城市污水处理设施建设运营模式探讨

2017年02月节能环保城市污水处理设施建设运营模式探讨陈柱堆(身份证号码：4419001987XXXX6738,广东东莞523000)张锦辉(身份证号码：4419001985XXXX1074,广东东莞523000)摘要：城市化速度的加快以及工业的进一步发展，导致污水处理量逐渐增加，处理工作的难度也随之加大。工作中，对处理设备以及工作人员业务水平的要求不断提高。需要选取一个合理的污水处理设施建设运营模式来开展工作，不同的运营模式均存在各自的优缺点，企业需要依据自身状况，合理选择。本文就城市污水处理设施建设运营模式进行了详细的讨论。关键词：城市污水处理设施；建设运营；模式1污水处理设施运营模式概述合理的污水处理模式正在不断的研究与探索中，处于不同发展时期，市场化改革的涵义有所不同，人们对其内容理解的程度也存在差异，市场化改革进行中，政府和各个公司需要适当调节各自的职能，转变角色，对自身的工作有准确的定位。由于不同地域的经济、文化以及所应用的污水管理办法各不相同，所以，应该区别性的开展管理工作。现阶段，应用的污水处理设施建设运营模式有多种，应该对不同的运营方式进行合理化分析。2国有公营运营模式国有运营模式的投资方为政府，运行单位是国有企业、不同的公司或者政府部门。在实施过程中，需要通过标准化的企业管理以及合同服务来完成具体的工作，不同的民营公司可以通过多种途径参与到管理中来。2.1事业单位运营模式在计划经济阶段，实行事业单位的运营模式，在这种管理模式中，污水厂是一个行政部门，属于事业单位，由国家财政负责出资，国家统筹管理。这种模式在具有明显优势的同时，也存在一定的弊端，比如：不能独立进行经济核算，无法进行合理的成本控制，同时，由于缺少竞争意识，员工的工作积极性不高，工作效率低，由于政府同时承担着管理职能和监督职能，设置缺乏合理性，所以不能保证工作开展的质量。、2.2企业运营模式承担污水管理任务的单位，在计划经济体制下通常为事业单位，转变为企业以后，需要明确产权、能够完成财产的核算，满足公司法的要求与规定，升级为具有独立行为能力的法人。企业运营模式和事业单位相比较，客服了较大的弊端，具有明显的优势，企业可以高效率的完成污水处理的工作，由于其需要自行解决亏损问题，所以必须提高工作人员的业务能力以及水平，才能保证工作的高质量开展。2.3DBO运营管理模式DBO模式的工作完全由承包单位负责，通过实现良好的设计、运行和管理工作，来保证工作质量。在合同的有效时间内，承包单位负责设备的维护与保养，合同到期以后，将产权移送给公共管控部门。这种模式适合于政府负责融资的污水处理厂，合同时间通常是5年或者10年。3共有私营模式共有私营模式又叫做民营模式，时将相应的责任转移给了民营企业，可以通过授权的方式或者租赁的方式来实现，对责任进行转移之后，民营单位同时负责污水处理工作的作业管控、资金管控以及风险承担等。在民营企业中，TOT和ROT是较为常用的管理模式，随着市场改革的不断深入，又逐步涌现出多种运营模式。3.1特权经营模式政府与投资单位依据实际的经营协议，在规定的时间内，开展污水处理工作，投资方对污水处理设施进行维护管理，负责具体运营，到达协议规定的时间后，将污水处理设施的维护权和管理权移交给政府，主要包括BOT和TOT两种模式。BOT模式就是私营公司负责污水处理设备的开发与维护，并同时负责建设和运营。这种运营模式在国际污水处理工作中的使用频率较高，一般需要依据特权协议，在合同规定的时间范围内，通过投资的回收、债务的偿还来获取利润。特权时间可以是15年，也可以是20年，在期满后，公司需要将经营权转移给政府工作部门，这种管理模式的优势十分明显，包括：第一，由私人出资，减少了政府的负担，极大的缓解了财政压力。第二，尽早满足社会和人们生活的需要，私营公司的工作积极性相对于国企来说更高，之前政府无法建设的污水处理厂，私营公司可以实现高质量的建成，并充分发挥社会作用，在使环境得到改善的同时，满足了社会的客观需要。第三，这种运营模式下，技术转让以及人员的培训工作较为普遍，不仅能够实现较大的经济效益以及社会效益，还促进了企业的进一步发展和进步。TOT是另外一种常见的融资方法，由政府负责建设污水处理设施，进行资产评估，通过公开招标的方式，将特权向投资方进行转让，使其在合同规定时间内的运行状况、性能得到保障。具有下述优点：第一，污水处理单位不存在建设阶段的风险，接手之后就会获取较大的经济效益。第二，将污水处理单位的基础设施得到很好地利用。3.2股权转让模式政府将国家控股部分或者水务公司将股权转让给适合的民营企业，带领民营企业参与到公司的运营当中。给予其一定的特权，在一定的时间内促进企业的经营和管理，这类模式对于终端处理设备以及网络合作公司较为适合。3.3自助模式自助模式需要通过群众允许，经过群众同意以后，再进行污水处理设施的建设。建设由社区组织与管理，施工单位必须是技术水平高，专业性较强的企业，污水处理设备的采购费用以及维护管理费用由社区成员承担。现阶段，这种管理模式相对分散，与集中式的管理相比，实现了市政网络的大面积覆盖，随着市场化建设的进展，这种模式有着很好的发展前景。综上所述，在对污水处理设施进行管控的过程中，需要结合工作的实际状况，采取合理的运营模式，新型模式尽管较传统模式发展的时间短，但是专业性以及商业性程度更高，具有良好的发展前景。技术人员需要结合污水处理工作的实际状况与需要，分析污水处理现状，通过采取有效的运营模式来高效率的完成污水处理工作。参考文献：[1]孙进，刘连光，郝春红.污水处理设施建设与运营模式浅析[J].环境科学与管理，2010（9）.[2]顾静华.新农村污水处理设施建设、运营管理模式研究[D].西安建筑科技大学，2011.248