应急预案编制张俊权-PPT资料共76页

应急预案编制要素一些单位应急预案存在要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题。应规范单位应急预案的编制工作。3•应急预案是应急管理工作的主线，管不管用是预案的生命线。•提高预案质量：在全面排查隐患的基础上，针对短期难于消除的隐患编制预案。要职责清晰、简明扼要，知道谁来做，做什么、怎么做。•使编制预案的过程成为教育动员群众的过程。•做好预案的管理和衔接工作。4•要加强应急预案管理，制定预案管理办法，规范预案编制、修订和执行工作，指导基层组织和单位编制修订应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。5应急预案是指预先制定的行动方案，应急预案又称“应急计划”，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。预案规定了危机中事前、事发、事中、事后的各个管理过程，谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么程度，以及用什么资源做。应急预案emergencyresponseplan针对可能发生的突发事件、灾害、事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。7重要性使应急预防、预警、保障等工作有章可循；有利于对突发事件快速作出响应和进行处置；有利于避免和防止突发事件扩大或升级，减少损失；有利于开展突发事件后的恢复与重建工作。8特点1.具有假设性2.具有应急性3.具有程序性4.具有规范性5.具有可操作性9应急预案的分类依据突发事件的分类：自然灾害类应急预案事故灾难类应急预案公共卫生事件类应急预案社会安全事件类应急预案依据预案编制的单位性质分类：国家各级政府部门编制的预案各具体单位编制的预案10动态管理与实施印发备案公布审查批准起草编制与修订的工作程序指导思想制订突发事件、灾害、事故应急预案,贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针。规范单位应急管理工作，提高应对风险和防范突发事件、灾害、事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。编制原则应急预案要依据国家有关法律法规、有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面考虑进行编制。应急管理是一项系统工程，单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。应结合本单位的实际情况，制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急预案的编制编制准备编制应急预案应做好以下准备工作：全面分析本单位危险因素、可能发生和应对的突发事件、灾害、事故类型及危害程度；排查突发事件、灾害、事故的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的突发事件类型及其危害程度；确定突发事件、灾害、事故危险源，进行风险评估；针对危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；客观评价本单位应急能力；充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。编制程序应急预案编制工作组结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。资料收集收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业突发事件、灾害、事故案例分析、本单位技术资料等）。危险源与风险分析在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。应急预案编制针对可能发生的突发事件、灾害、事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。关键要素是指预案构成要素中必须规范的内容，这些要素涉及单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括危险源与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合单位实际情况和有关规定要求。综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述处理突发事件、灾害、事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件综合应急预案的主要内容总则适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及突发事件、灾害、事故的类型、级别。总则应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况、衔接关系。（推荐使用图表）。能够覆盖本单位及所属单位可能发生的突发事件、灾害、事故类型。总则应急工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。单位的危险性分析单位概况主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要业务、业务性质、工作量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。危险源辨识与风险分析主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。危险源的含义危险源是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤害、财产损失或环境破坏的、在一定的触发因素作用下可转化事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。构成危险源的三个要素：潜在危险性、存在条件、触发因素。组织机构及职责应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。组织机构及职责指挥机构及职责明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。预防与预警危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。预警行动明确突发事件、灾害、事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。预防与预警信息报告与处置按照有关规定，明确突发事件、灾害、事故及未遂伤亡灾害、事故信息报告与处置办法信息报告与通知明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。预防与预警信息上报明确突发事件、灾害、事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告信息的流程、内容和时限信息传递明确突发事件、灾害、事故发生后向有关部门或单位通报信息的方法和程序。应急响应响应分级针对突发事件、灾害、事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将突发事件、灾害、事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。应急响应响应程序根据突发事件、灾害、事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。应急响应应急结束明确应急终止的条件。突发事件、灾害、事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生灾害、事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确1）灾害、事故情况上报事项；2）需向灾害、事故调查处理小组移交的相关事项；3）灾害、事故应急救援工作总结报告。信息发布明确突发事件、灾害、事故信息发布的部门，发布原则。信息应由现场指挥部及时准确向新闻媒体通报突发事件、灾害、事故信息。后期处置主要包括污染物处理、突发事件、灾害、事故后果影响消除、工作秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。保障措施通信与信息保障明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。保障措施应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。保障措施应急物资装备保障明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。保障措施经费保障明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时单位应急经费的及时到位其他保障根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。培训与演练培训明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。演练明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。奖惩明确突发事件、灾害、事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。附则术语和定义对应急预案涉及的一些术语进行定义---应急准备emergencypreparedness针对可能发生的灾害、事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。---应急响应emergencyresponse灾害、事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。----应急救援emergencyrescue在应急响应过程中，为消除、减少灾害、事故危害，防止灾害、事故扩大或恶化，最大限度地降低灾害、事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。---恢复recovery事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。附则应急预案备案明确本应急预案的报备部门。维护和更新明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。附则制定与解释明确应急预案负责制定与解释的部门。应急预案实施明确应急预案实施的具体时间专项应急预案的主要内容专项应急预案是针对具体的突发事件、灾害、事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。灾害事故类型和危害程度分析在危险源评估的基础上，对其可能发生的突发事件、灾害、事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。应急处置基本原则明确处置突发事件、灾害、安全生产事故应当遵循的基本原则。组织机构及职责应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来指挥机构及职责根据突发事件、灾害、事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。预防与预警危险源监控明确本单位对突发事件、灾害、危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。预警行动明确具体突发事件、灾害、事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序信息报告程序主要包括：a）确定报警系统及程序；b）确定现场报警方式，如电话、警报器等；c）确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；d）明确相互认可的通告、报警形式和内容；e）明确应急反应人员向外求援的方式。应急处置响应分级针对突发事件危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将突发事件分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。响应程序根据突发事件的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。应急处置处置措施针对突发事件、灾害、事故类别和可能发生的突发事件、灾害、事故特点、危险性，制定的应急处置措施（如：爆炸、火灾、透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、中毒等事故应急处置措施）应急物资与装备保障明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。现场处置方案的主要内容突发事件特征主要包括：a）危险性分析，可能发生的突发事件、灾害、事故类型b）突发事件发生的区域、地点或装置的名称；c）突发事件、灾害、事故可能发生的季节和造成的危害程度d）突发事件、灾害、事故前可能出现的征兆。现场处置方案的主要内容应急组织与职责主要包括：a）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；b）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。现场处置方案的主要内容应急处置主要包括以下