新加坡固体废弃物治理策略

1新加坡固体废弃物治理策略新加坡是一个人口近500万、国土面积707.1平方公里的城市岛国，日产固体废弃物约1.7万吨。新加坡将城市固体废弃物分为生活垃圾、工业废弃物和事业机构废弃物三类。生活垃圾是指家庭、商场、食品中心和服务性商业场所等产生的固体废弃物；工业废弃物是指工业部门产生的废弃物，但不包括需要特殊处置的有毒有害废弃物；事业机构废弃物是指各种政府部门、法定组织、医院、学校公益项目等产生的固体废弃物。其中事业机构废弃物与生活垃圾统称为家庭与商业废弃物。（1）组织管理新加坡环境及水资源部下属环境局负责固体废弃物管理。为加强废弃物管理，促进“可持续新加坡”目标的实现，环境局下属的环境署成立了废弃物与资源管理部，直接负责废弃物回收与处理，其主要职责是规划、发展、管理废弃物处理设施，运营和维护Tuas海上转运站、UluPandan等4座垃圾焚烧发电厂和Semakau垃圾填埋厂，控制管理新加坡9个区域的家庭与商业废弃物的收集，控制管理市场化模式下企业经营的处理设施（设计-建设-运营-拥有的DBOO模式或建设-运营-移交的BOT模式的处理设施）；对废弃物处理的相关企业（包括废弃物收运、回收、处理企业和设备制造企业）进行资格评定、审核和监督，并颁发相关执照；对违法倾倒垃圾进行惩罚。（2）收运回收新加坡废弃物收运与回收行业已经从建国初期的政企合作、公私合营转变为现在的全面市场化。废弃物收运公司通过政府部门的资格评定后，再通过竞投废弃物收运牌照来获得某一地区的垃圾收运权，竞投成功的企业可以获得5年或7年的垃圾收运合同，并获得合同期内向居民和商业企业收取垃圾处理费用的权利。为提高废弃物的回收利用的效率，新加坡将一般废弃物回收商分为A、B、C三类：A类回收商负责回收无机垃圾，主要包括建筑垃圾、开挖土、树干、废弃家具、家电、木包装箱和托盘等大件物品；B类回收商负责有机垃圾回收，主要包括餐厨垃圾和其他可腐烂的生活垃圾和商业垃圾；C类回收商主要负责废污水处理厂、水密封式厕所、化粪池和其他卫生设施所产生的污泥及油脂。危险废弃物和有毒废弃物另有专业的指定回收商进行处理。回收商应按授权经营，未经授权回收废弃物属于违法行为。（3）收费制度新加坡固体废弃物排放收费取决于废弃物处理费，由收运公司直接面向居民和商业公司，且价格比较灵活。通常收运公司委托新加坡能源有限公司向居民和企业收取垃圾收运费，垃圾收运费会与水电费等一起交纳，十分便捷。拖欠清运费用的居民或企业经通知后拒不缴费的会被停电、停水并且终止清运服务，这使得新加坡垃圾收运费收缴率将近100%。不同的区域废弃物清运的价格有所不同，对居民住宅的收费是根据住宅类型按月固定收取，对于商业机构的收费则是根据垃圾的产生量决定。以新加坡VeoliaES公司为例，若某企业每天垃圾产生量在120L以下，则需要支付44.94新币；一旦垃圾产生量增长到120L之上，在120－240L之间，则企业需要支付117.70新币。收费额度会随着废弃物量的增加以更高比率增长，以此来激励企业加强废弃物减排工作。（4）处理策略新加坡结合自身实际情况，形成了固体废弃物处理的4个重要策略。一是促进源头减量。早在1992年，新加坡环境局便成立了推进源头减量的部门，在全国推动和促进废弃物减量化活动。为了从源头上抑制垃圾量的增长，环境局与制造商和零售商一道研讨如何减少制造产品所需要的材料和包装，以及设计更好的环保产品。酒店行业协会、零售业协会等行业协会在各自的行业发起减量化运动，并取得了良好的成绩。2二是加强回收利用。回收之后循环再利用是新加坡处置废弃物的首选，既解决了环境问题，同时也解决了焚烧和填埋成本不断上升的问题，产生了很好的经济效益。为促进与加强废弃物回收利用，新加坡出台了“再循环计划”和“环保绿化计划”，2001年成立了新加坡废弃物管理和回收协会，新加坡政府针对从事废弃物回收与再循环的组织机构设置了一系列的基金和奖励计划，如3R基金、可持续发展创新基金(IES)、清洁发展机制资助、节能设备与技术激励方案和节能技术津贴(GREET)等，新加坡的任何组织，包括公司，非营利组织，市议会，学校，机关，业主和行业协会都可以申请。申请成功的项目可以得到总成本的80%的基金援助。此外，新加坡还设立了国家级“3R年度成就奖”以奖励支持和促进回收事业的组织和个人。在新加坡政府的支持下资源再生产业蓬勃发展，出现了一批从事废弃物的再循环与再制造的著名企业，如Morelastic绿色能源公司利用废旧轮胎制造橡胶，Cimelia资源回收公司回收电子废弃物从中提取贵金属，福传香港废弃物管理公司将建筑垃圾、纸张和废木料制成新的建材等。2009年新加坡回收固体废弃物3.48万吨，回收率达到57%，提前完成了绿色计划的目标。预计到2030年新加坡70%的固体废弃物可以得到回收。在新加坡的主要废弃物中，建筑垃圾、金属制品和废旧轮胎回收利用率较高，达83%～99%，而占废弃物比例较大的纸制品和餐厨垃圾利用率还较低，分别为48%和13%。三是大力发展焚烧发电。新加坡土地资源紧缺，因而选择了焚烧处理方式处理不能物质利用的废弃物。焚烧处理以其显著的减容减量效果有效缓解了新加坡废弃物填埋占地的压力。新加坡清运垃圾的焚烧处理比例高达90%以上，焚烧发电量9.54亿度，约占新加坡所需电力的2-3%，焚烧回收废铁1.4万吨/年。四是减少垃圾埋置场的垃圾。卫生填埋是新加坡废弃物处理的最后选择，只有无法再利用和焚烧处理的垃圾才会被填埋。为了进一步减少埋置处理量，焚烧处理的炉渣以及再循环灰烬与余泥也被转化成有用的建筑材料。新加坡每日大约600吨不可燃垃圾需要填埋处置，主要为建筑废料、海事工业铜渣及其他工业废渣。