中国电子口岸(1)

中国电子口岸通关管理司2001年1月16日背景介绍电子口岸是在打击“三假”走私、骗汇斗争中产生的；电子口岸是电子政府组成部分，顺应时代发展潮流；电子口岸受到党和国家领导同志的高度重视和支持。一、系统简介进出口管理面临的主要问题严密监督管理提高工作效率促进规范统一加强廉政建设打击伪造假冒，严密监管（以外汇和进口环节增值税管理为例）外汇管理局海关海关国税局逃汇XX假外汇核销单XX假冒、重复抵扣假增值税税票简化手续，提高效率（以加工贸易合同备案为例）外经贸委广州造船厂国税局中国银行海关每个合同平均跑10次，每艘船120合同，每年8艘船4次2次2次2次基本思路：电子底帐+联网执法规范透明延伸监管时空实施综合治理引进风险管理支持法治管理电子底帐+联网核查尝试在海关内部建立加工贸易、转关运输、减免税证明电子底帐，并实施联网核查，严厉打击了“三假”走私犯罪活动建立海关进口报关单电子底帐，由全国外汇管理局、外汇指定银行联网核查，防止外汇流失，保证海关税收增加建立了海关总署与外经贸部进出口许可证联网核查系统，防止了“假证”走私问题“三假”案件减少顺差顺收趋于平衡促进海关税收增收中国电子口岸定义口岸电子执法系统(对外称中国电子口岸)是海关总署等12个部委在电信公网上(Internet)，联合共建公共数据中心，用于存放进出口业务信息流、资金流、货物流电子底帐数据，实现政府部门间数据交换和数据共享，并作为口岸管理与服务的门户网站，方便企业联网办理进出口手续。数据源作用总署信息中心口岸数据中心执法评估系统风险布控系统业务分析系统海关及有关部门的进出口业务信息数据总署和直属海关领导决策支持门户网站和数据交换站作用工商局国税局海关外经贸委外汇局银行检验检疫局企业二、实现方式树型网络结构企业公共数据中心多种接入方式直属海关隶属海关企业公共数据中心企业集中式处理海关总署外经贸部国税总局公共数据中心企业多重系统备份公共数据中心（运行系统）公共数据中心（备份系统）用户广州深圳163、169、17999内外网隔离各类企业内部网外部网隔离区电子门卫电子警犬电子警察公共数据中心三、安全认证机制基本原理所有用户上网必须使用“中国电子口岸IC卡”进行身份认证和操作授权检查用户可以使用“中国电子口岸IC卡”进行数字签名，并承担相应法律责任为防止非法篡改数据，凡使用“中国电子口岸”数据办理业务，必须验核数据提供者的数据签名中国电子口岸IC卡中国电子口岸IC卡选用的是目前国际上最先进的CPU型IC卡，卡内有高速RSA协处理器，可以进行1024或2048位非对称加密解密运算。经国家密码管理委员会办公室特别批准，IC卡内载有国产高强度对称加密算法，国内首例。因此，中国电子口岸IC卡也是一部便携式的高性能专用加密机IC卡使用分类政府管理部门使用的——“政务IC卡”企业使用的——“企业IC卡”政务IC卡“管理卡”——用于对本部门IC卡发放和管理等“操作卡”——用于办理联网审核和审批业务等企业IC卡“法人卡”——用于以法人名义授权签字和对本企业操作卡进行管理等“操作卡”——用于企业联网办理通关、收汇、退税业务等制发政务IC卡业务流程（以海关应用为例）直属海关管理卡分中心操作卡直属海关操作卡隶属海关管理卡隶属海关操作卡制卡代理点操作卡海关总署管理卡公共数据中心操作卡公共数据中心超级管理员卡制发企业IC卡业务流程企业法人卡国家税务局工商行政管理局技术监督局分中心制卡代理点操作卡外经贸委海关外汇管理局企业操作卡企业法人资格审查备案授权审查企业法人申请企业入网资格审查主要内容《组织机构代码证》《企业法人营业执照》或《企业营业执照》《税务登记证》或《外商投资企业税务登记证》《进出口企业资格证书》或《外商投资企业批准证书》《自理报关企业注册登记证》或《代理报关企业注册登记证》或《专业报关企业注册登记证》以及《报关员证》《外汇核销员证》四、主要功能总体建设目标实现电子底帐+联网核查作业模式，加强各部门联系配合，联手打击走私、骗汇、骗退税活动实现口岸电子执法数据集中式管理，完善监督制约机制，增强行政管理机关的行政执法透明度作为政府的门户网站，为企业联网办理进出口业务提供服务，提高效率，降低成本，方便进出核心功能及时准确地采集信息安全可靠地管理信息方便灵活地使用信息高效快捷地交换信息（一）建立电子底帐（货物流）火车路单空运舱单海运舱单载货清单海关内部网公共数据中心口岸海关主管海关（二）跨部门交叉稽核海关总署主机边防、检验检疫境外海关公共数据中心交通运输港务、理货银行、外汇保险工商、外贸、环保、农业税务（三）严格授权操作（报关）自理报关企业公共数据中心海关企业负责人代理或专业报关企业（四）实施综合治理进出口货物的综合管理进出口企业的综合管理监管场所、运输工具的综合管理（五）促进政务公开政策法规和管理规定上网，引导企业知法守法政府部门的操作过程上网，强化监督制约机制网上公布预归类等行政裁定的结果，统一执法建立网上热线咨询服务，解答企业的疑难问题受理对政府部门及个人的投诉，接受社会监督（六）提高效率降低成本大幅度减少企业上门办理进出口业务的次数优化通关作业环节，合并或者减少收费项目提供企业办理跨部门进出口手续的简便途径为企业提供支付、保险等网上应用服务项目五、运行管理体制（草案）联合共建公共数据中心进出口报关单出入境通关单收付汇凭证许可证舱单专用缴款书增值税发票外汇核销单议事机构和办事机构协调指导小组办公室公共数据中心各地组织协调机制技术支持和热线服务保障体制XX分中心六、试点准备工作召开试点工作协调会召开海关、工商、税务、外贸、外汇、技术监督局、口岸办等单位参加的试点工作协调会成立本地区电子口岸试点推广工作领导小组成立业务协调办公室，通关和企管部门牵头成立分中心，暂由直属海关技术处代行职责拟定本地电子口岸试点和推广工作方案举办中国电子口岸宣传活动与有关部门联合举办电子口岸宣传活动，邀请进出口企业、外商投资企业及新闻单位参加宣传电子口岸对国家、对企业的重大意义明确入网用户资格审查的要求和注意事项介绍申领中国电子口岸IC卡基本作业程序对申请加入中国电子口岸的企业预约登记准备预先发给企业的资料中国电子口岸VCD教学光盘中国电子口岸用户使用手册入网用户资格审查申请表格中国电子口岸入网注意事项办理入网手续预约登记通知企业入网资格审查准备工作组织各有关部门参加审查人员进行培训准备集中工作场地和联网软件硬件设备建立集中或日常工作方式联系配合机制制定各行政管理部门热线值班工作制度七、推广计划首批联网应用项目出口外汇核销单联网申领发放核查核销自理报关企业的进出口报关单联网申报出口加工区企业电子帐册联网备案核销APEC示范海关项目(ATA、快件通关)第二批联网应用项目出口退税申报转关运输申请减免税申请两水两路预报关代理或专业报关商品预归类申请舱单申报加工贸易备案进口环节增值税核查知识产权边境保护企业联合年检高技术产品出口申报试点和推广计划2000年12月15日开始北京地区试点2001年1月开始上海天津广州地区试点2001年3月开始全国推广2001年上半年完成首批项目推广工作2001年下半年完成第二批项目推广工作结束语电子口岸不是海关一家的事，但对完成海关打私、税收等各项任务，实施通关作业改革，建立现代海关制度具有重要意义。国务院决定海关总署牵头，建设中国电子口岸，任务非常艰巨。我们有信心在总署党组领导下，与各直属海关及各有关部门团结协作，密切配合，圆满完成电子口岸的试点和推广工作。