《安全管理学》第二版-田水承-第一章绪论及第二章安全管理学理论基础概述

安全管理适用于教材《安全管理学》第二版学适用专业：安全工程第一章绪论安全形势严峻主要内容及特点安全管理学概述安全管理的形成和发展章节概要1.1安全形势严峻安全管理面临前所未有的挑战21世纪以来，全球安全形势严峻，环境污染、重大事故与灾害频发——严重威胁人类生命与健康，造成了物质财富的大量损失。据国际劳工组织（ILO）的保守估计，每年全球的工伤事故达2.5亿起，这意味着每天就有68万起事故，每秒钟9起。换言之，每天有3000人于工作中丧命。在我国，由管理原因直接或间接导致的重大伤亡事故屡禁不止。1.1安全形势严峻例如2005年屡次死亡百人以上的矿难：2月14日，辽宁省阜新矿业公司海州立井特大瓦斯爆炸事故，214人；8月7日，广东省梅州市大兴煤矿透水事故，121；11月27日，黑龙江龙煤集团七台河分公司东风煤矿爆炸事故，171；12月7日,河北唐山市开平区刘官屯煤矿井下发生瓦斯爆炸，108人。1.1安全形势严峻2005年11月13日中石油吉林石化分公司双苯厂“11.13”爆炸事故,并造成了松花江特别重大水污染1.1安全形势严峻2007年8月13日的湖南省凤凰县堤溪沱江大桥“8.13”特别重大坍塌事故。1.1安全形势严峻2008年9月8日，267人遇难的山西临汾市襄汾县塔儿山铁矿尾矿库溃坝事故。1.1安全形势严峻2009年2月22日，山西西山煤电集团屯兰煤矿瓦斯爆炸事故。造成78人死亡。1.1安全形势严峻2010年8月，河南航空有限公司一客运航班在黑龙江省伊春市林都机场30号跑道坠毁。造成44人遇难。1.1安全形势严峻2013年6月，吉林省德惠市宝源丰禽业有限公司发生特大火灾爆炸事故。造成121人死亡，76人受伤。1.1安全形势严峻2013年11月，山东省青岛经济技术开发区中国石油化工管道储运分公司东黄输油管道泄露发生爆炸。造成62人死亡，136人受伤。1.1安全形势严峻造成安全形势严峻的一个重要原因是安全管理不科学、不到位其主要表现为事故灾害后果依然严重、人因事故比例逐渐增大、重大责任事故依然频发。人因事故占事故总数的70%~90%以上。人因事故归根结底是组织管理失误导致的不良后果。1.1安全形势严峻如果事故后安全管理到位，救援有力，则“力挽狂澜”。案例一：2007年河南陕县支建煤矿“7.29”透水事故后69名矿工，在井下被困75个多小时后全部生还。1.1安全形势严峻如果事故后安全管理到位，救援有力，则“力挽狂澜”。案例二：2008年“5.12汶川大地震”后，全国总动员采取救灾救援措施，挽救人们的生命财产。1.1安全形势严峻如果事故后安全管理到位，救援有力，则“力挽狂澜”。案例三：2009年7月26日西安开往乌鲁木齐的1043次列车运行至兰州附近乌鞘岭隧道，电力机车突然起火，由于救援指挥指挥及时到位，约1700名乘客顺利徒步逃生，无伤亡。1.1安全形势严峻“硬”的安全装备、技术与“软”的安全管理相结合才能发挥它们应有的作用。1.1安全形势严峻•生产工艺、技术及环境的复杂性在增加；•安全管理的对象也日益复杂。•有关安全生产的立法、执法还有待进一步完善。•从业人员整体素质有待进一步提高。•社会总体协调管理水平尚待提高。•安全管理学的发展尚落后于社会实际需要。对安全管理的挑战1.1安全形势严峻做好安全管理工作的意义1234是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针的基本保证。具体的安全工作、活动要由安全管理来组织、协调。是防止伤亡事故和职业危害的根本对策。安全管理是减少、控制事故尤其是人因事故发生的有效屏障。安全技术和职业安全健康措施要靠有效的安全管理才能发挥应有的作用。对社会经济发展起保驾护航的作用。1.2安全管理学概述安全是人的身心免受外界（不利）因素影响的存在状态（包括健康状态）及其保障条件。安全是对系统在某一时期，某一阶段过程状态的描述。安全管理是管理者对安全生产进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。1.2.1安全管理的定义及分类1.2安全管理学概述1.2.1安全管理的定义及分类宏观的安全管理微观的安全管理按照主体和范围的大小按照对象不同狭义的安全管理广义的安全管理1.2安全管理学概述安全管理学是研究安全管理活动规律的一门科学。运用现代管理科学的理论、原理和方法，探讨、揭示安全管理活动的规律为安全生产法治建设、安全管理体制和规章制度的建立提供指导和帮助，以达到提高管理效益，防止生产事故，实现安全生产的目的。1.2.2安全管理学的研究对象1.2安全管理学概述安全管理学就是以社会、人、机系统中的人、物、信息、环境等要素之间的安全关系为研究对象，通过合理有效的配置诸要素及其之间的关系，从而保证系统中安全状况的持续实现，保证人类社会活动中的安全生存、安全生活、安全生产。1.2.2安全管理学的研究对象1.2安全管理学概述管理追求效率，强调目的；安全管理则是在保证安全目标实现的前提下，对达到安全所需的人、物、信息、环境、时间等要素进行科学有效地协调和配置。1.2.2安全管理学的研究对象1.2安全管理学概述基本任务是运用现代管理科学的理论和原理，探讨、揭示我国安全管理活动的规律，建立健全我国安全管理机构体制和安全管理的科学方法。以达到提高管理效益、实现安全生产的目的。1.2.3安全管理学的主要任务1.2安全管理学概述1.2.3安全管理学的主要任务理论研究安全管理学的本质规律，形成既体现个体人的不安全行为和物的不安全状态控制又体现组织的不安全行为控制的安全管理学。实践研究安全管理的决策、对策、系统科学的方法、控制论的方法、信息的开发和使用，以及研究安全法规、安全教育、安全监察等一系列管理方法和安全检查的技术等。1.3安全管理学的主要内容和特点1.3.1安全管理的主要内容安全管理学理论基础：有关的管理学理论基础、事故致因理论、安全管理学的基本原理等安全管理方法：安全目标管理、系统安全管理、体系化安全管理、安全信息管理、事故统计与分析、事故调查与处理等事故管理：事故统计与分析、事故调查与处理和事故预防与控制安全文化安全法规1.3安全管理学的主要内容和特点安全管理学理论基础安全管理方法事故调查与处理事故统计与分析安全信息管理体系化安全管理系统安全管理安全目标管理事故预防与控制安全文化安全法制安全学理论基础管理学理论基础1.3安全管理学的主要内容和特点交叉性系统性决策性前瞻性实用性1.4安全管理的形成和发展古人的经验——安全管理的雏形“深至丈许，方始得煤，初见煤端时，毒气灼人，有将巨竹凿去中节，尖锐其末，插入炭中，其毒烟从竹中透上”——明代宋应星《天工开物》中记述采煤时防止瓦斯中毒的方法；在古希腊和古罗马时期，就设立了以维持社会治安和救火为主要任务的近卫军和值班团。这些都是安全管理的雏形。1.4安全管理的形成和发展⑤④③②①18世纪中叶工业革命时期，伴随着社会化大生产发展的需要产生了有组织的安全管理。19世纪初，英、法、比利时等国相继颁布了安全法令。19世纪60年代，安全管理才成为一个独立的管理体系。20世纪20至50年代，工业较为发达的国家普遍进行了安全立法并建立了旨在预防伤亡事故及职业病的安全管理科研机构。20世纪60年代初，美国从研究洲际导弹开始，发展了系统安全工程和系统安全管理。1.4.1国外安全管理发展概况1.4安全管理的形成和发展早期，劳动条件恶劣，事故恶性膨胀19世纪末到20世纪初，由于工人们的斗争和社会公众的关切支持，迫使资本家不得不改善安全卫生的状况。1867年，美国马萨诸塞州建立了国内第一个工厂检查部门。1908年建立匹茨堡采矿与安全研究所。1910年成立煤矿管理局。1913年，成立了劳工部和全国工业安全委员会（全国安全委员会）1915年，成立了美国安全工程师协会等美国安全管理的发展1.4安全管理的形成和发展20世纪50年代实行工程技术教育为基础的安全管理，这标志着美国现代安全管理的起步1969年，美国颁布了《联邦煤矿安全与卫生法》，这是美国第一个有关职业安全卫生的具体立法1970年12月29日，颁布了《职业安全与卫生法》（OSHAct），这是美国第一个全国性的安全卫生基本法1971年，美国劳工部职业安全卫生管理局（以下简称OSHA）成立美国安全管理的发展1.4安全管理的形成和发展①改善劳动条件，防止工伤事故，主要靠企业实施。政府主要依靠立法和监督检查来推进这方面的工作。②重视安全卫生教育。美国安全管理的特点③重视开发新技术、使用新设备，开展安全科学研究工作。1.4安全管理的形成和发展日本安全管理的发展第二次世界大战以后处于经济恢复时期，工伤事故状况十分严重；制定了《劳动安全卫生法》、《矿山安全法》、《劳动灾难防止团体法》等一系列法律法规；建立了一整套独立的矿山安全监察体系，实施高效的监督管理；设立了“中央劳动安全卫生委员会”、“中央劳动灾难防止协会”等；后来日本的安全管理水平赶上而且超过了美国，居于世界领先地位。1.4安全管理的形成和发展日本安全管理采取的对策①建立劳动安全卫生的组织领导和监督体制；②加强立法，建立劳动安全卫生法规体系；③制定劳动灾害防治计划；④加强对企业的安全卫生行政管理和监督指导；⑤推进安全卫生教育；⑥重视新技术的引进和设备的更新，积极发展劳动安全与卫生的科学研究；⑦重视发挥工伤事故防止团体的作用；⑧开展群众性的安全卫生运动。1.4安全管理的形成和发展1.4.2我国安全管理发展概况我国的安全管理工作经历了动荡曲折的螺旋式发展过程，大致分为四个阶段：1993~至今1979~19921958~19781949~19574.市场经济下的高速发展阶段3.恢复与提高阶段2.停顿和倒退阶段1.建立和发展阶段1.4安全管理的形成和发展三年国民经济恢复时期1949～19521.树立了“搞生产必须注意安全”的思想，批判了“重视机器不重视人”的错误观念。2.发动群众，开展安全大检查。3.积极组建安全职能机构，开展安全干部培训。4.确定安全生产方针，开始法规建设。第一个五年计划时期1953～19571.确定了“管生产必须同时管安全”的原则；2.建立了专职安全管理机构，配备了专职的安全管理人员；3.1954年劳动部发布了《关于进一步加强安全技术教育的决定》，建立了安全教育制度并制定了安全操作规程；4.颁布了“三大规程”在内的许多重要的安全法规；5.1956年发布了《安全技术措施计划的项目总名称表》；6.规定企业必须编制安全技术措施计划1.4安全管理的形成和发展探索阶段动荡和徘徊阶段受挫阶段1.拼体力、拼设备、浮夸冒进之风盛行，生产秩序遭到破坏。2.伤亡事故大幅度上升，出现了建国以来的第一次伤亡事故高峰。1.总结经验教训，实行了“调整、巩固、充实、提高”的方针。2.发布了一系列的安全卫生法规。3.1962年7月发布《工业企业设计卫生标准》。1.“文化大革命”期间，国民经济遭受到建国以来最严重的挫折。2.1976年“左”的思想提出了严重脱离实际，急躁冒进的口号，安全工作停滞不前。1.4安全管理的形成和发展①1978年，中共中央发布了《关于认真做好劳动保护工作的通知》；1979年，国务院批准劳动总局、卫生部《关于加强厂矿企业防尘防毒的工作报告》扭转当时安全卫生状况严重不良的局面。②先后颁布了150多项安全卫生标准。1983年，确定了国家监察、行政管理、群众监督的安全管理体制，安全管理工作从行政管理开始跨入法制管理的轨道。③1987年将原来“安全生产”的方针确定为“安全第一，预防为主”的安全生产方针，把安全工作的重点放在了预防上。伤亡事故基本上控制在一定的范围内。1.4安全管理的形成和发展11993年，经济体制改革，事故、职业病又骤然上升，进入了第四次事故高峰期。提出“企业负责、行政管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。2出台了较多综合的、全面的，适用范围广泛的基本法，如：《中华人民共和国矿山法》（1993年），逐渐形成了一个较为完整的职业安全卫生法律法规体系。32000年以来，成立了国家安全生产监督管理局（现更名为国家安全生