在全区财税工作会议上的讲话

在全区财税工作会议上的讲话今天召开全区财税工作会议，传达上级财税工作会议精神，全面回顾总结2015年全区财税工作，部署2016年全区财税工作任务。下面，我讲两个方面的意见。一、2015年财税工作回顾2015年，全区财税部门紧紧围绕工作目标与任务，积极适应经济新常态，抢抓发展新机遇，迎难而上，扎实工作，出色完成了工作任务。成绩主要表现在以下五个方面：1.财政收入规模再登新台阶。面对宏观经济形势趋紧、经济下行、财政收入下滑的压力，财税部门千方百计抓收入，努力保持了收入增长，财政总收入完成15.3亿元，增长8.3%，突破了15亿元，总量排名全市第三。税务部门积极开展税源清理，建立税收信息共享平台，加大欠税清缴力度，加强纳税分析评估，坚持“抓大不放小”的原则管控，充分挖掘征管潜力。财政部门严格落实“以票管收、依法征收、以查促管”的非税收入征管机制，进一步规范国有资产处置，盘活国有资产，多方组织收入。2.服务经济社会发展成效显著。一年来，全区财税部门紧扣区委区政府决策重点，充分发挥职能作用，全力服务经济社会发展和支持重点项目建设。一是大力支持实体经济发展。区财政安排资金9308万元用于改善园区基础设施和支持企业技改，融资投入3.5亿元建成园区标准化厂房15.6万平方米，引导企业入区入园。投资1.1亿元建成了科技企业孵化器大楼，引进创新企业26家。国税、地税部门落实小微企业、下岗失业等税收优惠政策近5904万元，区政府兑现优惠政策2.85亿元，奖励企业用于基础设施建设。出台奖励办法，积极引导第三产业加快发展。此外，财政部门积极争取上级地方政府置换债务资金3.93亿元，优化了政府债务结构，减轻债务还本付息压力。二是加快城市重点项目建设。投入资金近15亿元，大力推进江南沅江风光带、沅澧快速干线、善卷垸防洪大堤综合治理、桥南商圈美化提质等城市重点项目建设，优化城市生态环境，提升城市品质。三是积极开展重点工作攻坚。本级安排资金2860万元开展教育、卫生三年攻坚，重点支持了城区中小学建设、人民医院建设和改善4个街道社区医疗卫生服务中心条件等。组织资金3860万元，从改善社区办公条件、完善社区基础设施、强化基层社区保障等方面全方位推进完美社区建设。3.民生保障投入力度加大。财政部门按照“保基本、保民生、保重点、压一般”的原则，在保障机构正常运转和公共服务基本支出的前提下，继续加大了教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生方面的投入。2015年安排教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水、住房保障等9项民生支出占一般公共预算支出的76.61%，同比增长6.57%。突出表现为：一是足额落实干部职工待遇。按标准提高机关事业单位工作人员工资待遇，落实乡镇工作补贴，绩效奖励提高到1.2万元/人，将津补贴(绩效工资)全额纳入住房公积金计提范围，做到了江南江北同城同待遇。村干部工资按月打卡发放。二是加大“三农”投入力度。全区安排支农项目资金6848万元，比上年增加1314万元，增长24%。落实资金1.8亿元，解决了20.76万人饮水不安全问题。整合资金2300万元开展精准扶贫工作。筹集支农资金近5亿元，通过实施农业综合开发、小农水重点工程、现代农业生产发展、美丽乡村建设、农村环境综合整治等项目，改善农村生产生活条件。落实“三合一”惠农补贴改革，通过“一卡通”发放耕地地力保护补贴资金1.27亿元。三是保障民生事业发展。在教育文化方面，全力保障教育各项经费落实到位和教师绩效工资及时发放，提高中小学生年生均公用经费标准，发放了原代课老师的困难补助。整合资金2709万元改造农村义务教育薄弱学校5所，实施了斗姆湖中学和蔡家岗中学的整体搬迁。安排资金600万元推进校车安全管理，将全区农村中小学校车全部置换成国标校车。整合资金600万元支持推进乡村和社区村村响，足额配套资金用于农村电影公益放映、农家书屋等农村文化惠民工程。在社会保障方面，全年拨付社会保险基金14.69亿元，确保了全区各类享受对象的社会保险待遇按时足额发放。全区开展了全民“一元保险”业务。拨付社会保障资金7.24亿元，强化社会保障和救助水平。足额配套城市低保、农村低保、农村五保供养资金，保障弱势群体生活补助按月打卡发放。城市低保月人均补差272元、农村低保月人均补差121元，达到省市考核标准；农村五保分散供养年人均标准达2900元、集中供养年人均标准达5700元，超过省市考核标准。改造敬老院3所，建设幸福院10个。足额配套资金建设公租房2154套、农村危改房3980户。在医疗卫生和计生方面，全年拨付医疗卫生资金4.96亿元，主要用于新型农村合作医疗基金、基本公共卫生服务、血吸虫疫区病人救治等方面。区级配套资金705万元，落实农村部分计划生育家庭奖励扶助、城镇独生子女家庭父母奖励等惠民政策，继续实施免费孕前优生健康检查试点工作。4.财税管理水平稳步提升。一是强化预算管理，规范支出行为。进一步推进全口径预算管理，做到四大预算同步推进，相互衔接。严格预算约束，强化预算执行。积极推进预决算公开，及时在政府网站或财政网站上公开部门预决算、“三公”经费预决算和重大专项资金。进一步完善专项资金绩效评价工作制度，扩大第三方评价范围。对全区50万元以上的70个项目进行了绩效评价，并根据评价结果调增2个项目(预算资金1602.79万元)、调减12个项目(预算资金9815.68万元)。在绩效评价过程中发现的问题，要求项目主管单位向区人大常委会报告整改情况。出台了《进一步规范财政支出管理的通知》、《关于明确财政性资金审批拨付程序的通知》等文件，从严格预算编制入手，在健全内控制度、强化财政职能监督、严把国库集中支付支出关口等方面做出严格规定，进一步规范财政支出行为。二是加强专项资金整合，盘活存量资金。出台了《鼎城区财政专项资金整合使用实施办法》，将部分专项资金实行跨资金性质、跨部门、跨股室整合，充分发挥专项资金规模效益，全年共整合资金2.5亿元。建立结转结余资金清理机制，并加大统筹使用力度，对2012年及以前的结转结余资金收回财政总预算；在2013-2014年的结转结余资金中，调整部分资金统筹用于民生改善等重点领域。三是强化“三公”经费管控。从指标上严控，年初明确“三公”经费支出压减管控目标，对超进度超额度的单位停止办理报账手续。从支出上严管，严格公务接待标准，实行公函接待和清单接待制度，审核原始报账单据，将“三公”经费纳入强制结算目录，实行公务卡结算，启动“预算执行动态监控系统”，对超进度、超预算控制数的“三公”经费支出实行网上预警止付，全年节约支出1400万元，同比下降28.3%。四是强化财税监督管理。财政部门加大乡镇及区直行政事业单位财务收支监督检查力度，全年检查31家单位，查处违纪金额690万元。对10万元以上的项目进行财政投资评审，落实“三审制度”，实行“阳光”评审、“公开”对审，全年共评审项目491个，送审资金38.35亿元，审减资金5.03亿元，审减率为13.12%。进一步扩大政府采购范围，规范采购程序，提高政府采购的公信力，全年共实行采购1893次，采购金额4.76亿元，节约资金4025万元。全面清理乡镇和区直单位国有资产，进一步规范资产处置程序和强化国资经营监管，全年实现国有资产处置和经营收益9431万元。地税部门以金税三期上线为契机，积极采取税收保全、税收强制执行、地方政府调度等措施全力清缴欠税，全年累计压欠7727万元。扎实开展“营改增”税收专项清理，共清查营业税纳税人2326户。强化税务稽查，以查处大案和发票比对为切入点，加对税收违法打击力度，全年查补税款1000万元以上案件2起，入库税款及滞纳金2520万元，共比对发票2356份，查处涉假发票4份。国税部门以清权、确权、晒权为重点，实行税务行政审批事项办税服务厅集中受理、内部流转、限时办结、窗口出件。构建了“管理、稽查、法规、监察、风控团队”五位一体评查联动防范执法风险内控机制，有效提高依法治税水平。5.机关作风形象进一步好转。全区财税部门严格对照“三严三实”的要求，坚持聚焦“四风”，全面促进各项工作。财政部门严格落实“首问责任制”、“一站式”服务和积极开展拨款提速、评审提速、采购提速，为服务对象提供优质服务。国税部门扎实履行“便民办税春风行动”各项措施与规定，全面落实首问责任制、一站式服务、一次性告知、导税服务等服务措施，加强对五星级办税服务厅的后续管理。地税部门进一步完善“鼎城地税”微信平台运行机制，认真落实首问责任制、延时服务、“免填单“等服务制度，组织开展“每月之星”评比活动，着力提升纳税服务水平。2015年，国税、地税、财政继续被评为区级“优化经济环境红旗单位”。区财政局斗姆湖财政所被授予“省级先进工作集体”，财政监督检查、财政绩效评价、乡财管理、债务管理、投资评审获省级先进；区国税局机关被授予“全省文明标兵单位”、国税局机关和西洞庭税务分局被评为省级先进集体；区地税机关被授予“全省文明标兵单位”。总之，2015年全区财税部门立足实际，锐意改革、大胆创新，各方面的工作取得了令人满意的成绩，区委、区政府是充分肯定的！这一成绩来之不易，成绩的取得，得益于区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于财税部门的艰苦努力和全区各部门、各单位的支持配合，是全区财税工作者、财务干部职工辛勤劳动的结果。在此，我代表区委、区政府向全区财税工作者，向所有关心、理解、支持财税工作的各级领导、各界人士表示衷心感谢！当然，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区财税工作与区委政府的要求、与经济发展的步伐、与人民群众的期待相比还有一定差距，财税发展中还面临不少困难和问题。如主体财源税源仍然比较缺乏，收入质量和水平有待提高；税收征管基础工作有待加强，财税干部队伍素质有待提高，等等。这些问题，今后我们将逐步加以解决。二、2016财税工作安排2016年，是十三五开局之年，同时，经济发展已经步入新常态。经济增速放缓，财政收入的低速增长已经成为现实。在收入增长放缓的同时，全区支持经济发展、推进重点项目建设、民生政策继续扩面提标、各项改革支出成本等财政刚性支出的增长，在今后一个时期都将继续存在，财政运行面临的难度与挑战较大，财政收支矛盾更为加剧，财税改革任务更为繁重，财政风险防控压力更为突出。对此，我们一定要有清醒的认识和足够的思想准备，要主动调整工作思路，扎实推进工作创新，积极做好新常态下的财政工作。今年我区财政工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕“推进二次创业、建设现代鼎城”和“全面推进城市经济发展”战略目标，积极适应经济发展新常态，把握稳中求进工作总基调，切实做大财政收入总量和提升财政收入质量，深化预算管理制度改革，推进预算公开，加强专项资金整合，盘活存量资金，优化支出结构，强化资金绩效管理，为促进全区经济社会健康持续发展提供有力的财力保障。根据上述指导思想，结合我区国民经济发展计划和上级任务要求，今年我区财税工作收入目标是：、一般公共预算收入(原财政总收入)增长10%。其中：国税局区级税收9675万元，增长10%；地税局区级收入60091万元，增长4.77%；财政局非税收入49717万元，增长10%。国有土地使用权出让收入安排3亿元。围绕上述指导思想和工作目标，要重点抓好以下工作：1.科学抓好财政收支，确保经济平稳运行。一是要坚决完成收入目标任务。虽然今年省级以上不对财税收入下达收入硬性的考核指标了，但市里对区县市及征管部门下达收入任务考核更细化了，并拿出1000万元作为考核奖励资金。而我们面临的现状是：收入增长放缓，刚性支出有增无减，区级财政收入预算编制还是沿袭“以支定收”的传统模式，预算支出也是“满打满算”，所以，收入是不能存在缺口的，否则，财政就无法正常运行，我们也无法向市政府交差。因此，我们各个征收部门一定要以组织收入为中心，及时分解任务，落实责任，强化考核，确保收入及时足额入库，年终不留缺口。二是要切实加强收入征管。财政部门要切实履行牵头与协调职责，坚持和落实财税工作联席会议制度和月调度制度