中国产权市场月度分析报告

中国产权市场月度分析报告（2010.6）北京联信融通咨询有限公司出品1中国产权市场月度分析报告（2010.6）目录目录................................................................................................................................1市场综述........................................................................................................................2一、政策声音................................................................................................................21、财政部出台《地方金融企业财务监督管理办法》.......................................22、国务院常务会议研究部署促进企业兼并重组工作.......................................43、一行三会发布《关于进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见》...74、国务院发布《加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》.........10二、市场动态..............................................................................................................121、央企整合下半年将加快科研院所成重点...................................................122、解读2010地坛论坛.......................................................................................173、国内首个著作权交易保证保险产品在京发布.............................................244、中小银行“两参”或“一控”.....................................................................27三、交易所扫描..........................................................................................................291、北交所推出增资扩股附返售权交易.............................................................292、中国技术交易所推出集合信托产品.............................................................303、各地成立或酝酿建立土地流转平台.............................................................324、北京产权交易所上半年成交770.7亿元......................................................335、上海产权市场6月份成交数据.....................................................................346、黑龙江出台《关于促进产权交易市场规范发展的意见》.........................35四、重要声明..............................................................................................................38中国产权市场月度分析报告（2010.6）北京联信融通咨询有限公司出品2市场综述6月份，国家出台多项产业政策，特别是国务院常务会议关于企业兼并重组的部署、一行三会发布的关于做好进一步中小企业金融服务工作的意见，这与中央企业下半年的大整合形成照应，将对下半年的产权市场产生重要影响。在市场方面，地坛论坛探讨的丰富内容对产权市场发展碳市场带来很多启示，国际版权交易中心和信达财险打造的著作权保证保险成为文化产业的又一个重要的金融产品。北交所推出的增资扩股附返售权交易产品以及黑龙江产权交易中心推出的国企财产保险、大宗货物采购、物流运输等公开招投标服务，成为产权市场的重要创新。回到目录一、政策声音1、财政部出台《地方金融企业财务监督管理办法》背景资料：6月7日，财政部为加强对地方金融企业的财务监督管理，制定发布《地方金融企业财务监督管理办法》。其中对金融企业的财务登记、建立重要财务事项报告制度、固定资产和在建工程管理、抵债资产管理等做出了指导性规定，并规定地方政府部门应督促地方金融企业按照相关规定做好国有资产产权登记、资产评估和资产转让等工作。与产权转让相关的内容包括：第九条地方金融企业发生以下情形，应办理移交登记手续或注销财务登记：地方金融企业法人机构工商注册登记发生变更导致财务主管部门变化的，根据企业申请，应当办理财务登记基础资料移交手续；地方金融企业解散或被依法撤销的，应自出资人协议生效或有关部门批准之日起30日内，向地方财政部门办理注销财务登记；地方金融企业被依法宣告破产的，应自法院裁定之日起30中国产权市场月度分析报告（2010.6）北京联信融通咨询有限公司出品3日内，向地方财政部门办理注销财务登记。第十三条建立地方金融企业重要财务事项报告制度。重要财务事项包括：改制、重组、上市、合并、分立、增资减资、引入战略投资者、产权转让、设立子公司、关闭等，以及可能导致企业实际控制权发生变化的事项。第十六条固定资产、在建工程管理。地方金融企业凡购建固定资产，在规定限额以上的，必须遵循公开、公平、公正的原则进行招投标。特殊情况不宜招标的，应引入市场机制实行比价购建。省级财政部门负责根据本地区实际情况制定限额标准；处置限额以上的固定资产，地方金融企业应坚持公开、透明和评估作价的原则，引入市场机制进行处置。第十七条抵债资产管理：地方金融企业应建立健全抵债资产管理制度，控制接收抵债资产的范围，严格接收标准。地方金融企业接收的用以抵债的固定资产原则上不准自用，应组织拍卖变现；确需自用的，应视同于新购固定资产并办理相应的固定资产购建审批手续；地方金融企业处置抵债资产应坚持公开透明的原则，避免暗箱操作，防范道德风险。抵债资产原则上应采用公开拍卖方式进行处置。采用其他方式处置抵债资产的，应当引入竞争机制选择抵债资产买受人。第二十三条地方财政部门应督促地方国有金融企业严格执行《金融类企业国有资产产权登记管理办法》(财金[2006]82号)、《金融企业国有资产评估监督管理暂行办法》(财政部令第47号)、《金融企业国有资产转让管理办法》(财政部令第54号)规定，做好国有资产产权登记、资产评估和资产转让等工作。新浪产权分析与建议：该《办法》主要针对地方财政部门加强对当地金融企业监管提出具体要求，其中金融企业资产转让属于重要的财务事项，更需加强。《办法》指出的地方金融企业购买和建设固定资产在规定限额以上的，必须进行公开的招投标，限额由本省财政部门设定，同时规定处置限额以上固定资产应当公开透明和评估作价，引入市场机制处置；在抵债资产处置上，《办法》要求采取公开透明原则，采取公开拍卖方式进行，引入竞争机制选择抵债资产买受人。我们认为，《办法》的上述规定对产权市场来说非常重要。54号令已经规定非上市金融国资必须进场交易，目前各地产权交易机构基本拿下了承办中央以及中国产权市场月度分析报告（2010.6）北京联信融通咨询有限公司出品4本省金融国资的交易资质，但是按照财政部关于贯彻落实《金融企业国有资产转让管理办法》有关事项的通知（财政部178号文）的规定，拿下交易资质只是个开始。按照财政部178号文的规定，“各省、自治区、直辖市、计划单列市的财政厅(局)要根据178号文，结合本地区实际情况，制定所管理金融企业及其子公司国有资产转让管理实施办法，并报财政部部备案”。同时规定，“中央管理的金融企业要严格贯彻落实《办法》。各中央管理的国有及国有控股金融企业要研究制定本集团(控股)企业的国有资产转让管理实施办法和工作程序，并报我部备案;要落实企业内部负责国有资产转让监管的职能部门和人员，明确工作责任”。也就是说，具有决定意义的地方性的操作办法和各金融企业的实施办法还没有出台，而这是金融国资进场最直接、最“现管”的指导办法和依据，是产权交易机构下一步需要调研并向各级财政部门提出可行性建议的的主要内容，建议产权交易机构抓紧运作。同时我们认为，目前财政部和国资委对金融国资的管理分工日渐明确，即财政部主要针对地方金融企业的财务行为等进行规范和管理；而依据国资委2009年9月发布了《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》，国资委主要从出资人的角度对地方金融企业的国有资产安全和保值增值进行监管。产权市场了解财政部和国资委在金融国资监管上的分工定位非常重要。回到目录2、国务院常务会议研究部署促进企业兼并重组工作背景资料：国务院总理家宝6月30日主持召开国务院常务会议，研究部署促进企业兼并重组，听取对中央企业监督检查和国有企业监事会工作情况汇报。会议指出，在资源环境约束日益严重、国际产业竞争更加激烈的新形势下，必须切实推进企业兼并重组，深化企业改革，促进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变。会议强调，促进企业兼并重组，必须坚持发挥企业的主体作用，充分尊重企中国产权市场月度分析报告（2010.6）北京联信融通咨询有限公司出品5业意愿；坚持市场化运作，促进市场公平竞争，优胜劣汰；依法妥善解决资产债务处置和职工安置问题，维护企业、会的和谐稳定。一要消除企业兼并重组的制度障碍。清理废止各种不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的规定，坚决取消地方自行出台的限制外地企业对本地企业实施兼并重组的规定。地区间可签订财税利益分成协议，实现企业兼并重组成果共享。切实向民营资本开放法律法规未禁止进入的行业和领域，加快垄断行业改革，鼓励民营资本通过兼并重组等方式进入垄断行业的竞争性业务领域。二要加强对企业兼并重组的引导和政策扶持。通过兼并重组，坚决淘汰落后产能。中央设立专项资金，支持中央企业兼并重组。支持兼并重组企业技术改造和产品结构调整。充分发挥资本市场推动企业重组的作用，落实税收优惠，加大金融支持力度，完善土地管理策。三要改进对兼并重组的管理和服务。坚持政企分开，规范和改进企业兼并重组审批。加强风险监控和信息披露，有效防范和打击内幕交易和市场操纵行为，保护企业利益，防止国有资产流失。做好信息咨询服务，拓宽企业兼并重组供求信息的交流渠道。会议要求各地区、各有关部门加强组织领导和指导协调，细化配套策措施，认真抓好工作落实。背景资料2：工信部起草的“支持行业兼并重组”政策已上报国务院，将主要从金融、财税、资源配给三方面支持大型企业进行兼并重组。所涵盖的行业除了去年调整和振兴规划涉及的汽车、钢铁、纺织、装备制造、造船、电子信息、石化、轻工、有色金属九大产业外，新增了建材产业，各行业的具体政策描述并不相同，比如钢铁行业，政策明确了几家兼并重组主体企业，建材产业则没有对重组主体作出明确要求。新浪产权分析认为：本次国务院常务会议对企业兼并重组提出多项要求，与产权交易市场更是休戚相关。（1）会议指出要消除企业兼并重组的制度性障碍，2005年出台的“非公经济36条”效果不尽如人意的一个重要问题就是民间投资进入垄断行业面临着苛中国产权市场月度分析