浙江省桐乡市国土空间总体规划(2020-2035)成果

桐乡市国土空间总体规划（2020-2035）THEMASTERPLANOFTONGXIANG.2019年10月桐乡市人民政府建设好乌镇，发展好桐乡2根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,落实《自然资源部关于全面展开国土空间规划工作的通知》（自然资发[2019]87号），根据浙江省国土空间规划工作开展的具体部署和要求，桐乡市开展新一轮国土空间总体规划组织编制。1、重构国土空间规划下的规划体系；2、突出保护保障并重的全域全要素优化布局；3、多领域多专业多部门合作；4、充分发挥数字化技术的支撑作用。融合提升探索新体系一、总则二、自然资源环境与经济社会概况三、国土空间利用现状特征四、规划目标与原则五、更高质量长三角一体化背景下的区域协同六、发展定位与主要规划指标七、国土空间总体格局八、三区三线协调优化与规划分区九、生态空间优化布局十、农业农村空间优化布局十一、城镇空间优化布局十二、国土空间利用结构优化与规划用途分区管制十三、产业发展与重大平台要素空间保障十四、综合交通规划十五、国土综合整治十六、支撑体系与国土安全十七、历史文化保护十八、中心城区布局优化十九、规划实施保障国土空间利用家底与特征模块新战略引领模块控制线与全要素优化布局模块支撑与保障模块中心城区规划模块总则PART（一）规划背景1、国家层面：全面展开国土空间规划工作•5月9日，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》印发；2、省级层面：全省国土空间规划编制工作部署动员会图例市域界线中心城市协调范围中心城区界线中心城区范围中心城区范围市域界线中心城区界线中心城市协调范围（二）规划范围、期限与依据1、规划范围桐乡市域范围：包括“三街道八镇”。总面积727.49平方公里。中心城区范围：包括梧桐街道、凤鸣街道、高桥街道，总面积206.22平方公里。2、规划期限规划基期年为2019年。规划期限为2020年至2035年。其中近期为2020年至2025年，远期为2025年至2035年。远景展望至2050年。3、规划依据法律法规、技术规范1.《中华人民共和国土地管理法》（2019）；2.《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；3.《中华人民共和国环境保护法》（2014）；4.《中华人民共和国水法》（2005）；5.《中华人民共和国森林法》（2009）；6.《中华人民共和国防洪法》（2015）；7.《中华人民共和国水土保持法》（2010）；8.《中华人民共和国水污染防治法》（2017）；09.《中华人民共和国矿产资源法》（2009）；10.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第588号）；11.《基本农田保护条例》（国务院令第257号）；12.《城市绿线管理办法》（建设部令第112号）；13.《城市紫线管理办法》（建设部令第119号）；14.《城市黄线管理办法》（建设部令第144号）；15.《城市蓝线管理办法》（建设部令第145号）；16.《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（征求意见稿）》17.《城镇开发边界划定指南（试行，征求意见稿）》18.《浙江省县级国土空间总体规划编制技术规程（征求意见稿）》；19.《浙江省国土空间规划基数转换及审定办法（征求意见稿）》；20.《浙江省国土空间规划用地分类名称、代码》征求意见稿；21.其他国家、省、市相关法律法规和标准规范。相关规划、政策文件1.《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；2.《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）；3.《浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见》(建议稿)；4.《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）；5.《关于开展生态保护红线评估调整工作的通知》（2019年8月）；6.《全国国土规划纲要（2016-2030年）》；7.《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》；8.《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》；9.《浙江省主体功能区规划》；10.《浙江省土地利用总体规划（2006-2020年）》；11.《浙江省城镇体系规划（2011-2020年）》；12.《浙江省环境功能区划》；13.《杭州都市区规划纲要（2016-2030）》；14.《桐乡市域总体规划》（2006-2020）；15.《桐乡市土地利用总体规划（2006-2020年）（2014调整完善版）》；16.《桐乡市环境功能区划》；17.《桐乡市“多规合一”规划》；18.《桐乡市村庄布点规划（2014-2030）》；19.《桐乡市第十四次党代会报告》；20.桐乡市各乡镇总体规划；21.其他相关规划、政策文件。桐乡市国土空间规划技术路线县（市）国土空间规划指南技术路线（三）技术路线自然资源环境与经济社会概况PART101、桐乡在浙江省的自然区位浙江有七山一水两分田之说。地势由西南向东北倾斜，大致可分为浙北平原、浙西丘陵、浙东丘陵、中部金衢盆地、浙南山地、东南沿海平原及滨海岛屿等六个地形区。桐乡位于浙北平原地区，杭嘉湖平原腹地，境内土壤肥沃，是典型的江南鱼米之乡。（一）自然资源环境概况桐乡在浙江自然本底中的位置东海上海江苏安徽江西福建桐乡图例山田水2、自然资源情况俞家湾桑基鱼塘乌镇西栅景区水网肌理（1）地势平坦桐乡市境为长江三角洲平原的一部分，境内地势低平，无一山丘，大致东南高、西北低，略向太湖倾斜，平均海拔5.3米。（2）土壤肥沃境内土壤母质为江、海、湖沼沉积物，包括水稻土和潮土两类，土地肥沃，适宜种植水稻和经济类作物。（3）气候桐乡属典型的亚热带季风气候。温暖湿润、四季分明、雨水丰沛、日照充足。具有春湿、夏热、秋燥、冬冷的气候特点。年平均气温16.5℃。无破坏性严重的自然灾害。（4）水文桐乡地处江南水网平原。因水而生，境内河、港、荡、漾纵横交错，总长2264.6km，水域面积为46.3平方千米，占全市总面积的6.73%，河网密度为3.3千米/平方千米。境内河流属长江流域太湖运河水系，以京杭古运河为轴线，向两侧逐级分支，纵横交织形成树状分布的河网水系。九分田一分水，城乡融田园1）水环境情况2019年，地表水断面中Ⅲ类占90%、Ⅳ类占10%，100%满足水域功能区要求；市域河道水体中，除在清淤的外，Ⅲ类水占70%、Ⅳ类水占30%；出入境交接断面水质类别为Ⅱ类的占12.5%、Ⅲ类占75%、Ⅳ类占12.5%。2）大气情况2019年，空气质量指数（AQI）优良率在90%以上，PM2.5均值浓度为41ug/m3，空气质量较前几年有明显改善。3）土壤污染情况根据农业“两区”土壤污染防治项目的长期定位监测结果，29个长期定位监测点中（包含常规监测点19个、综合监测点10个），除1个点的锌含量略微超标外，其余所有点位重金属含量均符合标准要求，土壤综合污染指数均小于1，处于清洁或尚清洁水平，而灌溉水及农作物监测指标均符合相关标准要求，因此总体上农田土壤质量状况比较好。4）固废危险物处理情况固体废物规范化处置工作深入推进，工业危险废物无害化利用处置率达100%，污泥无害化处置率90%，医疗废物规范收集和处置率为100%。2、生态环境情况已实现省级以上生态镇创建全覆盖，初步实现城乡污水处理、城乡生活垃圾分类和餐厨废弃物统一收运处置，实现集中式饮用水源地和主要河流交接断面自动在线监测，实时发布空气质量监测预警信息，危险废物处置率达100%，工业固体废物综合利用率达到98%，秸秆综合利用率达95%，执行禁养区、限养区制度，推动种植业污染控制。131、人口及分布情况以公安局口径为准。户籍人口69.76万人。流动人口采用公安局半年以上暂住人口数据，即41.59万人，现状市域常住人口为111.35万人。城镇人口为户籍城镇人口与居住在城镇半年以上的流动人口的总和。城镇人口=户籍城镇人口+半年以上流口*一定的折算率。现状市域城镇人口为72.0万人，城镇化率达到64.7%。实际服务人口（含旅游人口9.86万人）121.21万人，两栖人口31.87万人。（2）现状中心城区概况中心城区范围为三大街道。中心城区现状户籍人口25.09万人，流动人口18.55万人，则常住人口43.64万人。其中城镇人口35.05万人，村庄人口8.59万人，城镇化率80.3%。行政区名常住人口户籍人口外来人口梧桐街道30.7215.1915.53行政区名常住人口户籍人口外来人口凤鸣街道7.415.082.33行政区名常住人口户籍人口外来人口高桥街道5.514.820.69行政区名常住人口户籍人口外来人口屠甸镇4.8331.83行政区名常住人口户籍人口外来人口崇福镇13.3810.23.19行政区名常住人口户籍人口外来人口大麻镇4.53.680.82行政区名常住人口户籍人口外来人口洲泉镇8.076.421.65行政区名常住人口户籍人口外来人口河山镇3.62.760.84行政区名常住人口户籍人口外来人口石门镇6.185.240.94行政区名常住人口户籍人口外来人口乌镇镇10.698.482.2行政区名常住人口户籍人口外来人口濮院镇16.444.8711.57（1）市域人口概况（二）经济社会概况2、经济发展概况全年实现生产总值(GDP)802.61亿元，在嘉兴市域排名第二位。比上年增长7.1%，其中:第一产业增加值25.68亿元，增长2.2%；第二产业增加值406.05亿元，增长7.4%；第三产业增加值370.89亿元，增长7.2%。三次产业结构比例为3.2：50.6：46.2。高新技术产业增加至49.80亿元，占工业增加值11.96%。第二产业中，主导产业分别为：化学纤维业、非金属矿物制品业、纺织业、计算机/通信和其他电子设备制造业。按户籍人口计算人均生产总值115454元，比上年增长6.5%，按平均汇率计算折合约为1.71万美元。乡镇整体经济实力强劲，各具优势。第一产业3%第二产业51%3%15%3%6%5%7%7%0%第三产业46%2017年三次产业结构分析图交通运输、仓储及邮政业批发与零售业住宿与餐饮业金融业房地产业营利性服务业非营利性服务业其他0.00200.00400.00600.00800.001000.00南湖区秀洲区嘉善平湖海宁海盐桐乡2017年桐乡在嘉兴市GDP排名0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%02000004000006000008000001000000120000014000001600000图表标题生产总值占比0.005.0010.0015.0020.0025.000200000040000006000000800000010000000200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017桐乡历年GDP增长情况GDP（万元）增长率（按当年价，%）区域经济强市国土空间利用现状特征PART三调初步结果地类代码地类名称面积(公顷)比例(%)00湿地〼〼〼〼〼〼01耕地〼〼〼〼〼〼02种植园用地〼〼〼〼〼〼03林地〼〼〼〼〼〼04草地〼〼〼〼〼〼05商业服务业用地〼〼〼〼〼〼06工矿用地〼〼〼〼〼〼07住宅用地〼〼〼〼〼〼08公共管理与公共服务用地〼〼〼〼〼〼09特殊用地〼〼〼〼〼〼10交通运输用地〼〼〼〼〼〼11水域及水利设施用地〼〼〼〼〼〼12其他土地〼〼〼〼〼〼合计72745.09100.00桐乡市国土利用现状图（三调）根据调查初步结果，农用地、建设用地和未利用地分别占国土总面积的64.55%、29.60%和5.85%。土地利用特点为国土利用率高、耕地占比大、建设用地占比也比较大，充分体现了水网平原的国土利用特征。（一）三调基本情况注：即可恢复的面积为〼〼〼公顷，工程恢复的面积为〼〼〼公顷。1、三调概况在三调初步成果中，即可恢复的图斑有〼〼〼个，面积为〼〼〼公顷，利用现状为园地、林地和其他农用地；工程恢复的图斑有〼〼〼个