我国消费券发放的现状、效果和展望研究

消费券的中国实践我国消费券发放的现状、效果和展望研究2目录我国消费券发放的现状、效果和展望研究............................................................1前言和致谢..............................................................................................................3摘要..........................................................................................................................6一、引言...........................................................................................................9二、各地消费券发放情况..............................................................................122.1地方政府消费券发放情况简介.........................................................132.2消费券设计特征...............................................................................172.3消费券的发放效果...........................................................................18三、数据描述与研究策略..............................................................................203.1研究采用数据..................................................................................203.2研究策略..........................................................................................24四、消费券发放影响因素及发放效果评估...................................................264.1地区经济和政府领导人特征对消费券发放概率的影响.................264.2地区经济基本面对消费券发放金额的影响....................................304.3消费券发放对交易笔数和交易金额的影响....................................31五、结论与建议.............................................................................................35参考文献和资料来源.............................................................................................38附录A变量统计描述...........................................................................................42附录B消费券发放影响因素的补充....................................................................44附录C消费券对交易笔数和金额的影响：模型和回归结果..............................493前言和致谢2020年4月14日下午六点半，执笔人沈艳上完高级计量课后收到林毅夫老师微信，问有没有兴趣参与一项关于消费券的研究。正好要给同学们讲政策效果评估方法，感觉这是很生动的现实案例，沈艳欣然回复愿意参加。没想到林老师回复说，请她主持，要求是“短平快”。从那一刻起，生活就进入了前所未有的快车轨。在人民大学孙昂教授的大力支持下，4月15日研究团队搭建完毕。研究推进如同燕子衔泥般细碎：从各处新闻中寻找关于消费券的资料开始，大家整理新闻、归类、处理成可以用于分析的变量；收集疫情、地区人口经济等信息，并和优秀的腾讯团队对接，讨论和实现数据需求；分析数据、反复商讨结果；向林老师报告工作进展、得到林老师进一步指导；撰写和修改研究报告……历时十五昼夜，这份关于消费券研究的报告初稿出炉。这个点滴撰写研究报告的过程，总让我们不知不觉想到雷神山、火神山医院的建造。我们这样一个小小的研究报告都涉及无数细节，在十天内建造适合治疗新冠疫情的传染病医院，需要多少人默默用敬业精神、不舍昼夜在奉献！过去十五天，我们学到太多，心中也有很多感谢。文字有先后，但心里的感谢没有主次。感谢林毅夫老师，让我们有这样的荣幸，在疫情后经济复苏关键时期有机会参与这个研究。每每想起2008年林老师从北大毕业典礼发言后出发赴任世行高级副行长兼首席经济学家的话，都心潮难平：“这里出发，让我们以110年来中国知识分子以及五千年来中国士人以天下为己任的普世关怀作为我们人生的追求。只要民族没有复兴，我们的责任就没有完成，只要天下还有贫穷的人，就是我们自己在贫穷中，只要天下还有苦难的人，就是我们自己在苦难中，这是我们北大人的胸怀，也是我们北大人的庄严承诺！”新冠疫情发生以来，很多平常不引人注目的人，践行的就是林老师这样的情怀，他们将在历史的长河中熠熠生辉。如今，我们可以尽绵薄之力，都是因林毅夫老师邀请。当看到数据将林老师的判断悉数呈现于屏幕时，我们惊叹于林老师对中国现实的洞见。在过去的十五天，感谢林老师无数次的鼓励和支持，包括深4夜的大红包。也感谢林老师连夜对报告初稿提出修改意见，让报告质量可以上一个新台阶。感谢腾讯公司。这里有长长的名单要列。感谢马化腾主席，对于这一研究迅速支持，并搭配腾讯研究院、微信支付团队无数同事支持这一研究项目。感谢微信支付政府业务负责人辛建华，不仅让我学到“做难事必有所得！”，更安排团队在不到48小时之内就对接安排好研究数据。感谢腾讯研究院院长司晓、腾讯市场与公关部副总经理张军、助理总经理岳淼在这一研究过程中提供的大力帮助和支持。在项目实际推行过程中，感谢石泉为了尽快让数据出炉有一晚只休息了两小时，感谢吴绪亮、刘琼和张雪琴为了这一项目所做的沟通工作。还要感谢张颖、耿志军、雷茂锋、张微敏、郭中明、陈楠涯、黎叶、饶丽冬、石泉、李佳、李刚、周子祺等诸位同事。虽然我们从未谋面，但对你们在后台为我们提供的无数支持，我十分感激。感谢北京大学国家发展研究院博士生聂卓、硕士生李星宇的勤奋工作。特别感谢人大两位小友，蒋旭和甘露。你们面临三高学业的压力，但是在接受任务的时候总是积极热情，做事一丝不苟。记得有一天甘露接到任务就回答好的，但下午和晚上都因为五一调休，到深夜两点多将报告发到群里时，还是以抱歉晚了的口气解释晚了的原因。“少年强则国强”，特别需要一段来感谢这四位同学，是因为你们在工作中的敬业、认真、活力，让我每每被激励；让我不知不觉想，如果中国有一大批这样的好少年，有什么困难是不能扛过去的呢？感谢数据和数据告诉我们的故事。当我们从月度支付数据中，看到交易金额从2019年12月的起点下滑，最低点在2月仅有去年12月的15%，再到复苏恢复的历程，在图中呈现为一只翩然起飞的小鸟时，我们亲眼见识了中国经济的韧性和活力。从二月的低谷到百货超市等行业几乎全面复苏，在这两个月的时间里，有多少人付出了默默的努力。这些真实的数据，在告诉我中国各地政府和百姓无数辛勤的工作；而那些尚在恢复的点，也在提示可以进一步着力之处。感谢数据让我明白，客观展示自己看见的、讲好中国故事，是责任，更是荣幸。还要感谢的是中国这片热土。疫情发生以来，看到太多平凡人，没有豪言壮5语，只是默默奉献自己的时间、金钱、能力甚至生命。多少天不能见年幼的孩子、白发的爹娘，只是为了让自己的同胞可以少受一点苦难。也许回应这份同胞带来的感动的最好方法，就是用踏实的工作，来呈现和总结整个研究团队的小小的发现。本报告由我们执笔，在林毅夫教授的细致指导下完成。聂卓、蒋旭、甘露、李星宇提供了出色的助研工作。当然，十五天时间来完成有关消费券的研究报告毕竟时间较短。我们贡献这些初步的研究结果，一方面是因为“保民生、保企业”的政策建议有时效性，有一些发现供各方讨论，也许比没有资料要好一些；另一方面是为了抛砖引玉，以期就教于方家。沈艳的邮箱是[e-mail]，报告中的错误、疏漏，恳请大家批评指正。沈艳孙昂2020年4月30日于朗润园6摘要2019年末爆发的新型冠状病毒疫情，给我国经济带来了前所未有的挑战。一方面，疫情从供需两端严重冲击国内经济；另一方面，全球发达国家经济衰退大趋势因疫情爆发加剧，造成我国外需萎缩。而且，疫情是否会在发展中国家爆发、以及在我国和发达国家是否会有第二波第三波的冲击，都给经济增长带来巨大不确定性。国际货币经济组织4月份发布的《世界经济展望》预测今年美国经济下滑5.9%，欧元区下滑7.5%，全球经济下滑3.0%。在新形势下，我国的就业和增长必须主要依赖国内的市场和需求。应对经济危机我国过去靠投资拉动创造了许多有效的经验，面对这一轮全球经济衰退，投资拉动仍然是必要之举。然而这次新冠疫情爆发突然、冲击幅度大，投资拉动周期长、见效相对较慢，短期内难以发挥作用。2020年一季度数据显示，我国GDP同比下降6.8%，因为最终消费支出下滑导致GDP下降幅度为4.3%，中小微企业受创最为严重。企业是就业之本，今年是决胜全面建成小康社会及脱贫攻坚收官之年，保企业、保家庭宜急不宜缓。这一背景下，重启消费成为稳定经济形势、保障就业的重中之重。从2020年3月起，不少地方政府在抗疫的同时，陆续开始发放消费券，目标是通过消费券促进消费，保障企业、就业和家庭，推动经济复苏。本报告旨在以消费券的发放为切入点，研究疫情总体得到控制后，中国地方政府在助力经济复苏中的作用。通过收集和整理消费券发放数据、疫情数据、经济基本面数据、地方政府领导人数据、和相关微信支付数据，本研究分析了各地消费券发放决策和发放金额的影响因素，并进一步评估消费券的发放效果。消费券发放过程和结果体现出疫情危机背景下的地方政府，是脚踏当地经济发展状况实际、心系民生、用有限资金启动消费，既保家庭也保企业的有为政府。本报告发现，在发放消费券过程中，中国政府反应迅速，启动与民生密切相关的大量小额消费的目标清晰；发放过程兼顾效率和公平。7本报告发现，影响消费券发放决策的主要因素是经济基本面。在地方经济发展水平高、第三产业占比高、自身财政实力强地区的地方政府更倾向于发放消费券，他们计划发放的消费券金额也较高。地方政府领导人的个人特征并不影响消费券的发放。这和党的“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”定位一致。本报告发现，总体上地方政府使用消费券效果好，这体现在以下五方面。第一，发放消费券行业比未发放消费券行业恢复快。在3-4月间，发放消费券行业支付笔数反弹幅度是未发放行业的3.11倍，发放消费券行业支付金额反弹幅度是未受发放行业的5.15倍。第二，发券地区消费券支持行业比未发券地区同行业业务恢复快。消费券总支付笔数比未发券地区高出4个百分点，根据消费券支持行业在全行业支付笔数的比重，可以推算出在发放消费券后一个月内，消费券地区受支持行业的支付笔数比未发放地区同行业高约25%。