8D务三农工作调研座谈会上的讲话3

%8D务“三农”工作调研座谈会上的讲话%8D务“三农”工作调研座谈会上的讲话韩国强同志在服务“三农”工作调研座谈会上的讲话（根据录音整理2010年3月18日）同志们：这次我和省分行农户金融部、农村产业金融部、财务会计部有关负责同志到庆阳，召集庆阳、平凉和白银3个二级分行主管行长，三农或计会部门负责人开这次‚三农‛座谈会，其主题就是根据今年全国农行工作会议项俊波董事长和张云行长有关‚三农‛工作安排部署，就今年农业银行服务‚三农‛两大重要课题做一些研究和探讨。年初工作会上，项董事长和张云行长在各自的讲话里都分别强调了今年服务‚三农‛工作要抓好两件大事：第一件大事是做实三农金融事业部，第二件大事是抓好县支行的综合改革。在做实三农金融事业部方面明确提出了‚七个单独、一个并表‛，总体来说，就是要做到‚一结合、一条线、一本账‛，最终达到三农金融事业部要和全行城市业务分得开、算得准、讲得清、信得过。另一件大事就是县支行综合改革，但到底应该怎么改、如何做，从去年开始探索到现在，还没有成熟的经验和模式。农业银行服务‚三农‛已经两年多了，而且在‚兰州会议‛以后，服务‚三农‛工作已在全国农行系统全面推开。但是，目前县域支行的竞争力应该说还没有得到明显改观，农行在县域还没有发挥农村金融的主导作用，特别是在一些中西部地区部分县支行面临着资产空心化的问题。要做到‚三农‛业务风险可控、发展可持续，就必须要切实解决好如何提升县域支行竞争力的问题。在全国还没有破题之前，我们要结合甘肃的省情、行情，制定切实可行的方案。在这个方案里面，除了总行要求的重点县支行推进以外，能不能结合做实三农金融事业部，按照‚七个单独、一个并表‛的要求，在资本管理、资源配臵、财务核算、流程优化、人力资源调配等方面考虑出台一些实质性举措。特别是在现阶段，如果有一些政策不易突破的话，起码在考核的导向、资源的倾斜、流程的优化、队伍的调整方面可以做一些探索性的工作。所以希望大家围绕这两个主题，能够提一些好的建议和思路。刚才听了三家分行的发言，从发言中可以看出，三家分行都做了认真的前期准备，对有些问题也进行了深入思考，提出的有关意见和建议，对以后全行‚三农‛业务的发展、管理，以及三农金融部改革都会起到积极地推动作用。特别是庆阳分行对这次会议的准备非常充分，就三农业务的各个条线都进行了系统地梳理，对有些问题吃得比较准。今天到庆阳分行来，一方面是座谈，一方面是调研，更重要的是想把我对今年‚三农‛业务的一些思考与大家进行沟通。去年全国三农工作总结大会甘肃分行的发言已基本形成了甘肃分行服务‚三农‛的成熟做法，对全行推进‚三农‛业务发展进行了系统性总结和梳理，比如服务‚三农‛工作的指导思想、工作方式、服务模式，以及要打通的‚六大服务渠道‛，在全国农行系统汇报后，大家都觉得甘肃农行工作做得实，服务‚三农‛工作总结到位，对全国服务‚三农‛工作有一定的借鉴指导意义。目前，一季度就快过去了，‚三农‛业务在方方面面离上级行要求还有一定的差距和不足。下面，就今年如何做好‚三农‛金融工作，结合座谈的情况，我谈几点意见，概括起来就是‚三突出‛、‚四尽快‛、‚六做实‛、‚八完善‛。——三突出一是突出战略区域。甘肃哪些地方适合搞三农业务、哪些地方不适合搞三农业务、哪些地方风险可控、哪些地方是高风险区域，我们必须要有清醒认识。甘肃三农业务发展的主战场在河西地区和沿黄灌区，这些地方农业基础好，农业产业化企业龙头企业相对比较集中，产业开发已经形成规模，具有明显的产业优势，其他地方产业不集群，优势不突出，信用环境欠佳，农业还停留在传统的自给自足状态。要紧紧围绕省分行今年确定的产业发展重点区域，加大对特色优势产业和水电、矿产资源项目的支持力度二是突出重点支行。在扶持县域支行发展上，省分行已根据区域发展特色和优势明确了全国示范县域行瓜州和全省重点推进的玉门等10个县域支行的支持重点，瓜州和玉门支行要重点支持风电、矿产资源，合作支行重点支持草食畜牧和特色资源开发产业，陇西支行重点支持中药材产业，永昌支行重点支持啤酒麦芽产业，临泽支行重点支持玉米制种产业，民勤支行重点支持瓜子产业，渭源支行重点支持马铃薯种薯繁育产业，康乐支行重点支持草食畜牧产业，灵台支行重点支持林果产业。三是突出优势产业。要突出抓好马铃薯、中草药、酿酒原料、草食畜牧、玉米制种、果品加工等6大优势产业。马铃薯方面要抓好良种繁育、流通体系建设；中草药方面要抓好生产加工销售产业链的建设培育，重点是支持培育中药材上市公司；玉米制种方面要重点支持有产业基地、有自主品牌、全国种子50强企业和年产值1亿元以上的种业龙头企业；酿酒原料方面要重点支持啤酒麦芽加工规模在3万吨以上、原料购销有保障和产品销售渠道畅通的加工龙头企业；果品加工方面要重点支持现已建成的设计规模2万吨以上的果汁加工企业；畜牧养殖要重点支持产品有市场、符合国家标准的良种繁育企业、分散到户的养殖小区和规模以上屠宰加工企业。通过支持特色和支柱产业，尽快将当地的产业优势转化为我行的竞争优势，大力推动全省现代农业产业基地化、规模化、集团化发展。——四尽快一是尽快抓紧收回农户到期贷款。全省2月底农户小额到期贷款4800万元，其中定西2690万元、平凉500多万元，白银、张掖等其他行也有。3月份还不是考验我们到期贷款收回能力的关键时期，重点是在4、5月份，其中4月份全省农户小额贷款到期9.9亿元、5月份到期8亿元，这两个月才是考量我们三农业务管理能力的一个重要时段和关键时期，各行对此要高度重视，提前对本行集中到期贷款情况进行摸排、监测，合理整合资源、力量，预先制订针对性的收回计划，层层分解任务计划，责任落实到人，及早采取各种有效措施化解到期压力，控制贷款风险，确保到期贷款收回率不低于总行要求。二是尽快投放支持春耕备耕生产贷款。‚三农‛业务信贷投放的两个关键时期，一个是年初春耕备耕，一个是秋后农副产品收购。无论哪个时期，都要抓住不放松。要按照总分行有关要求，依托现有网点，发挥流动客户经理组和协管员作用，针对农户季节性资金需求，早计划、早安排，确保农户贷款早投放，早见效。要进一步扩大惠农卡覆盖面，以惠农卡为载体，以农户小额贷款为推手，以农村个人生产经营贷款为补充，切实满足普通农户和种粮大户在春耕备耕中的信贷需求。要积极支持农资经营企业和重点农副产品收购龙头企业的生产、储备、购销活动，确保春耕备耕必需的农业生产资料及时充足供应和重点农副产品的收购。要贯彻中央1号文件扩大良种补贴范围的相关政策，强化对马铃薯、青稞等良种生产企业的金融服务。要加大对农机生产企业的支持力度，推广农机抵押贷款产品，满足农民购买农机的资金需求，不断提高春耕生产机械化水平。要进一步创新工作方法，加快审批速度。在产粮大县和粮食主产区，推广惠农卡和农户小额贷款集中申请、集中审批、集中授信、集中发放的运作模式。对种粮农民申请的春耕备耕贷款，简化业务流程，实行‚一次调查、一次审查、一次审批‛，提高办贷效率，确保不误农时。充分发挥县域独立审批人的作用，就近管理，缩短信贷业务流转时间，限时办结。三是尽快拓展代理项目。当前首要任务是要做好新农保项目的代理，然后是做好新农合等其他代理项目，这方面漳县、民勤等行已先行一步，已经打开初步局面，今年估计在7、8月份第二批新农保试点将在全省推开，这不仅仅是10个试点县的问题，而是50%的县，也就是30多个县都要推行新农保试点。5.12地震以后，信用社向灾区农户投放了大量贷款用于住房重建，借此争取到了17项支农代理资金，扩大了负债业务，壮大了自身经营实力。因此，当前只要我们利用先进的网络和渠道，拿下新农保业务，农行就会在竞争中处于优势地位。省分行前期已多次向省政府汇报，积极争取系统性代理，各行在这方面也要提前开展工作，主动上门汇报和沟通，争取由我行代理。四是尽快压降前瞻性反映的涉农个人不良贷款，而且要防止大面积反弹的风险。各行要提早对去年前瞻性反映的不良贷款建立台账，根据贷款风险状况实际，认真分析原因，分类进行管理，组织人员准确、恰当地评估涉农个人贷款质量和面临的风险程度。对确实没有违约风险、能够到期收回的，要客观真实反映形态，对确有风险苗头的，要及时采取措施抓紧清收和压降。各行必须在3月底前清收解决前瞻性反映的农户小额不良贷款和农户贷款。否则，省分行将按照有关规定，对不良贷款超过容忍度的经办机构实行‚停牌‛制度。同时，今年省分行将通过cms系统加强对各行不良贷款的监测力度，按月通报全省不良贷款清收进度情况。对计划完成率低、清收力度差的分行，省分行将下发贷款风险提示函进行问责。——六做实一是做实事业部改革。围绕三农金融部改革，总行提出要建立‚七个单独、一个并表‛的核算体系。针对具体内容，提出几点建议和观点：①完善单独的核算体系，加快建立独立、完整、准确、科学的事业部会计报告核算体系，把‘三农’这本账算实、算细，真正使三农金融部的账‘分得开、算得准、信得过’。②完善单独的资本管理，单独拨付事业部资本，强化资本约束机制。要对三农业务适度地给予资源配臵倾斜，三农与城市配臵资源要符合实际；③完善单独的‘三农’信贷管理体制，健全‘三农’信贷政策制度体系，继续缩短‘三农’信贷业务决策链条，力争实现绝大多数县域贷款业务都在二级分行及以下审批。单独的信贷管理体制要适度地改，根据资源环境、发展状况等因素适度转授权；必须优化流程，要平行调查，做到涉及项目一次调查、一次审查、一次审批，独立审批人审批和合议审批占90%以上；进一步创新抵押担保方式，对涉农个贷要逐渐地有条件分步骤实施信用贷款，适度降低条件，给信用村10%的农户发放信用证，提高示范效应，创建良好信用环境，涉农贷款还款方式允许借新还旧；对信贷政策一定要因地制宜、分类指导、区别对待。④完善单独的风险拨备与核销政策，单独足额计提事业部减值准备金，对符合核销条件的损失资产，单独进行呆坏账核销。对试点以来涉农贷款的减值准备按3%的标准执行，其他由总行负责，减轻基层行压力，出台单独的涉农贷款核销政策，给予一级分行一定的政策。⑤完善单独的资金平衡和运营机制，赋予事业部相对独立的资金平衡自主权，事业部资金在系统内上存或借入均按市场化原则定价。据实核算，内部给予一定的照顾性考核。⑥完善单独的考评激励约束机制，以服务能力、盈利能力、风险控制能力和可持续发展能力为重点，完善三农金融部单独考核办法。总行领导讲的话一定要落实，按三农占比对给类资源切块配臵，给予一定的倾斜。⑦完善单独的信息披露机制，在相关信息披露中，单独披露经总行三农金融部合并后的资产负债、利润等各类财务报表及各类财务指标。这点主要由总行负责。⑧完善单独的税收计量，在单独核算的基础上，对三农金融部实行单独计税，从而使事业部区别于行内其他经营单位，为享受税收支持政策创造条件。由总行负责。⑨完善三农金融部的一级并表管理，使各层级三农金融部的各类会计信息更好的在总行三农金融部直接汇总，从而形成更加清晰完善的事业部财务报告。要体现全面性、科学性、完整性和准确性。二是做实县域支行综合改革。县支行是三农金融部的基本经营单元，是服务‚三农‛工作的主要载体和平台。我们应当准确分析和把握影响县支行核心竞争力不高的因素究竟在哪里。一级法人分级管理体制，导致客观上决策链条长；前些年因业务导向调整，向农行倾斜配备资源弱化；人员出口不畅，进口收量，导致人力资源结构弱化；‚三农‛服务能力不足，导致原有客户被信用社占有；激励机制不健全，人员工作积极性不高等等。因此，应当把县支行改革作为一个系统性工程来抓，一级分行根据总行导向出台县支行综合改革实施方案，把发展定位、目标定下来，进一步明确，然后出台力所能及的政策和措施。从体制上来说，要把县支行作为打造真正意义上的品牌，做到责权利匹配，适度扩大经营行调配资源的权利和业务管理的转授权；从机制上来说，以‚三包一挂‛和‚六包一挂‛为核心，予以县支行一定的工资资源调配权力，按份额提高幅度增加一定比例的工资增幅；从业务流程上来说，涉农个贷一定要以风险可控为前提，一切以资产质量为目标，简化流程，缩短链条；从资源配臵上来说，要给以一定的倾斜，按项目