在全市地税局长座谈会上的讲话

在全市地税局长座谈会上的讲话加速追赶超越聚力决战攻坚确保各项重点改革全胜召开这次全市xx局长座谈会，主要任务是传达全省xx局长座谈会暨数据管税点评会、党风廉政建设推进会议精神，总结上半年重点工作，交流点评数据管税示范单位创建情况，分析研究存在的困难和问题，安排部署下半年数据管税、党风廉政建设和各项重点工作任务。我今天讲话的题目是《加速追赶超越聚力决战攻坚确保各项重点改革全胜》。之所以这么讲，是因为追赶超越是当前全省、全市最重要的中心和主题，就xxxx系统而言，目前各项重点改革任务已进入了决战攻坚的关键时期，而数据管税是实现追赶超越最有效的工作举措，具有“牵一发而动全身”的作用，是各项改革的重中之重。希望大家进一步认清形势，切实增强危机感和紧迫感，以勇于担当的精神、背水一战的决心、苦干实干的作风，夺取以数据管税为核心的重点改革全面胜利。刚才，xxx总经济师通报了上半年组织收入工作；xxx副局长对全市数据管税示范单位创建工作进行了点评并提出了工作要求，xxx组长对党风廉政建设工作进行了安排部署，请大家认真抓好贯彻落实。会上，四个单位汇报交流了数据管税示范单位创建和党风廉政建设工作，两个单位就数据管税示范单位创建作了表态发言；从大家汇报和省、市局检查评估及平时掌握的情况看，各单位都能按照年初工作安排，结合实际改革创新、知难而进、奋勇争先，中心工作和各项重点任务取得了较好成效，尤其是数据管税示范创建工作成效明显，5个重点创建单位已顺利通过了省局验收，其他7个单位也各有特色和亮点，取得了较好的进展。希望大家下来后要相互学习借鉴，取长补短，共同做好下一阶段工作。下面，我讲四个方面意见：一、攻坚破难，上半年重点工作成效显著今年以来，在全面实施“营改增”后收入形势严峻、各项改革任务繁重、各项困难和矛盾交织的情况下，各级班子务实担当、主动作为，广大税干埋头苦干、忘我付出，工作富有成效，成绩可圈可点。一是税费收入实现新增长。在全面推开“营改增”等结构性减税规模不断扩大等复杂形势下，始终将组织收入作为第一要务，按照总局“四个坚决”组织收入工作要求，坚持依法征税的底线，坚守不收过头税的红线，深化税费分析研判，以风险管理为导向，实施税种数据化管理，强化纳税评估和税务稽查，着力堵漏挖潜增收，实现了税费收入质量“双升”，全系统上半年共组织各项税费收入10.5亿元，其中：税收全口径收入7.8亿元，完成省局预期目标(13.3亿元)的58.72%,超收1.16亿元；剔除营业税后，税收同口径增长15%。按市政府口径计算，完成地方税收8.1亿元，其中市县级一般预算收入5.1亿元，分别完成市政府预期目标的47.69%、48.61%。社保费及其它基金收入2.7亿元，同比增长15.88%，增收0.3亿元。二是征管改革取得新突破。坚持以数据管税为核心，结合“金三”征管系统，积极探索改革创新，着力构建现代高效的征管体系。在市局层面，实施“办税服务一体化、税务稽查一体化、风险统筹管理一体化、大企业税务审计一体化、税收分析一体化”改革。在县(区)局层面，实施“1+1+X+Y”和扁平化模式的征管改革，全市按照“1+1+x+y”模式运行单位9个，按照机关扁平化模式运行单位3个，通过职能转换，调整、优化机构设置，明确岗位职责，形成了与数据管税工作相匹配的征管资源配置，数据风险管理机构和人员大幅提升，建立了以风险管理为导向的全新征管模式，实现了征管资源的优化配置，促进了征管质效的提升，在省局下发的5期日常考核中均获绿色通报。三是数据管税彰显新成效。将数据管税作为各项工作的重中之重，系统上下思想同心、目标同向，坚持高点站位、自加压力，决心“对标咸阳，勇毅精进，追赶超越”，着力做“大”数据、做“准”风险、做“强”应对，做“优”平台。以数据管税示范单位创建作为解决难题，破除瓶颈的强力抓手，明确“12个征收单位同步创建，5个单位重点创建”，制定“五比五看”创建竞赛方案，列明任务清单，明确工作职责，倒排工期，对表推进，掀起比学赶超、争先进位的竞赛热潮，实现了数据管税质的突破，迈入全省“第一方阵”，在组织收入上收获了实实在在的“真金白银”，上半年累计完成纳税评估3337户(次)，评估入库税款9883万元，风险管理贡献率达12.4%。在第三方数据共享和按户归集、分税种数据管税、自然人数据采集、平台功能应用拓展、风险识别和精准应对等方面走到了全省前列，多家兄弟单位前来学习交流，省局检查验收组以“认识有高度、落实有力度、创建有亮点”充分肯定了我们前期的创建工作。四是“放管服”改革奋力新作为。立足服务经济发展，编制权责清单和公共服务事项清单，完善了包括备案管理、申报管理、巡查管理等在内的事中事后管理体系，通过门户网站及时、准确、全面地向社会公示行政许可和行政处罚等信用信息，促进行政执法规范化、透明化。加强与国税、工商部门间协作配合，全面落实“五证合一”、“两证整合”登记改革，实现减负增效。深入开展便民办税“春风行动”，推出5类18项37条便民办税措施，利用新媒体开办“新安康税事”和“税情360”专栏，深入开展税法宣传“十进”活动，大力推广国地税“一人一机双系统单POS”办税。加强税收诚信体系建设，推行税收违法“黑名单”制度，认真贯彻落实国务院6项减税政策，上半年执行小型微利企业、西部大开发、高新技术企业等税收优惠政策享受所得税优惠242户，减免地方税收5428万元，为服务经济发展做出了积极贡献。五是从严治党展现新风貌。紧扣全面从严治党各项要求，制定了《关于“下抓两级抓深一层”工作机制推进全面从严治党向基层延伸的指导意见》，对市局机关、县区局、办税厅、税务所实施分类指导，启动实施了智慧党建APP建设，全面拓展“责任扛在肩上支部建在所上党纪刻在心上成效映在税上”主题实践活动。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设，对部分软弱涣散基层党组织进行专项整改,制定了《关于建设务实担当地税的实施意见》、《党建+新税风活动实施方案》等系列制度，举办“建设务实担当地税，助力追赶超越”演讲比赛，树立表彰先进典型，凝聚起争先创优的强大合力。六是廉政建设凸显新担当。制定《高效廉洁惩防体系实施方案》，建立“十项”工作机制，打造实施“十项”工程。压实党风廉政建设主体责任和监督责任，制定责任清单，逐级签字背书，细化党组班子6大类42项责任、第一责任人4大类23项责任、党组其他6名成员责任以及机关各科室主要负责人11项责任，传导责任压力到“神经末梢”。落实“一把手”“五个不直接分管”要求，大力推行“2+X”议事机制，严格“三重一大”“四资一项目”议事决策程序，开展科级领导干部述职、述廉、述责“三述”活动，持续加大信访案件查办力度，针对总局督导和省局巡察发现的问题进行约谈问责，开展常态化明察暗访，对税收执法、日常管理、窗口服务等方面存在问题及时纠偏补正，为中心工作提供了强有力的纪律保障。总之，上半年系统上下铆足干劲、迎难而上，各项重点工作的取得了良好的成效，在法制建设、脱贫攻坚、绩效管理、精神文明建设等方面也取得了显著成绩，政务管理、财务管理、内控机制等方面更加规范高效，为全年工作打下了坚实基础。在此，我代表市局党组对大家的辛勤工作表示衷心地感谢！在看到成绩的同时，我们也必须正视差距和问题：一是创建工作进展不一。首批示范创建单位数量不足一半，且相对是基础较好的单位，要实现全面达标，任务十分艰巨。通过省市督导评估来看，前期创建工作进展不平衡，资料报送质量不一，责任分工不明晰，创建合力有待提升。二是数据管税任重道远。一些单位的数据资源库仍需完善，指标模型不尽科学，税收风险识别的精准度有待提升，数据管税平台功能需要进一步拓展，征管资源的配置还需进一步优化完善，电子税务局、税企交互平台的安装使用率较低。三是税收任务压力巨大。“营改增”全面实施后，占地税收入近50%的税源不复存在，完成市政府17亿元的预期目标缺乏税源支撑，将面临前所未有的严峻考验。四是干部作风需要改进。一些单位和干部思想解放不够、担当意识不强，工作主动性、积极性、创造性不够，少数干部责任心缺失，不良作风有所抬头。这些问题，必须引起我们的高度重视，采取有针对性的措施，切实加以解决。二、突出核心，力保数据管税创建达标以7月11日全省地税局长座谈会暨数据管税点评会为时间节点，标志着第一阶段的示范单位创建工作已经结束。按照省局的总体安排，12月底之前全系统各单位要全面达标，届时将组织全面总结验收。全系统要树立“数据管税始终在路上”的观念，对照各项指标抓落实。前期创建达标的5家单位要保持工作力度，继续在全面、深入、实效上下功夫，确保数据管税工作不停顿、上台阶；其他7家单位要紧盯全面达标、确保全胜这一目标，齐心协力，扎实推进，不折不扣完成好各项达标任务。一方面，要突出重点精益求精。在前期的示范单位创建工作中，省局确定了8大类38项指标，可以说每项都是硬任务，都有很大的工作量和很高的要求。前期创建工作由于时间紧，任务重，有些工作，难免会有瑕疵，在全面达标的过程中，各单位要进一步弘扬精益求精的工匠精神，发扬连续作战的顽强作风，按照时间安排和工作要求，全面完成工作任务，进一步巩固扩大创建工作成果。一要进一步提升数据质量。在全面达标工作中，各单位、各部门要牢固树立数据质量就是征管质量的理念，深入查找数据治理工作中存在的薄弱环节，全面提升数据治理能力。要进一步加强数据采集，依托税收保障办法和政府信息共享平台，加大协调力度，争取政府支持，持续做好第三方涉税数据交换，加大数据按户归集力度，提升按户归集率。要对无法按户归集的数据进行分析，查明原因，寻找对策。要不断强化数据质量治理，各单位、各部门要充分认识到数据质量治理是一个完整的管理链条，是往复循环的流水线作业，可以说，整个税收征管工作都处在这个链条当中，各部门、各工作人员都是其中的“操作员”和“质检员”，务必各负其责、严把质量，完善数据质量治理的全链条机制，形成数据质量治理的强大合力，共同促进数据质量的提升。二要进一步提升风险管理质效。在全面达标工作中，各单位要紧抓关键环节，下大力气提升税收风险管理质效。要在指标模型的有效性上下功夫。全面开展指标有效性分析，理清数据和指标之间的关系，建立数据和指标双向互动机制，实现数据和指标模型有效性的同步提升，深入研究指标之间的关联性，建立分行业、分税种的指标模型，逐步由单一指标风险识别向综合指标风险识别转变。要在风险管理的统筹性上下功夫。各单位、各部门要把税收风险统筹管理作为风险管理的核心工作来抓，所有涉及数据采集、数据质量治理、风险应对等任务必须经过统筹后才能推送，各级各部门不得未经统筹擅自派发此类任务。要在风险应对的精准性上下功夫。各单位要高度重视风险应对质量的监控和管理，确保每一个环节都落实到位，确保每一个风险疑点都应对到位，提高风险应对的有效性。要加强风险应对的过程管理，对各工作环节实施留痕管理、系统跟踪监控，全面落实风险应对重大事项审理制度，持续开展纳税评估案卷复审工作，重点加强无异常结果分析和小额评估入库税款原因分析，切实提升风险应对质效。三要进一步优化征管资源配置。在全面达标工作中，各单位要结合实际，在“1+1+X+Y”基本框架下，按照统一规划与个性化相结合的原则，合理配置征管资源，切实做到与现代化税收征管相匹配。要进一步合理划分征管事项，明晰各机构职责，要从有利于工作的角度出发，对现有涉税事项进行梳理，合理划分基础管理事项和风险管理事项，解决好在机构职能转变后出现的管理职责不清等问题，要在科学分类税源和涉税事项基础上，改革属地固定管户模式，真正实现管户制向管事制转变。四要进一步细化税种数据管理。要坚持以数据管理为主线，以风险管理为抓手，扎实做好税种管理的各项工作。要全面落实市局《分税种数据管理指南》，各单位要结合单位税源、税种管理特点，建立具有本地特点、适合本地管理、能够有效落地的税种管理工作机制。要积极应用第三方数据建设分税种指标模型，深入研究各税种之间的关联关系，开展数据分析，提高分税种风险识别能力和应对质效。要认真总结税种管理中出现的新情况新问题，持续优化分税种风险管理措施和