在全县脱贫攻坚第十二次推进会上的讲话

在全县脱贫攻坚第十二次推进会上的讲话今天我们召开全县脱贫攻坚第十二次推进会，主要任务是：开展贫困县退出与评估政策培训学习，对前一阶段全县脱贫攻坚“持续整改月”活动进行总结，对下一阶段脱贫攻坚各项工作进行安排部署，为今年脱贫摘帽打下坚实基础。刚才，省扶贫办王新耀处长给大家上了一场《贫困县退出政策与评估检查》的学术报告。王处长近年来一直从事全省扶贫规划编制、扶贫资金分配管理和绩效考评、贫困县考核及退出管理工作，参与了兰考县、滑县贫困县摘帽省级核查和国家第三方评估检查协调服务工作，是我省扶贫领域的著名专家学者。王处长的报告深入浅出，既有理论阐述，更有具体操作，给我们县脱贫退出摘帽指明了路径、明确了重点、传授了方法、细化了措施，全县各级各部门一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。同时，在这次大会上，县教体局、卫计委、城管局、商务局四个单位负责同志作了典型发言，介绍了他们在持续整改月活动中的经验做法和好的措施，讲得很好，很到位，希望全县各级各部门要向他们学习，采取更加有力的措施，把持续整改月活动各项任务完成好。下面，就做好下一阶段全县脱贫各项工作，我讲四个方面的意见。一、总结成绩，提振信心，始终保持脱贫摘帽的定力和信念9月27日，我们召开了全县脱贫攻坚第十一次推进会。会议结束以后，全县各单位各部门认真按照《沈丘县“脱贫攻坚问题持续整改月”活动工作方案》要求，聚焦“十项”具体任务，科学谋划、精心组织、细化措施、狠抓落实。全县各级帮扶干部怀着对党、对全县贫困群众的深厚感情，放弃节假日休息时间，不埋怨、不懈怠、不浮躁，积极组织开展落实十项工作，形成了你追我赶、奋勇争先的浓厚氛围和良好局面，涌现出很多典型事迹和先进经验做法，全县脱贫攻坚工作取得了阶段性明显成效。总结起来，有这样几个特点：(一)各级领导高度重视。(二)入户调查扎实有效。(三)宣传发动措施有力。(四)精准帮扶契合实际。(五)精神扶贫虚功实做。(六)村级基础不断夯实。(七)惠民实事全面推进。应该说，这次脱贫攻坚持续整改月活动制订方案具体到位，“十项任务”可操作性强、覆盖面广，各单位、各乡镇(办事处)组织得力、落实有力，达到了降“三率”、提“一度”的实际效果，全县脱贫攻坚的基础更加扎实、全体干部士气明显提升，全员下沉、全力攻坚的局面初步形成，更加提振了全县人民脱贫攻坚的精气神，更加坚定了我们在年内实现贫困村全部出列、贫困县脱贫摘帽的信心和决心。二、查找不足，清醒忧患，始终增强脱贫摘帽的紧迫感和责任感虽然我县脱贫攻坚“持续整改月”活动取得了明确成效，但我们必须保持清醒头脑，决不能有松口气、歇歇脚的思想，应该坚持问题导向，对照省标国标，查找漏洞缺项、补齐短板制约。就在这一周，省第四督导组、市第二督导组，先后来我县核查脱贫攻坚“五个专项方案”落实情况、农村危房改造落实情况、低保政策落实情况，虽然没有查出大问题，但工作中仍然存在不足和整改不到位的地方，个别问题还相当突出。根据全县脱贫攻坚各督导组在整改月中发现的问题，结合本周省、市督导组督查初步反馈的问题，我县在脱贫攻坚中还存在以下问题，需要我们高度重视，认真加以整改。一是脱贫攻坚压力传导还不够。一些单位的领导干部对脱贫攻坚认识提升不上去，时间精力不到位，没有攻城拔寨的压力，没有只争朝夕的动力，没有坚持问题导向，没有拿出应有的措施办法。个别县直一把手不按要求住村开展工作或者假住村、住村不经常，三天打鱼两天晒网；就是住村了，也是人在曹营心在汉，没有静下心来研究措施、细化方案、组织落实；甚至到处打听我和国庆县长在不在沈丘，如果不在就不到村里去住；一些县直帮扶单位、驻村工作队与乡镇、村配合不到位，工作“两张皮”的现象仍然存在，没有形成攻坚合力，帮扶效果还不理想。还有一些县直单位、驻村工作队、行政村村干部存在侥幸心理，认为第三方评估不一定查到本村，即使查到本村，靠协调也能过关，造成整改月活动措施不落实，效果大打折扣。以上这些问题，表面看是认识问题，实际是作风问题、责任问题，说重了就是政治站位问题，是不是和县委、政府保持高度一致的问题。二是对照第三方评估标准短板仍较多。按照第三方评估验收标准，“县摘帽”必须达到综合贫困发生率、漏评率、错退率均小于2%，群众认可度达到90%以上；“户脱贫”必须满足“一收入”“两不愁”“三保障”要求。对照这一标准找差距，我们的短板很多。首先，漏评、错退“两率”不达标。根据前一阶段县督导组对四个乡镇的模拟评估结果看，我们的错退率超过7%，漏评率超过4%，远远高于评估验收标准;虽然经过这次整改月活动，我们的“两率”有所提高，但目前是什么水平，我们心里也没有把握，谁也不敢打包票。还有，就是建档立卡数据质量不高的问题。由于多次扶贫数据清洗，部分行政村贫困户档卡还没有进行同步更新，建档立卡贫困户实际情况与村里的一户一档、国办扶贫系统信息还没有做到完全一致，档卡、系统和贫困户真实情况有待进一步“三对照”；同时，国办数据库中一些贫困户数据还有明显的硬伤，比如已脱贫户人均纯收入低于国家脱贫标准的2505户，既是帮扶责任人又是贫困人口的687人，健康状况为残疾但是没有登记残疾证的497人，贫困村的贫困人口与实际贫困人口数不一致的有148个村，等等。目前，我县数据质量在全省精准扶贫信息管理平台排名仅为60名，与数据质量较高的商丘睢县、洛阳西工区、驻马店遂平相比，相差甚远，给今年脱贫摘帽和第三方评估检查带来很多不利因素。三是政策落实底子不清。这次入户普查、政策梳理中，普遍发展贫困户应该享受的政策没有做到全覆盖，特别是教育扶贫、健康扶贫、保险扶贫等方面的政策。造成政策不落实的原因，一方面由于扶贫、教育、民政、人社、卫计、地税、保险等部门在贫困户信息共享上缺乏统筹协调，造成应该享受政策的贫困户底子不清、界定不准；另一方面，一些单位办事人员作风不实，没有按照政策要求、坚持实事求是抓好政策落实，对群众反映的政策落实问题得过且过，没有盯住不放、一抓到底；第三方面，一些驻村帮扶人员政策掌握不准，谁该享受、谁不该享受拿不准，特别是对标识回退户这部分人员政策如何落实，害怕引起群众不满，不敢公示，不敢让他们享受政策。四是部分非贫困村联系干部工作开展困难。这次整改月活动，要求联系非贫困村的科级干部也要完成“十项”工作任务，但这十项任务涉及到工作经费，比如表彰好媳妇、好婆婆、发放贫困户还田补贴，为村里办实事等，但部分单位由于科级干部多、联系非贫困村多，还有单位本身经费紧张等，不能拿出经费在非贫困村开展活动，造成非贫困村“十项任务”完成情况明显落后好贫困村。特别是非贫困村村内道路、出村危桥、村室、文化广场等基础设施建设欠账较多，更加剧了联系非贫困村科级干部的工作难度。五是个别行政村基层基础薄弱。一些行政村“两委”班子成员年龄结构偏大，整体文化水平不高，对扶贫政策掌握不准确，开展脱贫工作心有余而力不足；个别行政村“两委”班子长期瘫痪，长年没有村支书书记，工作缺乏凝聚力、号召力，群众满意度低，制约了脱贫攻坚工作正常开展；还有一些行政村村室简陋、办公设备不全，村集体经济相对薄弱滞后，为群众办实事能力不足，在群众中的公信力和威望较低，也影响了群众对脱贫攻坚工作的认可度。六是农村人居环境急需改善。“三秋”生产过后，农作物秸秆村内乱堆乱放，村内主干道、坑塘内垃圾得不到及时清运处理；个别群众缺乏公共卫生意识，部分贫困户家庭卫生不容乐观，健康生活受到影响；特别是，在这次问题持续整改月中，十项任务之一的“农村人居环境治理”，受天气、资金、“三秋”生产影响，各驻村单位、各乡镇(办事处)大多没有推动这项工作，农村生活环境“脏乱差”现象普遍，人居环境改善任务十分繁重。七是脱贫攻坚内生动力仍然不足。个别贫困群众自我发展积极性不高，脱贫的主观能动性差；文化素质偏低，脱贫能力欠缺，“扶志、扶智”效果不明显；个别群众缺乏对扶贫政策的认识，“患不均”思想严重，认为自己没能享受扶贫政策，满意度不高；个别子女有赡养能力但不履行赡养义务，与老人分户造成返贫；个别贫困户“等、靠、要”思想严重，脱贫成效不明显；还有一些贫困户虽然对脱贫工作满意度较高，但是由于认知程度不高，尽管反复宣讲，仍然存在对所享受的扶贫政策记不住、记不准、记不全等现象；一些家庭条件较好的一般农户，对扶贫工作有抵触情绪，存在不配合调查的情形，这些都在一定程度上影响了群众认可度的提升。八是有些干部的作风还不实。脱贫攻坚存在的所有问题，无不与干部作风有关。部分干部盲目乐观，认为我县产业扶贫、光伏发电、扶贫基地等扶贫措施很过硬，我们也在全省问题整改评估核查中获得第一名，在第三方评估验收时应该问题不大，工作缺乏绣花工夫，忽视了“一收入两不愁三保障”中很多细节问题，恰恰是这些细节问题卡住了我们第三方评估验收的“七寸”。还有个别乡镇脱贫攻坚工作思路不清晰，工作重点不突出，亮点不鲜明，成效很一般；有的干部缺乏担当精神，缺乏敏锐性，没有扛起脱贫攻坚的重担；有的效率低下，对上级安排部署的工作，落实过程中打折扣、搞变通、做选择；有的把精力用在应付检查上，没有静下心来解决具体问题、抓好经常性基础性工作，工作经不起督查、经不起考核、经不起暗访、经不起较真碰硬。还有一些驻村干部对脱贫攻坚工作不上心、不用心、不尽心，蜻蜓点水、浮在面上。存在以上问题，反映了我县脱贫攻坚形势依然复杂，任务依然艰巨，需要我们整改的问题依然较多。全县各级各部门必须坚持问题导向，盯住问题不放，发扬“钉钉子”精神，下足“绣花”功夫，采取得力措施，切实加以解决。三、聚焦目标，补齐短板，始终抓住脱贫摘帽的关键环节和工作重点实现贫困县脱贫摘帽，是年初县委、县政府作出的重大决策部署，是向全县人民作出的庄严承诺，是今年必须完成的重大任务，是一场输不起、也不能输的攻坚战。当前，脱贫攻坚已经到了无路可退、背水一战、决战决胜的关键时刻，离年底有效工作时间也仅剩2个月，各项工作必须严格按照方案要求，抓紧推进，决不能拖延滞后。全县各级各部门要聚焦脱贫摘帽目标，对准“三率一度”标准，抓重点、补短板、攻难点，采取超常规举措，突出抓好以下工作：(一)抓重点当前全县脱贫攻坚工作千头万绪，扶贫车间、光伏发电、扶贫基地、金融扶贫、政策落实、基础设施、精准帮扶、宣传发动、干部驻村帮扶等，各个方面的工作都要齐头并进、压茬推进，但最重要的工作就是：迎接并通过省里和国家第三方评估检查，确保脱贫摘帽一举成功，这是当前我县脱贫攻坚工作中的重中之重。一是重点围绕脱贫摘帽标准抓落实。什么是脱贫摘帽标准？概括起来有三个方面：第一，贫困户脱贫标准。就是“一收入两不愁三保障”。“一收入”，就是人均收入达到年度脱贫线以上，去年脱贫是3026元，今年标准还没有下来，估计有所提高，这是定量标准。“两不愁”就是不愁吃不愁穿，“三保障”就是住房、教育、医疗有保障，这两项是定性标准。对于贫困户今年能否脱贫，我们既要看定量标准，也要看定性标准，必须把定性和定量综合起来判断，统筹考虑。比如，在“一收入”方面，我们要认真算账，看预脱贫户今年人均收入能否达到3500元标准？(预计今年脱贫标准3208元，我们多预计一点。)如果达到3500元，离这个预脱贫线有缺口，我们就要及早采取公益性岗位、光伏发电补贴、小额贷款入股分红等帮扶措施，确保他们年底算帐能够达到脱贫线；再比如，在“两不愁”中，吃的问题基本解决了，但穿的问题没有解决好。我们进村入户会看到有些贫困户破衣烂衫，肮脏凌乱，这个问题最容易被忽视。我们每个帮扶人就要动员贫困户并帮助他们自己购买衣服，引导他们改变穿衣习惯，让他们穿得干净体面，逐步提高生活质量；还有，在“三保障”中，家中九年义务教育学生有辍学的，抓紧返校上课；家中有病人没有全部落实健康扶贫政策的，该报销药费的抓紧报销药费；特别是住房保障更是个核心问题，不但有住房，还要不能家徒四壁、家中垃圾成堆。这就需要我们帮扶单位要加快实施危房改造和温暖工程，抓好农村人居环境整治和贫困户家中卫生清洁，以良好的村容村貌和干净整洁的家庭环境迎接第三方评估的检查。第二，贫困村退出标准。就是“192”。“1”就是一条主要衡量标准：贫困发生率小于2%；“9”就是村内有一条通