新安全生产法解读

新《安全生产法》2016年3月11日武威市安全生产培训中心安全生产法律法规框架法律部门规章与地方规章标准行政法规与地方法规（一）安全生产法律法规框架1、法律我国最高权力机关全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权，立法通过后，由国家主席签署主席令予以公布。因而，法律的级别是最高的。基本法律—《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》2014.1.1国务院及安委会办公室班组现场管理的相关法规《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发〔2011〕40号）关于贯彻落实国务院《通知》精神加强企业班组长安全培训工作的指导意见（安委办〔2010〕27号）文件国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定（安委〔2012〕10号）工贸行业企业安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南（安委办〔2012〕28号）国家安监总局颁布的9个规章、标准1、企业安全标准化基本规范2010.6.1国家安监总局AQ/T9006-20102、关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见2011.5.30安监总局、中华全国总工会、共青团中央安监总管四〔2011〕82号3、关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则的通知2011.8.2国家安监总局（安监总管四〔2011〕128号）4.关于印发《职业病分类和目录》的通知2013.12.23安监总局、人社部、国家卫生计生委、总工会国卫疾控发〔2013〕48号5.《严防企业粉尘爆炸五条规定》2014.8.15国家安管总局安全监管总局令第68号6.有限空间安全作业五条规定2014.9.29国家安监总局安监总局令第69号7.《企业安全生产风险公告六条规定》2014.11.24国家安监总局安监总局令第70号8.劳动密集型加工企业安全生产八条规定2015.2.15国家安监总局安监总局令第72号9.企业安全生产应急管理九条规定2015.2.28国家安监管总局安监总局令第74号企业可采取开展班组建设活动、危险预知训练、岗位大练兵、岗位技术比武、全员持证上岗、师傅传帮带等切合实际、形式多样的活动，做到“岗位有职责、作业有程序、操作有标准、过程有记录、绩效有考核、改进有保障”。企业开展岗位达标工作，以基层操作岗位达标为核心，不断提高职工安全意识和操作技能，使职工做到“四不伤害”（不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害、“保护他人不受伤害”）；规范现场安全管理，实现岗位操作标准化，保障企业达标。岗位达标第7页生命安全是不可逾越的红线安全法律是必须坚守的底线——关于贯彻实施新《安全生产法》的公开信全国各企业负责同志：党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的总体部署，这是以习近平同志为总书记的中央领导集体治国理政的重大战略抉择，标志着法治中国建设步入新征程。全国人大常委会审议通过的新《安全生产法》，将于施行。这是依法治国方略在安全生产领域的具体体现，必将全面规范安全生产法治秩序，加快实施安全发展战略，促进安全生产形势根本好转。对这部法律重器，必须满怀敬畏之心，严肃认真遵守执行。第8页安全生产是企业生存与发展的基础。无数事例表明，企业不消灭事故，事故终归要毁灭企业，而且企业负责人也会付出沉重代价。新《安全生产法》明确规定，“强化落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制。”要求企业负责人对本单位安全生产工作全面负责，必须健全制度、落实责任、保障投入、严格管理、加强培训，推进标准化建设，提高安全管理水平。依法生产经营是企业安身立命之本，也是必须履行的社会责任。有法必依，执法必严，违法必究。生命红线不可逾越，法律底线不可触碰。第9页企业发展的潜力蕴含在员工之中。每个员工心中所想所盼，都是希望企业发展、家庭幸福，能“高高兴兴上班，平平安安回家”。作为企业负责人，必须把保护员工生命安全健康作为最高职责。因为它不仅关系着员工的生命安全，也连着众多家庭幸福，连着社会和谐安宁。要把员工当亲人、当成自己的兄弟姐妹，带着深厚感情关心他们的安全健康，不论在任何情况下，都不能不顾他们的生命去冒险，让安全第一的种子深深埋入企业和每位员工的心灵深处。第10页法令行则国治，法令弛则国乱。全民守法是法治中国的基础。每个企业、每个人都要树立法治信仰，成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。希望你们认真贯彻党的十八届四中全会精神，抓住新《安全生产法》颁布实施的有利契机，共同努力推进依法治安，营造学法、知法、用法、守法的浓厚氛围，为建设法治中国、为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。感谢你们为安全生产事业付出的努力。祝愿所有企业安全发展，祝愿每位员工平安幸福！国家安全监管总局2014年11月14日安全监管总局网站2015/03/20稿件来源：安全监管总局网站【字号大中小】【打印本页】图说：企业安全生产责任体系五落实五到位规定新《安全生产法》A为了加强安全生产工作，B防止和减少生产安全事故，C保障人民群众生命和财产安全，D促进经济社会持续健康发展，制定本法1第一章总则2安全生产理念以人为本坚持安全发展3安全生产方针安全第一预防为主综合治理安全生产工作机制生产经营单位负责职工参与政府监管行业自律社会监督遵守本法和其他相关法律法规加强安全生产管理建立健全安全生产规章制度改善安全生产条件推进安全生产标准化建设生产经营单位安全生产主体责任4主要负责人全面负责5管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全从业人员6权利：1.有关安全生产知情权。2.获得符合国家标准的劳动防护用品权利。3.对安全生产问题提出批评建议权利。4.对违章指挥的拒绝权。5.有采取紧急避险措施的权利。6.发生安全事故后，有获得抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利。义务：1.在生产中必须服从管理、遵守规章制度，不得违章作业。2.接受安全生产教育培训。掌握本职工所需安全生产知识。3.发现隐患及时向本单位安全生产管理人员或主要负责人报告。4.正确使用和佩戴劳动防护用品。组织职工参加安全生产工作民主管理和民主监督维护职工在安全生产方面的合法权益制定或者修改有关安全制度，应当听取工会的意见7国民经济和社会发展规划县级以上人民政府国务院安全生产规划并组织实施城乡规划衔接8.1加强对安全生产工作的领导县级以上人民政府国务院支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责建立健全安全生产工作协调机制解决安全生产监督管理中存在的重大问题8.2乡、镇人民政府以及街道办事处地方人民政府的派出机关开发区管理机构应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。8.3负有安全生产监督管理职责的部门安全生产监督管理总局9安全生产监督管理部门对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门省级安全生产监督管理局地市级安全生产监督管理局--------------环境保护部门交通运输部门消防部门县级安全生产监督管理局生产经营单位依法执行应当按照保障安全生产的要求国务院有关部门国家标准行业标准10制定修订各级人民政府\有关部门多种形式安全法规和安全知识的宣传增强全社会安全生产意识11依照法律、行政法规和章程提供安全生产方面的信息、培训等服务发挥自律作用促进生产经营单位加强安全生产管理有关协会组织121.协调职能2.服务职能。3.监管职能。安全生产责任仍有本单位负责生产经营单位（为安全生产提供）技术、管理服务的机构13委托提供技术、管理服务……………………………………………………………………国家实行生产安全事故责任追究制度依照本法和有关法律、法规的规定追究生产安全事故责任人员的法律责任The14国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。15改善安全生产条件防止生产安全事故参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人16安全生产条件和国家标准或者行业标准规定的具备本法和有关法律、行政法规生产经营单位17第二章、生产经营单位的安全生产保障不得生产不具备安全生产责任制安全教育培训计划安全制度、SOP安全投入检查、消除隐患报告事故应急预案生产经营单位的主要负责人职责：18安全生产责任制各岗位的责任人员责任范围考核标准等建立机制监督考核落实情况19予以保证投入不足导致的后果承担责任专款专用在成本中据实列支财企【2012】16号20安全生产委员会生产部XX部XX部21安全管理人员组织或参与拟订制度、SOP和应急预案组织或者参与安全培训如实记录督促落实重大危险源的安全管理措施组织或者参与应急救援演练检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反SOP的行为督促落实本单位安全生产整改措施22安全管理机构安全管理人员安全管理人员依法履行职责恪尽职守依法履行职责作涉及安全的经营决策安全管理机构安全管理人员的意见降低工资、福利等待遇或解除劳动合同高危行业安全管理人员任免主管的安全监督部门听取不得告知23企业负责人安全管理人员危险物品、矿山、冶金、建筑施工、道路运输与生产经营活动相应的安全知识与管理能力考核合格配备24具备危险物品、矿山、冶金、建筑施工、道路运输注册安全工程师其他行业鼓励不得上岗作业25.1生产经营单位从业人员了解事故应急措施，知悉权利和义务掌握本岗位安全操作技能熟悉有关安全制度和SOP保证具备必要的安全生产知识安全培训未经培训合格派遣劳动者实习生安全培训建立档案，如实记录时间、内容、考核结果实习生学校协助PPE25.2新技术新工艺新材料新设备了解、掌握安全技术特性采取有效防护措施安全培训从业人员26特种作业人员取得资格，方可上岗特种作业人员范围由安监总局会同国务院有关部门确定27安全设施投资应当纳入建设项目概算同时使用同时设计同时施工新建改建扩建2829安全评价装卸危险物品建设项目贮存危险物品建设项目生产危险物品建设项目金属治炼建设项目矿山建设项目30按国家有关规定报经有关部门审查审查部门及负责审查人员对审查结果负责装卸危险物品建设项目贮存危险物品建设项目生产危险物品建设项目金属治炼建设项目矿山建设项目安全设施设计建设项目安全设施的设计人、设计单位对安全设施设计负责。31并对安全设施的工程质量负责生产、贮存装卸危险物品建设项目金属治炼建设项目矿山建设项目竣投入生产或使用前建设单位负责组织验收投入生产和使用不得投入生产和使用验收合格验收不合格32较大危险因素生产经营场所设施、设备安全设备设计制造检测安装使用维修报废改造符合国家标准或者行业标准维护、保养。（记录、签字）3334并经专业资质检测、检验机构涉及人身安全、危险较大的海洋石油开采特种设备矿山井下特种设备危险物品的容器、运输工具投入生产和使用取得安全使用证或安全标志合格专业生产单位生产对检测检验结果负责国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度危险工艺危险设备淘汰国监总局会同国务院有关部门制定公布淘汰目录具体淘汰目录省级人民政府制定公布不得使用35生产经营单位生产经营使用运输储存处置废弃审批接受监督危险化学品36法规、标准建立安全管理制度采取可靠措施重大危险源：登记建档定期检测、评估监控制定应急预案告知紧急情况下应急措施报地方政府安全监督管理部门和有关部门备案37发现并消除事故隐患如实记录排查治理情况生产安全事故隐患排查治理制度：县级以上地方各级人政府负有安全生产监督管理职责的部门应急建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。38及时通报从业人员危险物品车间危险物品商店危险物品仓库员工宿舍安全距离生产经营场所出口畅通标志明显禁止封堵禁止锁闭39国监总局会同国务院有关部门规定的其他危险作业现场管理，落实安全措施40从业人员生产经营单位危险因素防范措施应急措施作业场所、工作岗位如实告知41遵守安全制度和SOP从业人员生产经营单位符合国家标准或行业标准监督、教育按规则佩戴、使用42安全管理人员立即处理经常性检