企业环保法规政策培训

企业环保法规政策培训12一、生态环境政策法规是一套“组合拳”企业不履行守法主体责任企业不给整改机会个人——刑事处罚按日处罚查封扣押限产停产关闭排污犯罪造成损害犯罪管理行为犯罪31、按日处罚拒不改正排污行为暗管排污渗井排污灌注排污篡改监测数据伪造监测数据不正常运行治污设施禁止排污行为倾倒危险废物行为其他违法排污行为超标排污行为超标排污行为超总量排污行为不准按日连续处罚对象停产停业关闭改正违法排污行为责令改正时限现场认定立即改正违法排污行为超标排污行为监测认定立即改正（监测认定后，3日内责令立即改正）违法排污行为超标排污行为（一）企业违法风险处罚分析4暗管——通过隐蔽的方式达到规避监管目的而设置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的临时排污管道；渗井、渗坑——无防渗漏措施或起不到防渗作用的、封闭或半封闭的坑、池、塘、井和沟、渠等；5拒不整改情形计罚方式复查时仍在拒绝、阻挠复查责令立即改正后次日实施按日处罚责令改正后又违法与超标排污的，重新按日处罚按日处罚原则——数罪并罚不相互影响限产停产查封扣押其他违法排污行为超标排污行为企业在按日处罚周期内停产、达标排放日数均不能从记罚日数中扣除（环函【2015】232号）6查封扣押方式原地——封条异地——保存查封扣押对象产污设施产污设备查封扣押规定2、查封扣压7应当查封扣押条件违法排污行为环境事件后未按规定停产、停排，继续违法排污不予实施查封扣押条件集中处理设施涉及民生、公共利益的影响生产安全的解除查封扣押条件对已做出处罚不再需查封扣押的查封扣押期届满的其他不再需查封扣押的情形拒不执行查封扣押的——按《治安处罚法》移送公安机关可以查封扣押条件直接违法排放、倾倒、处置污染物在保护区违法排污直接违法（排放、倾倒、处置）污泥其他查封扣押条件8限产对象超标排污超总量排污停产对象逃避监管超标排污行为暗管超标排污渗井超标排污渗坑超标排污灌注超标排污伪造监测数据超标排污篡改监测数据超标排污不正常使用治理设施超标排污损害人体健康超三倍以上排污行为重金属超三倍以上超标排污持久性污染物超三倍以上超标排污超总量排污限制生产后仍超标排污突发环境事件超标、超总量的其他超标排污情形3、限产停产91.当饮用水源受到污染可能威胁供水安全时实施临时的限产限排措施。2.可溶性剧毒废渣存放场所必须采取防水、防渗漏、防流失的措施。3.垃圾填埋场必须采取防渗漏的措施。4.在人口集中区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土的必须采取防燃、防尘的大气污染防治措施。5.收集、贮存、运输、利用、处置固废单位必须采取防扬散、防流失、防渗漏等防止污染的措施。6.未经批准不准转移固废出省界。7.尾矿停用后应采取防止污染和生态破坏的措施。8.家庭室内活动产生的声音应采取措施避免影响周围居民的措施。9.室内装修应限制作业时间，要采取措施防治噪声污染影响周围居民的措施。其他限产停产对象10时限规定限产时限停产时限——从送达决定到解除停产三个月延长限产时限——三个月限产、停产情形停止营业停产关闭114、停业关闭⑥不正常使用污染处理设施情节严重的报政府停业关闭⑦在饮用水源保护区内设置排污口企业不拆除的停业关闭①重金属超标排放两年内两次受处罚又超标排放的②持久性污染物超标排放两年内两次受处罚又超标排放的③拒不实施停产整改的④实施停产后擅自恢复生产的⑤停产解除后又实施同一违法行为的12⑨超标排污情节严重的报政府停业关闭⑩未取得排污许可证或不按证排污情节严重的报政府停业关闭⑪篡改伪造检查数据情节严重的报政府停业关闭⑫违反排污口规范要求情节严重的报政府停业关闭⑬未经水行政部门同意在江河湖泊设置排污口情节严重的报政府停业关闭⑭生产、销售、使用、进口采用禁止名录中的设备或工艺情节严重的报政府停业关闭13⑮建设不符合国家产业政策的小型造纸小型印染小型制革小型炼焦小型炼汞小型炼硫小型炼油小型电镀小型农药小型石棉小型水泥小型火电小型钢铁小型玻璃其他严重污染水环境的项目市县政府关闭小型炼砷14⑯发生重大以上污染事故报政府关闭⑰在居民住宅楼、高层综合楼新、扩、改餐饮服务业有眼不符合规定的关闭⑱煤矿未按规定减少配套洗选设施责令改正拒不改正的关闭⑲开采放射性、砷等有毒有害煤炭的责令关闭151、移送公安情形（1）移送公安对象直接负责的主管人员有决定权的管理人员有决定权的指挥人员有决定权的组织人员直接责任人员排放倾倒处置篡改伪造的工作人员（二）个人环境风险分析16建设项目未依法进行环评责令停止建设后仍建设的现场检查时未建设但有证据证明在建设的未取得排污许可证违法排污责令停止排污后仍在排污的（含超标和未超标）现场检查时未排污但有证据证明在排污的责令停止排污后拒绝、阻扰现场检查的（2）移送公安行为17未经法定排污口排污暗管地下管地上临时管渗井渗坑无防渗漏或达不到防渗要求的坑、池、塘、井、沟、渠灌注——高压深井排污经排污口逃避监管排污污染源监控系统不正常损坏、破坏监控设备稀释排放其他致使监控设备不正常运行的18不正常使用治污设施逃避监管的部分或全部不经处理直排非紧急情况使用应急通道部分或全部直排从处理中间工序直排正常生产时停运治理设施违法操作规程使用治理设施致使不能发挥处理作用发生故障后不及时检查维修其他不正常使用行为19篡改伪造监测数据对污染源监控系统删除修改增加干扰对监控系统中存储处理传输（自动、在线监测）数据应用程序进行删除修改增加造成监控系统不能正常运行的破坏损毁监控系统站房通讯线路信息采集传输设备电力设备采样管线空调风机采样泵仪表仪器稀释排放干扰监测其他致使监测监控不正常运行20造成环境损害环境损害生态损害人员伤亡财产损失其他管理行为拒绝监督检查二年内两次违法排放有毒有害物质又实施的禁止生产使用农药责令改正后再生产使用不按要求整改整改时拒绝监督检查21严重污染环境罪（排污犯罪、超标犯罪、造成污染损害犯罪、两年两次违法犯罪、三同时审批、排污许可证、治理设施运营、监督检查违法犯罪）污染后果特别严重罪（造成污染损害犯罪）危害水资源公共安全罪过失投放危险废物罪非法处置进口固体废物罪非法转移危险废物罪（湖南浏阳）擅自进口危险废物罪破坏计算机信息系统罪重大失实罪出具虚假证明文件罪出具证明文件重大失实罪（3）追究刑事责任22从重处罚情形——拒绝、阻挠环境执法不按规定使用治污设施在医院、学校、居民区等人口集中区在整改期间数罪并罚排放倾倒处置排放倾倒处置23在饮用水一级保护区排放、倾倒有放射性的废物的在饮用水一级保护区排放、倾倒含传染病病原体废物的在饮用水一级保护区排放、倾倒危险废物的在饮用水一级保护区排放、倾倒持久性有机污染物的物质的在饮用水一级保护区排放、倾倒含重金属的污染物的在饮用水一级保护区排放、倾倒其他具有毒性，可能污染环境的物质的在自然保护区核心区排放、倾倒有放射性的废物的在自然保护区核心区排放、倾倒含传染病病原体废物的在自然保护区核心区排放、倾倒危险废物的在自然保护区核心区排放、倾倒持久性有机污染物的物质的在自然保护区核心区排放、倾倒含重金属的污染物的在自然保护区核心区排放、倾倒其他具有毒性，可能污染环境的物质的严重污染环境罪1）排污行为违法犯罪行为24非法处置危废罪严重污染环境罪非法处置危险废物三吨以上的无证从事危废利用，并超标排污的无证从事危废利用，并非法倾倒污染物的无证从事危废利用，并造成环境污染的有证从事危废利用，并超标排污的有证从事危废利用，并非法倾倒污染物的有证从事危废利用，并造成环境污染的等逃避监管通过暗管渗井渗坑裂隙溶洞灌注排放倾倒处置危险废物的危险废物严重污染环境罪非法排放危险废物三吨以上的非法倾倒危险废物三吨以上的25废水通过暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避监管排放、倾倒、处置放射性的废物、含传染病病原体、含重金属的污染物、持久性有机污染物、其他具有毒性，可能污染环境的物质的——严重污染环境罪26废水、废气排放倾倒处置含铅、汞、镉、铬、砷、铊、锑的污染物超标3倍以上的2）超标排污犯罪行为废水、废气排放倾倒处置含镍、铜、锌、银、钒、锰、钴的污染物超标10倍以上的严重污染环境罪27致使乡镇以上集中式饮用水取水中断12小时以上的致使县级以上集中式饮用水取水中断12小时以上的造成饮用水污染的严重污染环境罪污染后果特别严重罪3）造成损害犯罪致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上,其他农用地十亩以上,其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的;284）造成财产损失的①违法所得30万以上犯罪行为刑法338条刑法339条规定的排污违法犯罪行为超标排污违法犯罪行为二年内二次以上处罚犯罪行为监测数据造假犯罪行为减少治污设施运行支出犯罪行为造成饮用水污染犯罪行为造成土地污染犯罪行为造成林业污染犯罪行为造成人员伤亡犯罪行为造成生态环境严重污染犯罪行为所得或可得全部违法收入严重环境污染罪29财产损失造成生态环境严重损害的乡镇以饮用水中断12小时以上的土地污染5亩以上的林木死亡50立方米以上的幼树死亡2500株以上的为财产重大损失严重污染环境罪②致使公私财产30万以上犯罪行为人员伤亡致使疏散、转移群众五千人以上的30人以上中毒的为严重危害人体健康或人员伤亡严重后果严重污染环境罪轻伤轻度残疾器官组织一般功能障碍3人以上的305）监测数据造假犯罪行为①重点排污单位监测数据造假犯罪——篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施,排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的修改监测参数的修改监测数据的干扰监测采样，致使监测数据严重失真的其他破坏环境质量监测系统的破坏计算机信息系统罪②环境质量监测数据造假犯罪31违法减少防治污染设施运行支出100万及以上的6）治理设施运行犯罪行为32二、企业环境污染问题原因分析1、企业守法主体责任分析——未严格履行守法主体责任①企业a.未事前严格履行主体责任每三年开展一次环境风险排查诊断评估主要防控措施每一年开展一次环境隐患整治工程管理（1）内因33法律知识缺乏法律（环境法、资源法及其他法）法规（国家与地方资源法规及其他法规）规章（国家与地方环境规章、资源规章及其他）法律解释（国家与地方行政执法与司法解释）规范性文件（国家与地方）标准（排放标准、环境质量标准、方法标准、产品标准）有2000多种违法行为追责b.认识问题追究环境法律责任的行为行政行为责任约两千多种民事行为责任约几十种刑事行为责任约几十种34企业法律责任意识淡薄问题藐视法律忽视法律无视法律侥幸企业侥幸心理问题利益最大化心存侥幸地方保护心存侥幸（宁夏中卫）法不责众心存侥幸赌徒心态心存侥幸35c.素质问题法律素质政策法规标准业务素质生产工艺产污治污排污环境损害管理素质面对环境水气声土生态社会群众媒体NGO政府监管执法可追环境违法行为有2000多种36d.能力问题无专职机构无专职人员无专用经营无专用设备治污能力低下人员不具环境管理相应素质e.技术问题治污技术落后治污工艺落后37①法规政策标准越来越严政策法律法规取消限期治理不给违法企业整改机会标准排放标准环境质量标准方法标准越来越严技术规范生产工艺治污技术（2）外因38②现代媒体、传统媒体、群众、NGO组织监督a.现代媒体发现b.传统媒体跟进c.NGO监督d.群众举报周边群众同行举报企业人员39③政府查处能力越来越大40三、生态环境法律责任分析1、项目配套环保设施验收过程中的违法行为①项目配套的环保设施未经验收投入生产使用的责令限期改正罚款20-100万元逾期不改罚100-200万元造成重大环境污染生态破坏的责令停止报政府关闭生产使用主管人员责任人罚5-20万元对个人对单位41②项目配套的环保设施验收不合格投入生产使用的责令限期改正罚款20-100万元逾期不罚100-200万元造成重大环境污染生态破坏的生产使用主管人员责任人罚5-20万元对个人对单位③项目配套的环保设施验收过程中弄虚作假的责令限期改正罚款20-100万元逾期不罚100-200万元造成重大环境污染生态破坏的生产使用主管人员责任人罚5-20万元对个人对单位责令停止报政府关闭责令停止报政府关闭42④未依法公开环保设施验收报告的罚款5-2