书记全区三级干部大会上的讲话

书记在全区三级干部大会上的讲话坚持走好三条路 撸起袖子加油干 为率先打造城乡统筹示范区而努力奋斗在传统佳节元宵节来临之际，今天区委、区政府隆重召开全区三级干部大会。在此，我代表区四套班子，给全区广大干部群众拜一个晚年，希望大家在新的一年里，闻鸡起舞，登高望远，撸起袖子加油干!借此机会，向一年来为全区经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众表示诚挚谢意!向一直以来关心支持郊区各项事业发展的社会各界人士表示衷心感谢!这次会议,是一次明确方向、加快发展的动员会，也是一次凝聚人心、激发斗志的鼓劲会。刚才，建功区长对我区2016年的工作进行了认真总结，对今年的目标任务作了全面安排，我完全同意，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我再强调三点意见：一、认清形势、找准定位，增强加快发展的紧迫感和责任感认识深才能方向明，研判准才能思路清。全区广大党员干部要始终保持清醒头脑，进一步找准问题差距，明确发展优势，切实增强加快发展的信心和决心。(一)清醒认识当前我区面临的严峻形势。——从经济发展上看，我区最大的问题就是经济总量不大、传统产业萎缩、新兴产业没有形成，缺乏大项目、好项目支撑，经济发展后劲不足。2015年，我区在全省县域经济考核23个市辖区中排名第21位，比上年后退了6位。2016年前3季度，我区地区生产总值完成55.5亿元，增速2.3%，在全省119个县区中分别排54位和83位。具体来看，一产不大，近几年，我们虽然找准了城郊定位，但在农业发展上没有做好做活“服务城市、富裕农民”这篇文章。我区实有耕地11.6万亩，人均耕地约0.7亩，还不达全国平均水平的一半。按理说，更应该高效利用有限的耕地，但事实上耕地利用率并不高。去年，我区粮食播种面积72910亩，其中玉米种植面积64424亩，占比88.4%。特别是土地流转率只有16.75%，仅为全国平均水平的一半。服务城市做得不够，除了鸡蛋能基本满足市民需求外，在肉、菜、奶供应方面都有较大差距。全市每年需要蔬菜20万吨，我区仅能提供15%。农业园区建设方面有一些亮点，但这只是“盆景”，没有复制和推广，形不成整体带动作用。二产不强，全区规模以上工业企业逐年萎缩，2013年为44家、增加值27.07亿元，到去年只剩下26家、增加值15.38亿元。从支撑郊区发展的重点行业看，煤炭行业，去年，区内5个煤矿共完成产量175万吨，同比降低33.6%，完成税收5884万元，同比降低35.07%。耐火行业，全区54家耐火制品企业中有21家生产或维持生产，174家不定型耐火企业中停产或半停产近130家。全区耐火行业产能有300万吨，但去年实际产量仅60万吨，同比降低24.9%，完成税收4660万元，同比降低28%。过去煤炭、耐火是我们的支柱产业，税收贡献率号称“半壁江山”。现在两个行业加起来占税收比重不足20%。建材行业，近几年呈增长趋势，去年累计完成税收4467万元，同比增长54.78%，占税收比重7.96%，同比增加3.37个百分点。这主要得益于冀东水泥。电力行业，去年累计完成税收800余万元。随着河坡电厂逐步完成增值税抵扣，必将为我区财政作出较大贡献。这就是我们常讲的“前人栽树，后人乘凉”。所以，我们一定要把目光放长远，大力引进工业项目，多做一些打基础、利长远的事情。三产不优，运输产业没有发挥好我区四通八达的交通优势，依然维持过去传统的发展模式，充其量只是运输队，提档升级速度缓慢。养老产业只打雷不下雨，喊得多、没见效，还没有一家真正建成。乡村旅游业宣传得不错，但真正成为产业还有待努力。(下转第二版)(上接第一版)——从投资环境上看，一是没有项目载体。事实上我区现在没有一个真正意义上的产业集聚区，连百亩以上的平台都少之又少，即便有个别小平台，也存在水、电、气等生产要素不具备，土地用途不符、产权不清等问题。一方面我们每天找项目，另一方面项目来了又到处找地方放项目，一直在这个怪圈中打转。二是服务不到位。有的职能部门和工作人员存在“衙门”作风，办事效率低下，主动服务意识不强。还有一些村干部只会算小账，不会算大账，只会算眼前账，不会算长远账。近年来，我们丧失了许多本该落户我区的项目，如市天元循环经济产业园、市蔬菜批发市场、市阀门厂、市水泵厂、晋东化工厂等。这些固然有一定的客观原因，但根本上还是各级干部思想不解放、眼光不长远、服务意识差造成的。——从城镇化建设上看，虽然全区城镇化率已达到72.33%，但水平很低，表现在：一是缺乏统一规划建设。就拿郊区政府所在地荫营镇区建设来讲，从荫营东西大街到江正大街，一路上有坪上、街上、老虎沟、桥上、下荫营、南窑庄等多个行政村，不论是城中村改造、采煤沉陷区治理，还是临街商铺修建、环境卫生整治，都是各自为战，处在一种无序发展之中。二是公共服务水平不高。我们的城镇化进程基本上是由于城市扩张、重点工程建设、采煤沉陷区搬迁避让等因素促成的，是一种被动的城镇化。许多小区水、电、气、暖都存在一定问题，医疗、教育、卫生等公共服务水平还差距很大，百姓并没有真正享受到城镇化带来的便捷。特别是许多农民住进楼房以后，生活成本骤然增加，单靠种地已经不能维持正常的生活水平，又缺少就业渠道，没有实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。三是村改居工作严重滞后。我区荫营、平坦、义井、李家庄等乡镇紧邻市区，人员结构复杂，村委会的管理难度大。为了补齐村委会服务职能的短板，我们提出要抓好“村改居”工作，但实际上进展非常缓慢。到目前为止，全区还没有成立一个真正意义上的居委会。——从社会稳定上看，主要表现在五个方面。一是脱贫攻坚任务艰巨。虽然我区不是贫困县区，但任务依然严峻复杂，存在很大差距。表现为扶贫项目不精准、结对帮扶不到位、易地扶贫搬迁差距大、政策宣传不深入、档案资料不完整、群众满意度不高等，难以完成“国考”。同时我区还有30多个村集体经济收入很少或几乎没有，要想巩固基层基础，必须下大力抓集体经济。2017年要实现全部“破零”，这要作为硬指标考核各乡镇和各村。二是安全生产形势严峻。去年以来，全区累计发生各类生产事故27起，其中，6月22日和28日，短短6天，207国道就连续发生两起道路交通事故，教训极其深刻。我区监管的5座煤矿均属于高瓦斯矿井，安全压力很大。私挖滥采行为是我区最大的“毒瘤”。“12.28”河底镇固庄村因盗采国家资源引发的透水案件，给我们再次敲响了警钟。要深刻汲取惨痛教训，按照市委、市政府的要求，始终保持高压打击态势，牢记私挖滥采是任何人、任何时候都不能触碰的高压线，严格执行“三个一律”，采取有效手段，发动一场声势浩大的人民战争，全面彻底消除心头大患。三是信访维稳形势不容乐观。今年年初，我区就相继发生了多起进京非访事件，在全市产生了十分恶劣的影响。造成这一被动局面的主要原因就是我们一些干部采取“鸵鸟政策”，对信访问题存在畏难思想和厌战情绪，没有真正把化解稳控责任落到实处。特别是对一些不断挑衅党和政府权威的进京非访人员和上访老户，依法处置不及时、不到位，没有形成有力震慑，给我区的信访稳定工作造成极大压力。四是拆迁任务繁重。作为全市重点工程项目和基础设施建设的主要承载区域，我区征拆任务十分繁重。同时，我们自身的发展任务更重，“十三五”期间，因平台打造、道路建设、采煤沉陷区治理、城中村和棚户区改造等工程建设，我们将面临大量的拆迁任务。如果我们不善于做好群众工作，不善于依法办事，得不到人民群众的拥护支持，不仅会影响工程建设进度，也会引发严重的社会问题。五是环境保护压力大。由于对资源长期的高强度开采，一些区域地表塌陷、水土流失、植被破坏等问题严重存在。去年，我们通过自查和上级督查，累计发现了138个环保问题。如果我们环保工作做得不好，不仅会被问责，更主要的是有损郊区的形象，妨碍全区人民的正常生活。这里，我着重强调脱贫攻坚、安全生产、信访维稳、征地拆迁、环境保护等五项工作。这是我们必须坚守的五条工作底线，其中任何一项出现问题或者完成得不好，都会导致全年工作功亏一篑，满盘皆输。这不是夸大其词，也不是危言耸听，而是悬在各级干部头上的一把利剑。年前，因为信访维稳责任落实不到位，我们付出了极大的干部代价。希望同志们要高度警惕，引以为戒，切实做到守土有责、守土尽责、守土负责，把这些底线守住守好。——从干部精神状态上看，经过党的群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”等学习教育，全区各级党员干部工作作风有了明显转变，但仍存在压力传导不够，“上面九级台风、下面纹丝不动”等问题。有的机关干部精神懈怠，工作上敷衍了事、疲沓拖拉，“等、靠、要”思想严重;有的乡镇干部担当精神不足，创先争优意识薄弱，干工作缺乏“钉钉子”精神，满足于工作汇报，不注重工作实效;有的村干部缺乏大局观念，无原则地迁就、迎合个别村民不合理要求，没有把人民群众的思想引导到区委、区政府各项决策部署上来。我们的一些企业家存在小富即安、小进则满，不善于竞争与合作，只想当老板、不想当股东，对新常态下市场经济不适应等问题。我们常说：找到问题就是解决问题的一半。以上这些问题，都是制约我区经济社会发展的主要问题。如果不解决或解决得不好，就会损害党和政府的形象，影响各项工作的顺利开展。但是反过来说，如果把这些问题解决了，发展的难题也就迎刃而解了。(二)紧紧抓住面临的机遇。——上级利好政策集中叠加。面对经济下行压力，党中央大力实施供给侧结构性改革、“一带一路”、“互联网+”、“大众创业万众创新”等一系列战略措施，为我们加快转型升级拓展了更大空间。尤其是中央经济工作会议明确了今年经济增长预期目标为6.5%左右，这意味着我们这种上游资源型产业为主的地区有相当的外部需求基础。我省围绕深化转型综改试验区建设、推动开发区二次创新创业等一批重大改革举措，为我们发展提供有力支撑。我市积极争取实施的国家中小城市综合改革试点、全国遏制重特大事故试点、采煤沉陷区先进光伏技术示范基地、全国卫生城市创建等工作，都与我区密切相关，特别是生态新城建设的快速推进，许多重点工程项目都在我区，为我们转型发展赢得了机遇。——自身优势逐步显现。从区位优势上讲，我区处于太原、石家庄两个省会城市一小时经济圈，环抱阳泉市区，城乡交融，享受农业县区的优惠政策，兼有市政设施的便利，还能得到城市扩容带来的实惠，区位优势明显。从资源优势上讲，煤炭和铝矾土资源仍然是支撑我区经济社会转型升级的最后“一桶金”。从交通优势上讲，区内有太旧、太阳、阳五、西环等4条高速公路，每个乡镇都有高速路口，307国道、207国道、214省道，以及正在建设和即将开工的阳大铁路、漾泉大道、中环快速路等都在我区境内，这些都为全区科学发展提供了有利条件和强大支撑。从人文优势上讲，我们有一支既有农村工作经验又有城镇工作经验的干部队伍，有一批作风过硬、能力过硬、品行过硬，在社会上有影响、人民群众中有威信的农村“领头雁”队伍，有一群懂业务、善经营的企业家团队，还有大量勤劳肯干，掌握一定技能的劳动者群体，这是推动全区经济社会发展的重要力量。人是最具有决定性的因素，如何调动好区、乡、村三级干部，乃至广大劳动人民的干事创业激情，是区委、区政府的主要工作，也是我们这次会议的主要任务。——