城镇污水处理厂的综合绩效评价

/环境与发展城镇污水处理厂的综合绩效评价陈正红(惠州市绿科环保有限公司，广东惠州516001)摘要：进行污水处理是维持我国乃至全球水资源可持续发展的重要举措。城镇污水处理厂的污水处理工作，肩负着监测及保证我国城镇水环境质量、治理城镇水环境污染的重大责任。近年来，随着人类生活水平的提高以及社会的发展，人们的环保意识加强，我囯城镇污水处理厂的建设也得到了长足的发展。但是，在城镇污水处理厂的管理及运行上还存在一些问题。本文主要对城镇污水处理厂的综合绩效评价体系进行简析，阐述综合绩效评价体系建设的意义及目标。关键词：城镇；污水处理厂；综合绩效；评价中图分类号：X820文献标识码：A文章编号：2095-672X(2017)06-0024-01D〇I:10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.06.014ComprehensiveperformanceevaluationofmunicipalwastewatertreatmentplantChenZhenghong(HuizhouCityGreenBranchEnvironmentalProtectionCo.,Ltd.,HuizhouGuangdong516001,China)Abstract:Sewagetreatmentisanimportantmeasuretomaintainthesustainabledevelopmentofourcountryandtheglobalwaterresources.Theurbansewagetreatmentplantsewagetreatmentwork,shoulderingthemonitoringandensurethewaterqualityoftheenvironmentofChina5surbanization,themajorresponsibilitytreatmentofurbanwaterenvironmentpollution.Inrecentyears,withthedevelopmentofhumansocietyandtheimprovementoflivingstandards,strengthenpeople’sawarenessofenvironmentalprotection,constructionofChina’surbansewagetreatmentplanthasalsobeenconsiderabledevelopment.However,intheurbansewagetreatmentplantoperationandmanagementalsohassomeproblems.Thispaperfocusesonthecomprehensiveperformanceofurbansewagetreatmentplantevaluationsystemanalysis,includingtheconstructionofcomprehensiveperformanceevaluationsystem.Thesignificanceandobjectives.Keywords:Town;Sewagetreatmentplant;Comprehensiveperformanceevaluation随着社会的发展及人类环保意识的加强，人们越来越意识到水环境污染问题[1]的严重性。在全面协调可持续发展的经济理念下，我国也逐渐加快了城镇污水处理厂以及整体污水处理网络的建设，逐渐加强了对其的管理。截止目前，我国总共修建了将近4000多所城镇污水处理厂。我国的城镇污水处理能力也同期达到580亿立方米每年。但是我国在城镇污水处理厂的管理上，仍存在许多不足。比如对污水处理实际效果的把握不足，对资源的配置不够合理。因此，建立合理的城镇污水处理厂的综合绩效评价体系是非常必要的举措。1综合绩效评价体系建立的意义水环境监管部门及城镇污水处理部门想要更好地对水环境进行治理，合理利用国家资源，提高城镇污水治理效率，应当建立量化的综合绩效评价体系。就好像测量一个物件的尺寸，得用尺子；评价一个学生学习成绩的好坏，必须用分数。如果没有一个具体的评价体系，就无法判断水处理的实际效果，相关部门就无法进行进一步的工作安排，也无法确定改进的方向。一方面，该绩效评价体系是城镇污水处理厂进行自我管控、实施自我管理的依据。量化的数据可以直观的反映污水处理厂的工作效率，反映国家资源的利用情况，也是进行技术革新、产业升级的依据。另一方面，综合绩效评价体系是监管部门对城镇水环境治理进行整体把握和评价的基本工具。通过量化的指标及数据，可以分析出各个污水处理厂具体的运转情况，可以分析出整体污水治理的情况，从而正确的做出进一步的工作布置及决策。2综合绩效评价体系建立的目标城镇污水处理厂的综合绩效评价体系考核的内容，从污水处理厂建设的前端开始，到制定相应的污水治理方针结束。应主要包含以下几个部分：（1)城镇污水处理厂前期建设所投入资源，包括人力、财力、物力的利用率；（2)城镇污水处理厂运行过程中的目标达成率，比如全国城镇年均处理污水总量、各个污水处理厂年均处理污水总量等；（3)城镇污水处理对水环境治理带来的积极效果，如全国水质监测数据的改善等。以上这些指标，目前很难用非常量化的数据来反映具体达成情况。并且，单一需要测试的指标数量太多，难以进行统计及汇总、分析。再加上一些评价指标，需要通过主观的人为判断获得。因此，城镇污水处理厂综合绩效评价体系的目标，应该是以现有的分析计算模型为基础，努力将这些指标量化、精简化，为后期决策提供理论依据。3综合绩效评价体系模型目前，现有的综合绩效评价[2-4]体系基础模型主要有四种。第一，模糊综合评价方法。模糊综合评价方法，是一种以模糊数学为基础的综合评价方法。主要是根据模糊数学的隶属度理论，用模糊数学对受到多种因素制约的事物或对象做出一个总体的评价，即将定性评价转变为定量评价。它的特点是结果清晰，系统性强。但是这种评价体系模型也存在一些缺点，其对人们的经验有很强的依赖性，评价结果主要是建立在人的丰富经验和主观判断上的，也是就说这种评价方法的主观性较强，而客观性不足。第二，层次分析方法。该方法是将一个复杂的多目标决策问题视为一个整体系统，将需要分析的目标分解为多个相对独立的目标或准则，从而进一步分解为多指标的若干层次，通过定性指标模糊量化的方法计算出层次权数和总权数，并以此作为目标优化决策的系统方法。该方法的优点在于，系统性强，计算简便。缺点在于，定量数据较少，不易令人信服；总目标分解后的指标过多，增加统计量和计算的复杂度。第三，多元参数统计分析法。该分析方法是从经典统计学中发展出来的一个分支，是一种综合性较强的分析方法，其能够在多个复杂对象和多个复杂指标互相关联的情况下，对他们的统计规律进行分析，这也就是多元的主要意义所在。该方法的优点在于，在分析计算的过程中，能同时形成信息量权数，这一点是该分析法独有的。该方法的缺点在于，(下转第26页）►24huanjingyufazhan环境与发展HUANJINGYINGXIANGPINGJIA确定，在优化布局、控制规模、促进转型以及调整结构方面进行具体约束，指导环保与工业、国土资源、水利等相关部门的协同作用，共同推进规划环评机制的建立[3]。积极推行规划环评清单式的管理。“三线一单”按照环境质量改善的目标，制定出相应的开发区用途管制限制清单以及空间开发规划的生态空间清单。产业开发规划产业以及工艺环境准入清单将得到合理制定。重点产业园区实现规划环评全面覆盖，将强化清单式的管理。强调规划环评以及项目环评之间的联动。在规划所包含的项目环评文件审批之中，需要将规划环评作为其刚性约束。针对已经采纳规划环评要求的建设项目，需将相对应的环评内容简化。对于项目环评中出现较大影响的，需要及时地反馈给编制机关。对于能够高质量完成的，并且各类管理负面清单清晰的产业园区，可将项目环评文件的类别适当地降低。2.2.3提升建设项目环评效能突出管理重点。“三线一单”将项目环评管理的重点放置在选址选线环境论证、环境质量目标管理、环保措施，环境风险防控以及排污许可等几个方面，在项目环评审批时对不符合国家产业政策的项目、对已无环境容量，新上、增加污染物总量的项目、对位于饮用水源保护区、自然保护区、重要生态功能区等生态红线保护或环境敏感区以及负面影响生态环境的项目、对突破能源、水、土地等资源消耗上线的项目不予审批。同时从项目布局选址、资源利用效率、资源配置方式等方面入手，加强环境准入负面清单管理[4]。严格环境准入。项目环评之中要建立“三线一单”的约束机制，并且强化对准入管理。建立现有项目环境管理、环评审批与规划环评以及区域环境质量的联动机制，实现质量目标管理的改善。细化污染排放方式，控制建设项目污染物的排放要求。严格高物耗、高能耗、产能过剩、高水耗、低水平重复建设项目的审批处理。做好关停以及搬迀企业的环境风险评估处理。3结语综上所述，笔者希望通过本文的分析探讨，加深对“三线一单”的认识，了解其对环评改革的影响，为今后的环境评价工作提供新的方法思路。参考文献[1]刘晓星.用改革让环评制度焕发新活力[N].中国环境报,2016-09-26(002).[2]包存宽.环境影响评价制度改革应着力回归环评本质[J].中国环境管理,2015,(03):33-39.[3]姜可，李洪艳.环境影响评价制度存在的问题及改革对策[J].科技信息,2010,(29):772+785.⑷张颖，杨桂红，陆霁,Har〇nJeremiah.开展林权制度改革政策环境影响评价促进林业绿色发展[J].环境与可持续发展,2012,(02):5-10.收稿日期：2017-07-23作者简介：汪文澜（1983-)，女，硕士研究生，中级工程师，研究方向为环境影响评价。(上接第24页）忽略了各个指标本身的实际重要性，客观性太强。第四，灰色系统评价方法。该方法用深浅不一的颜色来表达一个信息的完善程度，已知的信息将被标注成白色，完全未知或者完全不确定的信息被标注成黑色，将那些部分未知、部分不确定的信息被标注成灰色。该模型主要用来研究一些信息相对贫乏、运行机制相对不清晰的问题。在污水处理厂的绩效评价方面，该体系不是非常适用。此外，还有许多独创性的综合绩效评价体系，如“魏亮”等人自主开发了多层次分析-模糊综合评价模型，该模型将层次分析法与模糊综合评价方法进行有机结合。首先，先通过层次分析方法，对各个具体指标的权重值进行计算。然后，再运用模糊综合评价方法，综合分析各个评价对象的影响因素。这种方法科学性较强，兼具了层次分析方法的客观性以及模糊综合评价分析方法的主观性。总而言之，各污水处理厂可根据自已的实际情况，制定与自身情况相符合的综合绩效评价体系，并不拘泥于某种特定的方法。3结语想要全国城镇的污水处理工作长久的发展，国家水环境治理获得明显的效果，对城镇污水处理系统实施综合的绩效评价工作是当务之急。首先，通过绩效评价工作，合理的分配和利用资金，督促全面、合理的污水处理管线的建成。其次，通过量化的绩效指标，评价污水治理的成果。对技术不足的地方加强技术水平的提升，对治理资源利用不合理的地方，督促其综合整治，合理分工，全面提高污水治理效率。良好的水环境，是人们赖以生存的基础，只有将水污染问题解决好，才能带来社会经济的长期可持续发展，才能带来社会的长治久安。参考文献[1]余波，周英，黄正文，李新，曾永刚.cass工艺应用于小城镇污水处理厂的工艺设计及效果分析[j].绵阳师范学院学报,20M,(05):81-87.[2]谭雪，石磊，陈卓琨，李涛，马中，郑祥，程荣.基于全国227个样本的城镇污水处理厂治理全成本分析[J].给水排水,2015,(05):30-34.[3]赵宝江，李江，王丽萍.污水处理厂节能减排的实现途径分析[J].环境保护与循环经济,2010,(ll):49-52+62.⑷李敏，张小洪，李远伟，张鸿，赵敏，邓仕槐.基于能值的污水处