组别：将绩效指标按类分组，有助于确定某个指标的用途及其最终使用者（在某些特殊的情况，组又会被分为次组）。绩效指标：若干个基础数据的综合运算结果，用于评价所提供服务的有效性和效率。基础数据：供水系统中所有的基础数据，用于计算绩效指标。完整的基础数据包括一个以特定单位表达的数据（由测量或记录得出）和一个置信级别，以说明数据信息的质量。1.2城市供水绩效评价指标体系本指标体系共分资源类、服务类、人事类、财务与经济类、资产类和运行类6个组别，各组别分别下设若干绩效指标，总计15个绩效指标。绩效指标的编码是独一无二的，它由组别名称的汉语拼音首字母和一个表示此指标在组内次序的数字组成。例如，资产类的水资源利用率指标编码为ZC1。背景信息、解释性因素和基础数据均需统计获取，他们附件中的6个调查表中均有体现，共计100个基础数据。基础数据编码是同样独一无二的，它由代表类别或组别的英文字母和一个表示组内次序的数字组成。例如，水量基础数据表中的原水取水量编码为A1。指标组别绩效指标基础数据绩效指标基础数据绩效指标基础数据课题名称：城市供水绩效评估体系研究与示范课题编号：2009ZX07419-0062城市供水绩效指标解释2.1水资源类面对我国水资源匮乏、分布不均、水质和水环境不断恶化、需水量、制水成本和水资源费逐年提高的现状，提高水资源利用率势在必行。2.1.1水资源利用率指标编号及名称ZY1-水资源利用率指标定义报告期内城市供水企业（单位）供出的全部水量占取水总量的百分比。计算公式水厂供水量取水总量−原水输出水量×100%A3A30−A31×100%指标单位%可比性企业间横向比和企业自身纵向比。指标意义反映了供水企业（单位）将原水转化为产品水的能力。指标用途用于政府、行业评价供水企业取水和制水段的管理水平。基础数据A3-水厂供水量（万m3）A31-取水总量（万m3）数据解释A1-原水取水量：报告期内供水系统从江、河、湖、水库、地下水源井等水源取水口工程所取用的原水量。A3-水厂供水量：报告期内供水企业（单位）供出的全部水量。A29-原水外购水量：报告期内供水系统从非自有水源购买的原水量。A30-取水总量：指原水取水量与原水外购量之和。A31-原水输出水量：报告期内城市供水企业向经营区域外输出的原水量。数据来源1、取水口（水源井）、外购及输出趸售处安装流量计并自动远传采集；2、取水口（水源井）、外购及输出趸售处安装流量计但人工采集；3、取水口（水源井）、外购及输出趸售处安装流量计或部分安装流量计，或未装流量计，按水泵计算得出水量；4、在制水厂进出厂安装流量计自动采集；5、估算得出水量。注意1、此指标的评估期限不应少于一年，如果无法避免评估期太短，应充分考虑其中的干扰因素。2、不适于水源类型不同的企业间横向比。3、以当年1月1日至12月31日做为一个报告期。课题名称：城市供水绩效评估体系研究与示范课题编号：2009ZX07419-0062.2服务类城市供水作为公共服务，其基本服务目标包括：确保供水水质安全可靠、用户水压、抢修及时和用户满意。2.2.1水质综合合格率指标编号及名称FW1-水质综合合格率指标定义报告期内城市供水水质42项常规检验项目的加权平均合格率。计算公式管网水7项各单项合格率之和+42项扣除7项后的综合合格率7+1×100%E12+E137+1×100%指标单位%可比性企业间横向比和企业自身纵向比。指标意义综合反映城市供水企业供水水质合格的程度。指标用途1、政府、行业考核供水企业（单位）绩效；2、供水企业（单位）生产服务管理自律指标。基础数据E12-管网水7项各单项合格率（%）E13-42项扣除7项后的综合合格率（%）数据解释采样点设置原则：采样点设置要有代表性，应分别设在水厂出水口、居民常用水点及管网末梢，每两万供水人口设一采样点。20万以下，100万以上供水人口的城市可酌量增减。E12-管网水7项各单项合格率之和：浑浊度、色度、臭和味、余氯、细菌总数、总大肠菌群、CODMn(管网末梢点)共7项的合格率之和。E13-42项扣除7项后的综合合格率：35项加权后的总检验合格次数各水厂出厂水的检验次数×35×各该厂供水区分布的取水点数×100%。E14-出厂水检验项目合格率：浑浊度、色度、臭和味、肉眼可见物、余氯、细菌总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群、CODMn共9项的合格率之和。数据来源1、具有资质的水质检验实验室采样、化验、提供检测报告；2、不具备资质的水质检验实验室采样、化验、提供检测报告；3、当地城市卫生行政主管部门检测报告；注意1、水质检测频率和项目按《城市供水水质标准》（CJ/T206——2005）表3规定执行。2、2012年7月1日起实施国标《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006），饮用水水质应符合表1【水质常规指标及限值】和表3【水质非常规指标及限值】卫生要求，出厂水消毒剂限值、出厂水和管网末梢余氯均应符合表2【饮用水中消毒剂常规指标及要求】。3、城市供水企业应逐步建立有资质的水质检验实验室。4、当地城市卫生行政主管部门报告期内定期或随机抽检的检测合格率应单独列出。课题名称：城市供水绩效评估体系研究与示范课题编号：2009ZX07419-0062.2.2管网压力合格率指标编号及名称FW2-管网压力合格率指标定义报告期内供水企业（单位）供水服务区内供水管网各测压点水压检测合格次数占检测总次数的百分比。计算公式水压检测合格次数水压检测总数×100%E2E3×100%指标单位%可比性企业间横向比和企业自身纵向比。指标意义反映供水企业服务和管理水平，是最基本的要求和指标。同时是保证供水服务区内用水户正常用水和水厂调度水泵开停及管网调压的基本条件和依据。指标用途供水企业生产服务管理自律。基础数据E2-水压检测合格次数（次）E3-水压检测总次数（次）数据解释管网测压点设置原则：根据建设部行业标准测压点设置均按每10平方公里设一处，最低不得少于3处，设置要均匀，并能代表各主要供水管网压力的地点。测压点合格水压：建设部城字第277号文件规定供水管网服务压力合格标准为供水管网干线末端压力且为环状的，其供水管网环各点压力均不低于0.14Mpa。E1-测压点数量：报告期内供水服务区内所设供水管网测压点量。E2-水压检测合格次数：报告期内供水服务区内各测压点检测到的合格次数之和。E3-水压检测总次数：报告期内供水服务区内各测压点检测的次数总和。数据来源1、城市供水服务区内测压点检测值远传到中心调度室，每15分钟自动打印一次，按每小时内分别在15、30、45、60min时间点记录的压力值综合计算出每天的检测次数及合格次数，然后全日、月、年相加计算出日、月、年的压力检测合格率；2、已有测压点不能使用无记录或不能自动打印记录的，通过人工现场读取采集；3、年度管网压力巡检统计。注意1、此指标的评估期限不应少于一年，如果无法避免评估期太短，应充分考虑其中的干扰因素。2、日常运行中，由于供电局停电、计划的设备检修、管道施工而影响的供水管网压力不合格，计算合格率时应予扣除。课题名称：城市供水绩效评估体系研究与示范课题编号：2009ZX07419-0062.2.3管网修漏及时率指标编号及名称FW3-管网修漏及时率指标定义指报告期内供水服务区供水管道损坏后及时修复次数占全部修漏次数的比率。计算公式管网及时修漏次数管网全部修漏次数×100%D2D1×100%指标单位%可比性企业间横向比和企业自身纵向比。指标意义1、反映供水企业服务及管理水平；2、减少、降低水资源和成品水的丢失、降低供水产销差率；3、减少、避免因漏水而产生的次生灾害；4、减少无效供水量。指标用途政府、行业考核供水企业（单位）绩效指标基础数据D1-管网全部修漏次数（次）D2-管网及时修漏次数（次）数据解释供水管网：自水厂后出水端至用户水表间的所有管道，包括管道附属设备和用户水表。管网修漏：指针对城市供水管网内的管道及附件、接口漏水、破损、冻坏、丢失、折断、爆管等损坏而实施的修补或修复。及时修漏：《城市供水管网漏损控制及评定标准》（CJJ92-2002）规定，除了非本企业的障碍外，漏水修复时间应符合下列规定：1）明漏自报漏之时起、暗漏自检漏人员正式转单报修之时起，90%以上的漏水次数应在24小时内修复(节假日不能顺延)。2）突发性爆管、折断事故应在报漏之时起，4小时内止水并开始抢修。D1-管网全部修漏次数：指报告期内供水企业（单位）对供水管网实施修漏的总次数。D2-管网及时修漏次数：指报告期内供水企业（单位）对供水管网实施的及时修漏的总次数。数据来源1、供水服务热线接到的报修登记记录和管网管理部门安排的修理派工单；2、管网管理部门恢复供水通知。注意此指标的评估期限不应少于一年，如果无法避免评估期太短，应充分考虑其中的干扰因素。课题名称：城市供水绩效评估体系研究与示范课题编号：2009ZX07419-0062.2.4客户投诉率指标编号及名称FW4-客户投诉率指标定义报告期内城市供水服务区内每千用户针对水司相关服务或责任提出投诉的次数。计算公式用户投诉次数×1000用户总数(E3×1000)/G11指标单位次/1000户可比性企业间横向比和企业自身纵向比。指标意义1、反映供水企业服务质量和用户对供水的需求。2、衡量供水企业综合服务水平，包括水压、水质和账单等方面，促进供水企业改进管理工作。指标用途政府、行业考核供水服务的指标基础数据G11-供水服务户数（户）E3-用户投诉数（次）数据解释G11-供水服务用户总数：指报告期末供水企业（单位）服务的实际用水的各类用户数之和。E3-用户投诉次数：指城市供水用水户（人）因水量、水压、水质、服务、事故等原因而向供水企业、当地消协、信访办以书面、电话、来访投诉的次数。数据来源1、供水企业处理“三来”（来信、来访、来电）的记录；2、当地政府信访办和消协等有关供水“三来”的投诉登记记录。注意：1、此指标的评估期限不应少于一年，如果无法避免评估期太短，应充分考虑其中的干扰因素。2、由于特殊或极端情况引起的投诉应当剔除。2.3人事类2.3.1单位供水量职工数指标编号及名称RS1-单位供水量职工数指标定义报告期末供水企业（单位）单位供水量（万吨）需要从事主营的在册员工人数。计算公式职工总数水厂供水量B1A3单位人/万m3可比性企业间横向比和企业自身纵向比。指标意义反映出该行业管理水平，人力资源的整体有效性,暴露出一些企业（单位）人员配置的问题。另外间接体现了企业的自动化程度。指标用途政府、行业考核供水企业（单位）经营管理水平的指标基础数据A3-水厂供水量（万m3）B1-职工总数（人）数据解释A3-水厂供水量：指报告期内供水企业（单位）供出的全部水量。B1-职工总数：指报告期末供水企业从事主营的在册职工数量。课题名称：城市供水绩效评估体系研究与示范课题编号：2009ZX07419-006数据来源1、水厂供水量数据来源同表1.1.12、人数以劳资报表报当地劳动部门数字为准。注意：单一地下水厂、单一地表水厂、多水源或多泵站远距离输水等因素区别考虑。2.4财务与经济类目前，多数供水企业主业亏损严重，长期得不到解决，一部分企业靠“以副养主”来维持供