全市村两委换届选举工作会议上的讲话

在全市村“两委”换届选举工作会议上的讲话全市村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举，是我市农村党员、群众政治生活中的一件大事，也是当前各级党委、政府的一项中心任务。会上，发给大家6份资料，请认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我就做好这次全市村“两委”换届选举工作，讲两个方面的意见。一、把握五个重点(一)注重宣传，强化政策引导要重视宣传群众、引导群众、凝聚群众，为换届工作营造良好环境。在宣传方式上，既要继续用好广播、电视、报刊、宣传画、公示栏、明白纸、黑板报等传统方式进行宣传；又要注重结合座谈会、动员会、培训会和党员评议会等会议，与党员群众面对面宣传；对重点人物、重点对象，要通过上门入户、定期约谈等方式，一对一、点对点地进行沟通交流、宣传引导。在宣传内容上，一要宣传换届目标。大力宣传市委主导选、合法选、无误选、零贿选的“四选”目标，宣传市委抓好换届工作的坚定决心和鲜明态度，让基层党员群众明确要求，明辨大势，将“四选”目标转化为自觉行动。二要宣传政策导向。市里结合实际制定的《实施意见》、《选举工作问答》、《“五选十不选”》、《贿选行为的查处与认定》等政策文件，要通过有效方式大力宣传。让基层党员群众知晓换届怎么选，程序是什么，重点有哪些，细节如何把握，认识到应该选什么样的人，不能选什么样的人，什么样的行为是贿选。三要宣传换届纪律。各县(区)、各乡镇要结合实际，出台换届纪律，教育引导干部群众自觉抵制各种干扰破坏选举的违法违纪行为。现任村干部和参选人要进行“三不”(不贿选，坚决杜绝请吃拉票、花钱买票、送物求票等行为；不乱用权，不违规办事；不谋私利，个人不参与本村范围内涉企、涉矿、涉项目等工程和事项的承包、入股等谋利行为)公开承诺，所有参选人都要签订竞职承诺书，进行公开公示，带头遵守换届纪律。与此同时，各级要畅通监督渠道，开通举报电话，设立举报信箱，加大违法违纪行为的查处力度。四要宣传正反典型。我们在认真梳理上次换届成功做法的基础上，编印了《淮南市2011年村“两委”换届成功做法摘编》，各县(区)、各部门、各乡镇要广泛宣传这些成功经验，引导大家举一反三，参考借鉴。市纪委编印了《农村基层干部警示教育读本》，要组织基层党员干部认真学习，引以为戒，通过警示教育增强大家的法制意识、纪律意识、规则意识。(二)综合研判，把握选情动态摸清底数，综合研判，把握动态，是做好村“两委”换届工作的关键。一要把握重点人员。摸清现任班子成员、宗族宗派头面人物、上一届落选人员、可能影响换届选举的重点人物以及新的想参加竞选的人员等5类重点人员的思想动态，真正做到底数清、情况明，从而有针对性地开展工作。二要把握主要矛盾。县(区)、乡镇党委要准确把握各村上一届换届出现的问题、目前存在的突出问题以及下一步可能出现的问题，逐一深入分析其背后的成因及根源，真正做到“一村一策”、“一个问题一个对策”。三要把握倾向苗头。主要对四个方面要敏感：一是对村里的议论言论要敏感，要有意识地将议论的热点问题降温，或者调整为党员群众关心的发展问题；二是对财务清理结果公开要敏感，不要让财务问题成为村民议论的焦点问题；三是对信访上访要敏感，对村里的问题、矛盾、司法方面的信访积案要准确把握，不要让这些问题成为影响换届导火索；四是对村里存在的宗族宗派积怨要敏感，要深入了解情况，化解矛盾，对各宗族之间可能出现的事态要第一时间掌握，及时化解。四要把握动态过程。在村“两委”换届选举全过程中，始终坚持动态掌握、底数明晰，准确把握重点人员的思想变化、重点矛盾的发展态势、重点问题的影响范围、重点宗族的态度行为，逐人分析，逐事研究，做到胸有成竹，忙而不乱。(三)细化措施，及时跟进指导各级要根据市里的政策文件，进一步细化换届选举工作任务，加强对选举工作的指导。一要分级分类制定方案。县(区)委要统筹考虑村“两委”换届选举工作，按照先村党组织、后村委会的顺序，研究制定换届选举整体方案；乡镇党委要按照要求，结合实际，分类拟定具体实施方案；各村要细化实施方案，明确操作办法、程序和细节。方案要把握不同层级和不同类别的不同要求，不能上下一般粗、左右一个样。二要“一村一策”准备预案。全面梳理本县(区)、本乡镇所辖村以前选举出现的问题，细致分析当前的村情、民情、选情，针对存在的突出问题、可能隐患、问题苗头，逐一制定应对预案，并将任务进行分解，明确到人，确保出现问题及时处置。三要明确重点细化指导。把握好不同环节的不同重点，逐一细化工作措施。在准备阶段，要开展好“五抓五到位”，为换届奠定基础，创造氛围。在起步阶段，要细致引导、及时疏导，把握动态走势，凝聚各方共识。在实施阶段，要组织引导群众按照规定程序、法律法规、组织意图进行选举，把组织意图变成群众意愿。四要灵活应变机动处置。对选举过程中出现的影响社会稳定的突发事件、群众集中反映的突出问题、其他因素引起的突然矛盾，要及时应对、灵活应变、联动应急，在第一时间报告情况，第一时间联合行动，第一时间有力处置，坚决不让小事变大，大事变乱。(四)规范操作，坚持程序步骤一要注重研究，掌握政策。参与换届工作的各级干部，都要认真学习中央和省、市委制定的相关文件、政策法规。要深入研究总结，充分运用政策，及时释疑解惑，具体指导推动；要熟练应用操作，及时跟进指导，成为业务上的行家里手；要掌握动态情况，及时疏导引导，成为主导选的中坚力量。二要明确步骤，细化程序。村党组织换届，通过“两推一选”进行，主要有五大步骤：一是前期准备，包括调查摸底、集中整顿、离任审计等；二是部署启动，包括制定方案，成立机构，业务培训，任务分工等；三是宣传动员，包括集中宣传，教育动员，确定参加党员大会的应到人数等；四是确定人选，包括制定办法，民主测评，党员和群众推荐，乡镇党委推荐，确定考察人选和候选人预备人选，进行纪律承诺等；五是大会选举，包括听取和审议本届党组织委员会的工作报告，通过“直接选举”或“间接选举”产生新一届村党组织委员会等。村委会选举也主要有五大步骤：一是推选村民选举委员会；二是制定选举办法，结合组织意图和实际情况，对任职资格条件、职数、选举程序、选民资格认定、委托投票、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定以及回避制度等作出规定；三是选民登记；四是提名确定候选人；五是组织好选举日投票。三要严格规范，细致操作。严格规范选举方式、大会程序、人选介绍、选民投票等具体工作，不折不扣地执行。参加选举的人员一定要达到规定人数，人选资格要反复认真审核，公示时间要符合要求，公告内容要清晰明白、严谨规范，对候选人提名、竞争方式、投票选举等关键环节，一定要细之又细、慎之又慎。规定环节坚决不能合并省略，工作标准坚决不能降低，上级指导要具体、要到位，把关要认真、要严格，处置要及时、要有效。四要公开实施，接受监督。县(区)、乡镇关于换届选举的时间安排、工作步骤和操作办法，驻村工作指导组的工作任务、工作时间和联系方式，要及时告知基层党员群众；本村换届选举的具体安排、时间地点、选民和候选人情况、选票情况、选举结果、纪律执行等，要全程阳光透明。各级都要公布监督电话，明确党员群众检举、申诉、控告等监督渠道，及时处理、反馈党员群众反映的问题。参选人员、换届工作组织人员、驻村指导人员，要主动接受各方监督。(五)强化领导，落实工作责任根据不同对象、不同主体、不同人员，落实五个不同的责任。一要明确县(区)领导责任。各县(区)要传导压力、细化指导、统筹协调、整合力量，形成统一的认识，整体的阵容，有力的领导。县(区)委书记要认真履行第一责任人职责，对换届工作亲自抓、牵头抓、统筹抓。二要落实县(区)包联领导责任。县(区)包联领导要将包联村的换届选举工作抓在手上，放在心上，深入一线，具体指导，经常过问。哪一个村出问题，县(区)包联领导要承担相应责任。三要强化相关部门履职责任。组织、民政部门负责牵头协调，纪检、司法、财政、审计等相关部门，要按照各自的职责，切实做好换届选举的各自相关工作。要注重相互协调、密切协作、同频共振，实现问题联查，措施联动，优势互补，形成换届工作的整体合力。四要突出乡镇党委主体责任。要掌握政策，综合研判，定期调度，靠前指挥，推行乡镇党委与候选人集体谈话制度。乡镇党委书记要切实履行直接责任人职责，对每个村的选举工作都要直接抓、具体抓，直接负责、具体负责。五要严明包村干部具体责任。包村干部换届期间要全天候驻村工作，排出具体工作计划。要认真做好走村入户、宣传政策、掌握情况、疏导引导、现场指导、谋划推动等具体工作。要有及时的研判，对村里的各种情况及时深入地分析研判，拟定解决办法；要有具体的指导，对村里换届选举的各项工作全程参与、全面参与，切实具体指导；要有引导的办法，自始至终把握引导的主动权，掌控方向与走势。二、处理好五个关系(一)处理好突出重点与统筹推进的关系一是统筹好类别与目标。对能顺利完成换届的一类村，要通过换届，换出好班子、换出精气神、换出好风气；对有小问题的二类村，要注重解决问题，抓早抓小，防微杜渐，确保平稳顺利完成换届；对换届形势较为严峻的三类村，要稳控选情，抓好工作重点，抓住换届难点，抓实矛盾焦点，加强对贿选行为、宗族干扰、突发事件、黑恶势力扰乱等违法违纪问题的防范、掌控和查处。二是统筹好时间与进度。换届工作，到9月底基本结束。虽然时间很紧、任务很重，但是大家一定要坚持时间服从质量，不能求急求快，做到成熟一个换一个。今天会议以后，各县(区)的动员部署会议原则上一周以内召开完毕。在总体安排上，先进行村党组织换届，再进行村委会换届；在时间安排上，乡镇、村要根据确定的选举日，进行工作倒排，时间排到天，任务落实到人，确保换届工作环环相扣，有序推进。三是统筹好重点与整体。注重把握“四个重点”：第一，村党组织换届中，要以选优配强党组织书记为重点。通过配强一个“三有三带”(有理想信念和奉献精神，能带给希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带来和谐)的当家人，提升换届标杆。第二，村“两委”换届中，要以村委会换届为重点。村委会选举参与人员多、涉及问题多、干扰因素多，各方关注度高，要抓好村委会换届选举这个重点，严密组织、严格操作、严明纪律、严厉查处，确保实现“四选”目标。第三，在全市561个村中，要以原软弱涣散村为重点。这类村存在的问题多、矛盾大，成因复杂，虽然通过集中整顿，取得了一定成效，但是在村“两委”换届选举过程中，各种矛盾不时还会出现，各种纠纷可能还会抬头，各种问题可能还会复发。要以更深入、更扎实、更有效的工作举措，集中攻关，全力以赴，加强领导，过细指导，善做善成。第四，注意把握其他可能诱发矛盾的重点村和重点问题。一些村随着城市发展，产生了一些新的利益聚焦点，容易引起矛盾，成为问题村；一些村已经解决的问题因为没有持续关注而发生反弹，可能再次成为三类村。对类似问题，我们要高度关注，动态研判，举一反三，标本兼治，果断处置。(二)处理好依法选举与实现主导的关系一是理直气壮，旗帜鲜明，坚定“主导选”。各级党委要深化认识，统一思想，坚定决心，明确自身主导选责任，积极发挥统揽驾驭作用，加强综合协调，加强领导指导，坚定信心，加大力度，将工作做扎实、做到位。二是讲究方法，有效引导，推动“主导选”。县(区)、乡镇党委负责同志要注重利用谈心谈话的方式，定期约谈重点人员，及时疏导思想，分析启示，消除隔阂，化解矛盾，实时掌握重点对象思想动态。注重引导口碑好、能力强的人参与选举，引导形象差的人退出选举，