2016年市移民脱贫搬迁工作总结

2016年市移民（脱贫）搬迁工作总结今年以来，我市移民(脱贫)搬迁工作紧扣“遵循规律、系统谋划、四化同步、统筹推进、一举多赢”的总体工作思路，紧盯“搬得出、稳得住、能致富”的总体工作目标，以开展移民搬迁“创新提升年”活动为抓手，进一步加强领导、明晰思路、强化措施，全面完成了年度目标任务，实现了“十三五”的良好开局，并为2017年全市移民(脱贫)搬迁工作的顺利实施奠定了基础，达到了稳中求进、转型提质的良好效果。一、工作成效——2015年度项目收尾有力。2015年，全市实施移民搬迁**万户****人，建集中安置项目***个，集中安置**户，集中安置率**%;城镇安置**户，城镇安置率**%;上楼安置**户，上楼安置率**7%。截至11月底，累计完成投资**亿元，**万户安置房主体全面完工并达到入住条件，集中安置点“大小配套”建设已基本到位。——2016年度项目进展超前。2016年，全市实施移民搬迁**户**人(其中易地扶贫搬迁**户**人)，建集中安置点**个。集中安置**户，集中安置率**%;城镇安置**户，城镇安置率*8%。截至12月15日，累计完成投资**亿元。**户搬迁安置房全部开工建设，开工率100%。其中：安置房主体完工**户(达到入住条件**户)，占99%;主体在建**户，占1%。——工作成果受到肯定。中央政治局常委刘云山、省委书记娄勤俭、省长胡和平等领导同志到商洛调研指导移民搬迁工作;陕南移民搬迁工作领导小组现场观摩会议在我市召开;中央电视台、陕西日报、陕西广播电视台等中省媒体多次聚焦报道;“一户一档”精细化管理得到到省办肯定推广;兄弟省市多次来我市观摩学习。移民搬迁“商洛模式”已基本形成。二、主要工作一年来，在省国土厅(省移民办)和商洛市委、市政府的正确领导下，主要做了以下工作：(一)加强组织领导，理顺工作机制。根据工作需要，市委、市政府对市移民(脱贫)搬迁工作领导小组成员及成员单位职责分工进行了调整。建立以国土移民部门牵头，发改、财政、住建、扶贫等相关部门单位参加的联席会议制度，每季度召开一次联席会议，研究解决移民(脱贫)搬迁工作中的重大事项。健全和落实移民(脱贫)搬迁工作“县(区)委书记担责、县(区)长挂帅、常务副县(区)长主抓”的领导机制;相关部门联合督查的落实机制;“季度督查通报、半年考核点评、年终考核验收”的工作推进机制;“红旗奖励、黄牌警告、流动管理”的奖惩兑现机制;按要求及时将移民搬迁机构统一划归国土部门管理。“市级统筹、县抓落实”的工作机制已全面落实。(二)精准搬迁对象，统筹各类搬迁。按照移民(脱贫)搬迁四种类型重新调查摸底，进一步核实了“十三五”期间移民搬迁规模;全面做好“一户一档”建设工作，逐户签订移民搬迁协议、脱贫致富协议、旧宅基地腾退“三项协议”;确定“十三五”期间，全市易地扶贫搬迁**万户**万人，避灾、生态和其他类型搬迁**户。按照“统一规划、统筹安排，同步搬迁、共建共享，整合资源、集中融合，分类指导、区别对待”的原则，统筹易地扶贫、避灾生态及其他类型搬迁。(三)合理项目选址，编制搬迁规划。按照“四避开”“四达到”搬迁原则，对全市“十三五”移民搬迁安置点全面开展筛查，进一步优化安置点布局。根据省上规划编制大纲要求，按照“城镇为主、园区承载、项目支撑、以产定搬”的思路，科学编制全市移民(脱贫)搬迁“十三五”规划，把搬迁任务、人口、资金、土地等要素纳入了全市及相关行业、区县各类规划“盘子”。(四)强化政策保障，制定细则办法。依据省委5月6日和10月9日两次移民(脱贫)搬迁专题会议精神和省政府办公厅《陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则》(陕政办发〔2016〕66号)文件及省上出台的20个配套文件精神，结合我市实际，制定了《商洛市移民(脱贫)搬迁工作实施细则》及《商洛市移民(脱贫)搬迁分散安置管理办法》《商洛市移民(脱贫)搬迁“交钥匙”工程安置办法》《商洛市移民(脱贫)搬迁资金筹集及补助办法》《商洛市移民(脱贫)搬迁安置房与库存商品房结合实施办法》《商洛市跨区域移民(脱贫)搬迁安置管理办法》五个配套办法和《商洛市移民(脱贫)搬迁配套办法》(简称“一细则五办法”)，已报省办备案。(五)加强项目监管，规范资金运行。制定《商洛移民搬迁精细化管理指导手册》，进一步规范立项、选址、评估、审批、招投标、监理、施工、竣工验收、决算审计等工作程序，明确实施主体，强化“五制”管理，做到了工作制度健全、管理规范有序。移民搬迁资金实行分类管理、专户储存、专款专用、专帐核算、物理隔离、封闭运行，有关资金管理主体对移民搬迁资金实时进行动态监控，确保资金规范、安全使用。资金筹措到位，2016年度避灾、生态及其他搬迁**户**万元的市级配套资金已足额拨付。(六)加大督查力度，开展宣传培训。市委、市政府定期召开会议安排部署移民搬迁工作，研究解决重大问题;与各县区签订了目标责任书;对移民(脱贫)搬迁实施全程监督管理，将工作计划落实情况、重要指标完成情况、政策执行情况以及资金项目管理情况、后续管理服务情况和群众满意度情况纳入平时、半年、和年终考核;开展平时重点工作和季度全面督查，持续加大督查考核力度。以中省新政策、新要求以及《商洛市移民(脱贫)搬迁工作实施细则》和五个配套办法为主要内容，巡回县区对县镇村移民搬迁干部开展业务培训。深入开展政策宣传，将“两条政策红线”和“搬迁哪些人、人往哪儿搬、补助多少钱、旧宅如何退、怎样脱贫致富”等普遍关注的政策传达给搬迁群众。(七)完成信息公开，及时上报数据。对2011—2014年度移民搬迁对象信息全面进行纠错完善，省办已公开;2015年度搬迁安置信息平台数据已全部录入，并申请向社会公布;按要求及时上报2016本年度月报表、统计报表等相关数据。(八)创新试点示范，提升工作水平。以开展“深化创新年”活动为主线，在全市开展移民(脱贫)搬迁综合示范镇和文明小区创建工作，重点围绕搬迁对象精准确定、安置形式合理确定、公共设施配套、小区规范管理、优质服务、就业与产业、旧宅腾退复垦等内容开展试点示范工作，搬迁群众积极参与，提高了搬迁群众文明素质、提升了安置小区管理服务水平。三季度经市联合督查考核组验收，10个镇(办)和10个移民安置小区已基本达到创建标准。(九)深入开展调研，破解工作难题。以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为指导，以“总结经验、破解难题、深化创新”为主题，围绕搬迁安置模式、“大配套”项目建设、旧宅基地腾退等十个方面内容开展调研，总结近年来开展移民搬迁工作取得的经验，研判当前移民搬迁工作形势，查找分析工作中存在的特殊困难和突出问题，明确下一阶段的工作重点和方向，有针对性地提出创新推进移民搬迁工作的对策建议，为领导决策和政策制定提供参考。(十)加强党的建设，驻村精准扶贫。持续深入开展“两学一做”学习教育，把握重点，做好“关键动作”，突出特色，做好“创新动作”;落实机关党建“五条措施”，加强机关作风建设;开展“三进三服务、建功十三五”主题实践活动和“抓党建转作风促脱贫”专项整治。成立驻村帮扶工作队，选派第一书记，在洛南县麻坪镇三兴村开展精准扶贫工作，全年累计实施各类项目5个，其中，产业项目2个、基础设施项目2个、环境整治项目1个，累计投入资金**万元，完成结对帮扶**户**人的精准脱贫任务。三、困难和问题一年来的工作，成绩是主要的，但也存在一些困难和问题。一是产业配套不同步，群众就业渠道窄。受立地条件、经济发展水平以及整体经济形势等多重因素影响，产业同步配套难度大，原有产业项目规模小、覆盖面窄、带动力不足，部分无转移就业技能、无创业能力、无致富项目的建档立卡贫困搬迁户就近充分就业渠道狭窄。二是政策落地不及时，群众权益难保障。按照城乡社区管理有关政策，集中安置点要在**户以上单独成立社区、**户以下并入迁入地社区，但社区建设未完全按政策落实到位。受行政区划等因素制约，搬迁群众在居住地难以全面落实合作医疗门诊报销、参与民主管理，小区物业管理市场化运行难度大，搬迁群众融入新社区过渡期较长。三是搬迁任务艰巨，工作力量相对薄弱。随着“十三五”易地扶贫搬迁的全面展开，移民搬迁的外延和内涵不断扩大，市、县区移民搬迁机构受编制人数、单位性质的限制，工作人员数量偏少，部分干部原有待遇不能得到保障，特别是绝大多数镇办移民搬迁工作没有专职工作人员，不利于工作持续深入开展。四、工作体会回顾过去一年的工作，我们的主要体会是：强化“三大保障”、做到“三个明确”、突出“三个坚持”，是全市移民搬迁工作水平得以不断提升的重要保证，在今后工作中要继续坚持。——强化“三大保障”。一是领导机制保障。领导机制体现执行力。坚持把移民搬迁作为“一把手”工程来抓，发挥移民(脱贫)搬迁领导小组总揽全局、协调各方的作用，实行“县区委书记担责、县区长挂帅、常务副县区长主抓”的领导机制，对推动移民搬迁这一政策性强、时间紧、任务重的工作十分重要。二是工作机制保障。激励机制是最有效的管理手段。实行“季度督查、半年点评、年底交账”考评机制、“红旗奖励、黄牌警告、末位约谈”奖惩机制，严格奖惩兑现，传导了压力，增加了动力，形成了“比学赶超”的良好氛围。三是制度机制保障。庞大的系统工程，需要法规制度规范。制定印发的“一细则和五办法”，对全市移民(脱贫)搬迁工作的目标任务、搬迁范围、安置模式和补助标准等都作了具体明确要求，为移民搬迁工作规范有序、顺利实施保驾护航。——“三个明确”：一是明确工作思路。思路决定出路，改变以往单纯抓移民搬迁房建设的思路，更加重视移民搬迁总体规划和布局，将其与工业园区、农业园区、旅游景区以及重点镇和美丽乡村建设统筹考虑;注重解决大小配套、大力扶持发展配套产业、支持搬迁户创业就业，“安居”与“乐业”并重，发展空间更广阔。二是明确安置方式。谋划长远促发展，按照县城、中心镇、园区“三靠近”的思路，坚持集中安置与分散安置相结合，在充分听取和尊重群众意愿的基础上，突出集中安置、城镇安置和大点安置，“大小配套”资金集约化使用，便于实施产业配套。统筹安置四类搬迁对象，充分发挥以富带贫、能人带动效应。三是明确建房标准。标准可以使资源合理利用，严格建房面积、建安成本、户均面积、群众出资“四条红线”，易地扶贫搬迁户按照人均不超过25平方米建房，落实先人后房、以户定建、以人定量，实现“建房不举债&rdqu