流程再造理论在海关加工贸易转型升级的应用

流程再造理论在海关加工贸易转型升级的应用第三次产业革命即信息革命浪潮带来世界范围的第三次管理革命，其主要内容就是流程再造。流程再造理论不仅在国内外企业中有成功实践，而且以美国为代表的西方国家纷纷引入这一理论，成功实施“政府再造”。我国海关的信息化建设快速发展，给海关工作带来全方位、革命性的影响。2006年开始的海关加工贸易流程再造改革（以下简称“流程再造”）对于加工贸易的监管提出了一系列新的课题，要求适应多元化加工贸易和保税物流体系，不断创新监管模式，提高通关效率，降低物流成本，促进加工贸易转型升级。但在实际的过程中，海关保税监管制度依然存在着很多问题。本文结合“流程再造”理论，探索加工贸易转型升级的方式方法，并对改革过程中遇到的问题进行分析研究。一、“流程再造”改革命题的提出党的十六届三中全会首次提出了要引导加工贸易转型升级，其后在十六届五中全会对如何实行加工贸易的转型升级有了更具体的要求，这次党的十七大又再次强调要转变经济发展方式，转变外贸增长方式，并在这两个转变的背景下对加工贸易转型升级赋予了新的内涵，从而给我们海关提出了一个全新的重大课题。要适应和促进加工贸易的转型升级，就必须改革现行海关保税监管制度，对现行监管作业流程进行全面创新，以适应全球经济一体化的大趋势下企业管理理念的不断创新和加工贸易生产经营方式的巨大变化。在2006年召开的全国海关保税工作会议上，盛光祖署长对加工贸易发展提出了新要求：在规范加工贸易传统存量管理的同时，确立全新保税监管理念，创新监管模式，适应经济社会发展的要求，是当前保税监管部门面临的重大课题。“流程再造”改革作为加工贸易改革总体方案中两个领头项目之一，是对现行加工贸易监管制度的整体改革和创新，是一项复杂的系统工程，涵盖监管基础制度、监管作业流程和配套法规建设，以及信息化系统建设等诸多内容。改革的成败，关系到海关新型保税监管体系能否顺利建立。本文对海关加工贸易流程再造，进一步推动加工贸易转型升级进行了深入的思考，力争为进一步推进海关加工贸易流程再造改革的研究提供一些有益的思路。二、流程再造理论的基本内涵流程再造的核心思想是通过对企业原有业务流程的重新塑造，借助信息技术，使企业由传统的以职能为中心的职能导向型转变为以流程为中心的流程导向型，实现企业经营方式和管理方式的根本转变，最终提高企业竞争力。流程再造是一个持续改革、不断完善的过程。基本内涵：（1）充分利用信息技术，注重信息技术和人的有机结合，重新设计业务流程。利用信息技术协调分散与集中的矛盾，将串行工作流程改造为并行工作流程，尽可能实现信息的一次处理与共享使用机制。（2）运营机制以流程为主，以顾客为导向，突出全局最优，不是局部最优。（3）人员按流程安排，不是按职能安排，实施团队式管理，充分整合，合理分工。海关加工贸易监管与普遍意义上的管理具有共性，其发展的战略和思路也必然受到管理思想演变的影响。“流程再造”改革是以当今先进的“流程再造”管理理论为基础的。海关有效监管的任务目标、企业高效运作的实际需求，需要我们运用“流程再造”理论来重新审视和诊断现行加工贸易监管作业流程的实际运行情况，查找梳理监管制度的弊端，进而达到去除无效、保留合理、优化流程的目的，为再造新型加工贸易监管作业流程奠定基础。三、“流程再造”改革的主要内容（一）依托信息技术，推广纸质手册电子化，提高监管效率。依托信息技术，以纸质手册电子化为载体，逐步实现加工贸易管理的网上办公和在线服务等无纸化作业。这是海关提高监管效能、增强公共服务能力的有效方式。海关总署加贸司于2006年及时将纸质手册电子化系统上线试点运行，广州、黄埔海关在当年年底终于开出了第一批的电子化的纸质手册，与传统纸质手册模式相比，纸质手册电子化模式具有身份认证安全性强，减少企业往来海关次数，备案资料库一次预归类审核，无纸质手册报关，自动核对核算等优点。同时，通过后期与商务、银行、国税等部门联网，可以满足海关内部综合管理信息资源共享的需要，并能够为社会公众提供快捷、便利的公共服务，对促进海关管理由“行政主导”向“客户导向”转变，提高行政效率，建设服务经济、保障有力的和谐海关发挥了十分重要的作用。（二）在内外勤分离基础上，推广应用电子化手册集中审核模式。实施集中审核模式，即对保税加工备案（变更）、核销实行集中审核管理。在集中审核模式下，保税加工监管架构要分三个层级：1.保税监管职能部门保税监管职能部门负责对全关区保税加工监管工作进行职能管理，制定关区保税加工业务具体监管措施，指导、协调现场监管业务，规范、统一执法要求；开展本关区风险参数的职能管理和监督检查。2.加工贸易业务审核中心保税加工业务审核中心负责开展符合一定条件的加工贸易手册备案、变更、核销的集中审核和风险处置，主要设立三个岗位：备案（变更）审核岗、核销审核岗和风险管理岗。3.加工贸易接单现场加工贸易接单现场主要分为内勤科和外勤科。内勤科主要负责审核企业在现场递交有关资料，包括减免税的审核。对于办理备案或变更手续的，加贸接单现场接单，受理后，按照审核中心的风险指令进行风险处置或者直接办理备案手续。对于办理核销手续的，加贸接单现场接单后，先审核是否符合报核条件，对于不符合报核条件的直接退回；对于符合报核条件，且进出齐的手册，直接办理核算、结案手续。对于涉及风险参数的手册，上传审核中心进行核算，待审核中心通过后，办理核算、结案手续。外勤主要负责对辖区内从事保税业务企业开展验厂、单耗核定、实地核查等下厂监管工作；负责对内销征税货物的取样、边角料的拍照等工作；收集企业生产经营动态信息，如实填写外勤作业记录，对通过核查发现需办理内销征税、变更单耗等业务手续，提出意见或要求；接收、处置和反馈保税业务风险，并开展保税业务的执法评估；向缉私、稽查部门移交本岗位发现企业涉嫌走私、违规和其他违法情事。实行电子化手册集中审核辅以内外勤分离作业，将优化业务监控，简化室内作业，强化下厂核查，以流程再造改革带动关区保税监管制度的根本性和全面性改革，积极探索和构建具有关区特色的新型保税作业流程、工作制度和监管体系，进一步实现保税业务有效监管和高效运作的有机统一，大力推动关区加工贸易转型升级。四、流程再造改革中遇到的问题及对策目前天津海关加工贸易流程改革已在我处推开，以电子化手册为先导的加贸流程改革已经取得一定的进展：截至2008年7月，我处已有161家企业完成备案资料库的备案，6家企业生成电子化通关手册22本；在个别科室初步实施内外勤分离。但是在改革的同时也暴露出一些问题，影响流程再造的顺利进行。1．目前的加贸流程再造改革主要是海关“单兵突进”，缺乏税务、商检、外经贸等相关部委的配合，使政策难以有效落实。我处在推行电子化手册的过程中，企业反应由于采用电子化通关手册，海关不再核发纸质手册，企业在国税部门无法凭纸质手册正常办理退税备案，造成增值税无法退还、手册无法核销。就此问题我处于辖区内国税部门进行沟通协调，仅就个别企业已执行手册达成临时处理方案，相关正式文件亟待出台。2.单证简化不够彻底，与相关各部委联网任重道远。电子化手册取消了纸质手册，简化了部分单证，给企业备案带来便利。但同时我们可以看到，因海关加工贸易操作规程要求纸质单证与电子数据相符，且海关要以外经贸委批文、生产能力证明为依据进行备案，因此在尚未实现与各部委联网前，企业仍需递交相关纸质单证，为企业带来不便。3、电子化手册推广前期无明确操作规范，为现场审批操作带来不便。在电子化手册备案环节，无论作业流转单，还是纸质单证存档等具体操作问题，都无明确规范。现场关员在实际操作的过程中没有具体的操作规程可以依据。4.我处在实行内外勤分离的过程中，给各科都安排了验厂任务。目前我处审批科、稽核科、核销科及外派科室都有各自的下厂核查职责，彼此业务重叠，经常需要进行业务协调，造成人力和物力的损失。对策：1.加强与相关部门的协调，改变目前海关“单兵突进”的不利局面，在改革的过程中形成合力。2、加快与相关各部委联网进程，加大改革力度，力争将便利企业进行彻底。3.在全关范围内制定统一的电子化手册操作规范，制定操作程序、所需单证的统一规范。4.进一步深化内外勤分离制度改革，整合各科的业务，合理配置人力资源，提高行政效率。