在全市脱贫攻坚工作推进会上的讲话0

在全市脱贫攻坚工作推进会上的讲话动员各方力量进一步压实责任强力推进脱贫攻坚今天，我们召开全市脱贫攻坚工作推进会，主要是深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发脱贫攻坚战略思想，以及贯彻落实全省2017年脱贫攻坚工作推进会精神，聚焦年度目标任务，动员全市上下更加有力、更加扎实推进精准扶贫、精准脱贫各项工作。下面，我讲几点意见。一、提高认识，把思想和行动统一到脱贫攻坚工作上来党的十八大以来，习近平总书记从实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的战略高度，提出了新时期扶贫开发脱贫攻坚重要战略思想，就扶贫开发脱贫攻坚作出了重大决策部署，开创了扶贫开发新局面。今年2月21日，中央政治局进行了第三十九次集体学习，习近平总书记发表重要讲话，精辟总结了脱贫攻坚有益经验，对精准扶贫、精准脱贫进一步指明了主攻方向、作出重点部署。全国“两会”期间，习近平总书记参加辽宁、四川、新疆代表团审议，对做好扶贫工作，打赢脱贫攻坚战提出了新的要求。3月23日，省委、省政府召开了全省脱贫攻坚推进会，对全省脱贫攻坚工作进行了全面部署。我们要认真学习、深入领会，切实提高政治站位，明确政治责任，强化政治担当，把树牢“四个意识”、同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致落实到脱贫攻坚具体行动上。一要坚持践行脱贫攻坚是首要政治任务，各级领导干部尤其是党政一把手必须从践行党的根本宗旨，把脱贫攻坚作为全市的首要政治责任切实担当起来。二要坚持加强组织领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚党政正职负责制，市、县(区)、乡(镇)、村四级书记抓扶贫、党政动手促攻坚，为脱贫攻坚提供坚强政治保障，不打胜仗绝不收兵。三要坚持把精准扶贫精准脱贫作为基本方略。在工作实践中切实把精准要求落实到扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的全过程，变“大水漫灌”为“精确滴灌”。四要坚持加大投入。充分发挥政府投入的主体和主导作用，加大扶贫资金整合力度，增加金融资金对脱贫攻坚的投放，吸引社会资金参与脱贫攻坚，精准用好各类资金资源，精准到户、有效对接，强化扶贫资金监管，构建支撑有力的脱贫攻坚投入保障体系。五要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合。善于借助好中央和省定点扶贫、沪滇协作、企业集团帮扶等各种优势和各方力量，动员社会各方面共同向贫困宣战，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，形成脱贫攻坚的强大合力。六要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民群众的主体地位，激发贫困地区、贫困群众内生动力，依靠自己勤劳的双手改变命运、创造美好明天。二、正视差距，增强脱贫攻坚的责任感、紧迫感和使命感继中央和省扶贫开发工作会议以来，全市各级各部门认真贯彻习近平总书记扶贫开发脱贫攻坚战略思想和党中央、国务院、省委、省政府的决策部署，聚焦全市贫困人口、贫困村、贫困乡和贫困县，聚焦“两不愁、三保障”脱贫目标，从市到乡，层层立下“军令状”，压实攻坚责任，建立督查、考核、问责“三位一体”工作机制，完善政策举措，强化资金保障，凝聚各方力量，深化党建推动，2016年我市脱贫攻坚工作进展总体顺利，全年考核净脱贫2.8万人，圆满完成国家和省考核任务，实现“十三五”良好开局，增强了我们打赢脱贫攻坚战的决心和信心。应当看到，打赢脱贫攻坚战，我们面临前所未有的有利条件，有以习近平同志为核心的党中央和省委、省政府的坚强领导，有党中央和省委省政府明确具体的战略部署，有强大的组织力量、工作力量和财力投入保障，有过去扶贫开发取得的成效、积累的经验、打下的基础，我们完全有条件、有信心、有决心打赢脱贫攻坚这场硬战。2017年是脱贫攻坚承上启下、全面深化的关键一年，今年具体目标任务在年初市委农村工作暨全市扶贫开发工作会议上已经作了布置，要实现38个贫困村出列和3.03万贫困人口脱贫。这一仗必须打好，只能成功、不能失败。为此，我们既要增强信心，又要对面临的困难和问题有充分认识，对打赢脱贫攻坚战的艰巨性要有充分认识。我市贫困人口识别准确率、贫困人口漏评率、因村因户帮扶工作群众满意度、贫困人口退出准确率和全省情况相近，准确率还低于全国水平。反映出我们各级党委、政府和有关部门推动工作落实方面的差距，反映出一些党员干部特别是领导干部工作作风方面的差距。归根结底，就是认识不到位、领导不到位、工作不精准、措施不扎实，具体表现在以下几个方面：(一)责任全面压实没有到位。一些地区和干部对脱贫攻坚重要性、紧迫性、艰巨性认识还不深，对脱贫攻坚的目标、方针、政策理解不透，甚至出现偏差，表态很响亮、行动不坚决、措施不得力、落实不到位。陈豪书记强调少数基层干部缺乏统筹谋划、攻坚克难的信心和韧劲，急于求成，患急躁症。有些干部用形式主义的做法代替扎实的工作，缺少钉钉子精神，抓工作落实不够有力，扶贫政策只落纸面、不落地面，患浮躁症。加之工作上畏难和不实。(二)精准帮扶措施还不到位。精准识别上，基础工作不扎实，部分乡村精准识别上还存在贫困户错退、漏评的情况，各县(区)在建档立卡“回头看”中，审核把关不严，部分乡(镇)仍然出现贫困家庭成员属于财政供养人员情况。精准帮扶上，没有完全做到因村因户因人施策、分层分类施策，存在简单发钱发物、措施“一刀切”现象，长远致富的基础打得不够扎实，存在返贫隐患。导致部分资金被农户用于建房等非产业发展支出。精准退出上，过分关注短期单一的收入指标，没有综合考虑医疗、教育、住房以及稳定的产业就业措施等多方面因素，贫困群众可持续发展能力弱，稳定脱贫基础差，部分脱贫户仍然存在住危房，存在错退、漏退的情况。(三)资金监管还还不到位。根据国务院扶贫开发领导小组、国家审计署、国家发改委、省审计厅的反馈意见，部分县(区)项目论证不充分、调查不深入、前期工作滞后，项目组织实施不力、推进缓慢；资金结转规模居高不下，许多扶贫资金趴在账上，一些产业扶贫项目实施效果不明显，资金损失浪费，未发挥应有效益；扶贫资金存在挪用、滥用、挤占、冒领的现象；贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作推进较慢，基层怕担责，“不愿整合、不敢整合、不会整合”情况突出；“四到县”后，未能及时建立新的管理机制，“重资金争取，轻项目监管”的不良倾向依然存在。(四)激发内生动力不到位。在一些干部群众中，缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，靠穷吃穷，安于现状，依赖思想严重。有些地方还有干部帮扶干劲“热”、困难群众观望态度“冷”，存在“干部干、群众看”现象；一些帮扶项目企业唱主角，贫困群众参与度低。由于特殊的历史、社会、自然因素，**仍然贫困面大、贫困人口多、贫困程度低。截止2016年底，全市有3个贫困县、6.7万贫困人口，脱贫任务依然艰巨。现在到2020年只有不到四年的时间，平均每年需要减少贫困人口接近1.7万人，任务繁重、时间紧迫，越往后脱贫难度越大。坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年全省农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、区域性整体贫困得到解决，不让一个兄弟民族掉队，不让一个贫困地区落伍，是市委、市政府向党省委、省政府立下的“军令状”，这既是一项政治任务，更是一项历史使命。面对繁重任务，我们要树立强烈的“军令状”意识，以决战决胜的勇气，迎难而上，攻坚克难，扛起责任，决不辜负党和人民的期盼。三、压实责任，全面推进脱贫攻坚工作任务落实脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、精准施策、过细工作，把脱贫攻坚变为各级各部门和全社会的自觉行动，确保到2020年实现3个贫困县摘帽，15个贫困乡、101个贫困村出列，11.99万贫困人口全部脱贫。(一)进一步压实“挂包帮”定点扶贫工作责任挂包帮工作开展以来，市级**个单位，认真履行职责，扎实推进了挂联帮扶工作，大部分单位作为头等工作任务来抓，举单位之力，扎实推进了挂包帮工作，如市政协、市委政法委等都抓得很到位。但是还有部分单位，如：****。请有关单位要引起高度重视，切实抓好整改落实工作。一是压实“挂包帮”定点扶贫领导责任。市级挂联贫困县的领导负责指导、协调、督促所挂联县的脱贫攻坚工作，定期召集挂联县的挂包单位召开协调推进会，分析研判“挂包帮”定点扶贫工作，安排部署好每个阶段的工作。挂包乡(镇)、村的领导负责指导和统筹协调，安排部署挂包乡的帮扶工作，每年到挂包乡(镇)、村开展帮扶工作，召集挂乡(镇)的包村单位召开座谈会。挂包乡(镇)、村脱贫退出后仍然要继续帮扶，一直延续到2020年，巩固扶贫成果，确保所挂包的乡、村如期同步建成小康社会。二是压实“挂包帮”定点扶贫单位责任。挂联单位切实负责指导帮助挂包村完善脱贫攻坚规划，制定帮扶规划、帮扶措施和年度计划，持续深入抓好落实。进一步发挥单位、行业优势，从项目、资金、人才等方面给予帮助，提高帮扶的精准性和实效性。要进一步加强帮扶力量，把工作责任心强、工作经验丰富的同志下派到所挂联的村开展驻村扶贫工作，加强对本单位选派驻村队员的指导和管理。驻村扶贫工作队在抓好贫困户帮扶工作的同时，需抓好贫困村非建档立卡贫困户普惠工作宣传，提高群众满意度。三是压实包村单位牵头责任。市财政安排一定的帮扶资金，由挂包牵头单位用于村集体经济发展，通过组建合作社等方式，滚动发展、保值增值，确保每年村集体经济收入达到1万元以上。挂包牵头单位负责履行牵头职责，主动协调、指导、督促各挂包单位开展帮扶工作，定期或不定期的组织各挂包单位召开座谈会、分析会，和挂联(包)的县、乡(镇)、村共同商量制定探讨脱贫路子、办法。落实牵头管理责任，统筹各挂包单位力量和资源，协调汇总各级“挂包帮”联系单位的帮扶规划和帮扶措施，促进优势互补、资源整合，发挥整体效应。四是压实驻县、驻村工作队职责。驻县工作队总队长、副总队长要严格执行好工作队会议制度，每一个季度召集一次总队长会议，解决脱贫攻坚工作开展中遇到的困难和问题，汲取脱贫攻坚工作推进中发现的好点子好方法，并进行交流学习。驻村工作队队长(含驻村第一书记)、队员负责帮助贫困村制定脱贫规划，加强贫困村水、电、路、房、网等基础设施建设，引导贫困村发展稳定增收产业，开展技术服务和解决贫困群众生产生活生计困难。驻村扶贫工作队要开展好村内所有农户基本情况调查，当好扶贫政策宣传员和讲解员，负责贫困村建档立卡贫困户基本情况调查、信息数据录入和动态管理工作。对所驻村建档立卡和非建档立卡的农户情况不明、底数不清、信息数据质量有问题、政策宣传讲解不到位的工作队员坚决召回。驻村工作队要充分发挥村“两委”作用，要积极配合工作队开展驻村扶贫工作，要把工作队的重点工作与村“两委”工作统筹安排结合起来，加强沟通协调，做到同向用力，增强脱贫攻坚合力。五是压实帮户干部责任。市级财政为市级部门结对帮扶贫困户的干部安排一定的帮扶资金，专项用于贫困户发展产业、转移就业等增收措施。帮户干部一要俯下身子与贫困户做朋友，经常与贫困户交心谈心，要引导和激发贫困户自力更生的斗志；二要结合贫困户实际，帮助贫困户选择稳定长期脱贫的路子，选择并实施好一项短期增收产业和一项长效增收产业；三要发挥扶贫政策的宣传员和讲解员作用；四要将“挂包帮”工作成效纳入年度干部职工考核的重要内容，占考核总分的20%，由市联席办、市委组织部、市人社局共同进行考核。(二)进一步强化行业扶贫责任市纪委监察局、检察院：负责预防和查处扶贫领域职务犯罪工作。市委宣传部：负责统筹做好脱贫攻坚宣传工作。市委组织部：负责贫困村公共服务和活动场所建设，党员10人以上或人口200人以上的村民小组要有活动场所；督促完成好行政村年集体经济收入达1万元以上任务。市发改委：负责易地扶贫搬迁项目推进。做好扶贫重大项目立项审批相关工作。市财政局：负责脱贫攻坚融资，财政涉农资金整合，为脱贫攻坚提供资金保障。市审计局：负责财政扶贫资金实施的扶贫项目的审计，做到随报随审。市交通局：负责贫困乡、贫困村的道路硬化达标，50户以上的村民小组通硬化路。市水务局：负责贫困村所辖自然村全部通自来水，人力取水半径不超过1公里。市农业局、林业局：按照部门职能，负责贫困户持续稳定增收产业的培育，确保贫困户至少有一项支撑脱贫的产业。林业局负责落实生态补偿脱贫工作。市卫计委：负责贫困乡、贫困村的标准化卫生院(室)建设达标。市教育局：